探索新形勢下森林資源管理的發展方向

吳趙增

（云南省維西縣林業和草原局林草資源管理站，云南 維西 674600）

森林，是人類賴以生存和發展的物質基礎，是水庫、錢庫、糧庫和碳庫。森林能夠凈化空氣，釋放氧氣，優化生態空間，提升群眾生活水平，對全球生態平衡有著不可代替的作用。森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用，林草興則生態興。森林不同于其他的資源類型，分布范圍廣，整體總量大，如何做好管理工作就顯得尤為重要。以往在我國經濟社會發展中，由于對森林資源的重要性認識不夠，亂砍濫伐、毀林開荒、水土流失等毀壞森林植被行為，影響了森林資源的可持續發展和森林資源基本作用的體現。通過實施天然林保護工程，森林資源得到了快速恢復，在現代市場經濟發展推動下，各種森林產品大量產出，增加收入，以及生態補償轉移支付收益等，保證了貧困地區人民群眾的安居樂業、幸福生活，林產業對經濟社會的基礎性影響更加凸顯出來，更加說明了深化森林資源管理的重要性。

1.當前我國森林資源管理的基本現狀

1.1 取得的成績

黨的十八大以來，國家對森林資源管理高度重視，逐步建立和完善了森林資源管理體系。加強了法治建設，堅持權責統一，建立和完善各項制度，提升依法行政服務能力。國家在森林資源管理上先后出臺了多項法律法規，對于更好地梳理森林資源管理中的矛盾問題，推動森林資源管理的法治化進程有著重要意義。在國家社會層面的推動下，群眾對于森林資源管理的重要性必要性認識較以往有了顯著提高，也更加深刻認識到了森林資源對經濟社會發展、人民生產生活幸福、自然生態系統平衡等的影響，對防控各種森林資源違法行為具有預防作用。除此之外，近年來，通過培育優質種苗和耐貧瘠耐干旱種苗，實施土壤改良、荒山造林，異地造林、石漠化、荒漠化治理恢復植被，興修蓄水池，解決供水，封山禁牧、施肥等措施，植被恢復治理成果顯著，森林資源管理形勢整體向好。

1.2 存在的問題

1.2.1 對森林資源管理的重要性認識不夠

我國森林資源人均占有率相比較低，各種森林資源破壞現象的存在，不利于全面協調可持續發展理念的踐行。森林資源管理，并非是一個部門的職責，而是需要全社會的共同參與，但是基層森林資源管理上主要是林業部門在發揮作用，其他部門單位雖然也有參與，但參與度不深，彼此之間的配合不是特別到位，沒有很好地深入到基層一線甚至是偏遠的森林資源分布區，難以精準掌握基層森林資源管理的實際情況，難以發揮對森林資源管理決策的指導作用。這些都影響了森林資源管理的實際成效。森林資源管理并非朝夕之功，而是需要長時間、動態性的落到實處，這就需要定期進行調度檢查。

1.2.2 森林資源管理的人才隊伍支撐不夠

在現代森林資源管理中，需要處理的問題多，涉及到的復雜技術設備應用多，凸顯了森林資源管理工作的復雜性、特殊性，都離不開專業技術人才隊伍的支持，這樣才能將傳統的管理方式與現代化的管理需要結合起來，從而保障森林資源管理的質量水平。調查發現，當前基層一線森林資源管理人員隊伍結構不夠合理，年齡在40歲以上的占比超過了40%，森林資源管理并不是固定的，對管理人員的身體素質都有著非常高的要求，年齡偏大勢必會帶來影響，一些較為隱蔽的森林資源難以管理到位。具有全日制本科及以上學歷的人員數量明顯偏少，占比不到所有工作人員的50%，高素質年輕人才的缺失，必然會影響到各種現代化信息技術手段的應用，也會影響森林資源管理的創新開展。在科學技術發展的推動下，各種新型的技術手段、儀器設備不斷應用到森林資源管理當中，都需要對森林資源管理人員定期進行培訓指導，確保他們能夠對這些內容有非常深刻地了解與認識，確保對相關的儀器設備做到熟練操作，這樣才能更好發揮現代化技術手段等基本作用。但是，由于基層環境的復雜性、特殊性，再加上日常管理任務的多樣性，實際開展的教育培訓并沒有完全跟上，很多工作在深化落實上不到位，教育培訓方式單一等，也對森林資源管理高素質人才隊伍建設帶來一定影響。

1.2.3 森林資源管理的配套性服務支持不夠

不論是何種類型的工作，怎樣的管理，都離不開大量的資金投入，有了足夠的資金才能確保各項既定政策措施的有效落實，對于森林資源管理而言更是如此。雖然國家對森林資源管理工作非常重視，也在不斷增加相應的投入，但是相比較我國規模龐大的森林資源覆蓋區域，實際投入到其中的財政資源還明顯不夠，各地經濟收入存在很大差異，實際配套性投入到其中的資金數量也顯著不同，中西部地區還需要不斷增加森林資源管理的配套性投入。在資金投入上，當前還主要依賴于政府財政，社會資源的參與度比較低，不僅會增加政府財政壓力，而且還不利于搞活社會資源。森林資源管理需要全社會的統一行動，自然離不開有效的宣傳服務支持，宣傳服務到位，這樣才能讓整個社會都更好地認識到森林資源的重要性。但是在實際的宣傳服務上，基層一線部門給予的重視并不夠，雖然也組織相關宣傳，但是更多是發放相關的宣傳材料，懸掛宣傳橫幅等，宣傳服務的常態化、規范化、豐富化難以體現出來，森林資源管理法律、法規、政策措施難于讓群眾入心入腦，使之成為自覺行動。這樣會對森林資源保護管理帶來影響，也在一定程度上增加了森林資源管理的難度。

2.新時期加快森林資源管理的基本方向

當前，我們國家已經進入到了第二個百年奮斗歷史階段，森林資源作為基礎性的消費資源，對整個國計民生的影響越來越重要。為此，必須要多層面做好森林資源管理工作，確保在合理利用森林資源的同時，努力實現森林資源總量的不斷增加，更好服務于不同層面對森林資源的消費需求。

2.1 要朝著顯著提高森林資源重要性認識方向邁進

2.1.1 認清森林資源現狀，深刻認識森林資源的重要性

各級各部門要深刻認識森林資源的重要性，精準把握森林資源的概況、實際分布等，明確森林資源的基本現狀，更加積極地對待森林資源管理工作，落實保護發展森林資源目標責任制，構建由各級黨政領導擔任林長、全面負責轄區內森林資源的保護發展。

確保我國森林資源總量及人均占有量能夠持續增多，確保綠色中國建設目標能夠早日實現。發揮政府主導作用，充分應用各種媒介手段，加大對森林資源管理的宣傳，包括森林法律法規、政策措施等，營造良好的社會環境推動森林資源管理走深走實。

2.1.2 加快管理機制創新建設，強化森林資源管理主動性

全面貫徹《關于全面推行林長制的意見》，建立完善地方黨政領導保護發展林草資源責任體系，分級設立林長，建立林長制。健全林長制工作機構。建立林長制考核評價制度，對各級林長實行年度量化考核，督查考核森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等規劃指標和年度計劃任務完成情況?；谏仲Y源管理涉及部門眾多，相關管理內容的復雜性、特殊性，需要在抓好基層林業部門管理責任的同時，加快對鄉鎮政府、市場監督管理等部門力量的整合，探索建立起多部門協調聯動機制，這樣可以更好地處理各種森林資源管理中遇到的問題，更能夠凝聚管理力量，實現對破壞森林資源行為的嚴格管控。加快建立起更加完善的森林資源管理調度檢查機制，定期對基層林業部門森林資源管理工作開展情況進行督查，注重突出邊遠地區的調度管理，建立起完善的調度管理信息臺賬，將調度管理情況與基層林業部門的年度考核、績效發放等掛鉤。

2.2 要朝著顯著提升森林資源管理人才隊伍方向邁進

在推動新時期森林資源管理上，要深刻認識到人才隊伍建設的重要性，堅持將人才工作放到森林資源管理的核心位置上，以人才隊伍的建設來助力整體工作的深化開展，這樣才能確保森林資源管理工作走深走實?；鶎恿謽I部門要充分考慮自身實際情況，注重把握森林資源管理的基本需要，制定科學的年輕人才引進計劃，涉及到人才引進的工作要優先支持落實，確保引進足夠數量的年輕人才，將引進的年輕人才優先安排到管理崗位上，不僅鍛煉了年輕人才，而且還能夠讓他們盡快地熟悉基層一線森林資源管理工作需要，在基層一線森林資源管理人才隊伍建設上，要注重優化現有的薪酬績效、考核獎勵等配套措施，讓年輕人才看到自己成長的方向與希望，這對于穩定基層一線森林資源管理人才隊伍也非常有幫助。同時，要充分考慮森林資源管理與時俱進的實際需要，注重強化對一線管理人員的教育培訓，幫助他們更好地認識當前森林資源管理的實際需要、基本問題，對各種引進的儀器設備等進行模擬操作，逐步加快森林資源管理的現代化進程。

2.3 要朝著顯著增加森林資源管理配套性支持方向邁進

堅持科學、生態、節儉綠化，堅持數量質量、存量增量并重?？茖W造林種草，合理安排用地用水。精準提升森林質量，加強森林經營，全面保護天然林。推進荒漠化石漠化綜合治理，實施沙化土地封禁保護，加強植被恢復。提高林木良種化水平，加快良種選育和優質種苗生產。

建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的地方特色自然保護地體系。全力推進國家公園建設，合理布局國家公園，健全國家公園管理體制機制。提升自然保護區管理水平，完善保護區布局，推進整合優化，加強保護管理能力建設。增強自然公園生態服務功能，提升生態文化價值和自然教育體驗質量。強化濕地生態系統保護修復，健全濕地保護體系，恢復自然濕地。

鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接，穩定生態護林員政策。發展優勢特色產業，推進國家儲備林、油茶、竹、花卉、林草中藥材、牧草等產業提質增效。培育新產業新業態，大力發展森林旅游、自然教育等新興產業。升級傳統產業，支持經濟林、木竹材加工等傳統產業綠色化數字化改造升級。提升林草裝備水平，加快林草機械化關鍵技術研發。

推進林草碳匯行動，不斷增加森林資源蓄積量，加強森林經營，增強碳匯能力，保護恢復林草植被，減少碳排放，加強林草碳匯計量監測能力建設。健全生態補償制度體系，完善森林、草原、濕地生態補償政策，探索荒漠生態補償機制。建立生態產品價值核算與運用機制，探索生態產品價值實現路徑。

健全預防體系，開展林草、應急、公安等部門聯合督導預防，全面落實防火責任，提高預警監測能力，加強野外火源管控力度。建設專業隊伍，健全防火組織體系，推進網格化管理，強化早期火情處理。提升機動能力，完善防火應急道路網絡、通信保障能力、防火隔離帶等基礎設施。

實施森林病蟲害防控系列活動，加強病蟲害監測管控和嚴格檢疫執法，加強重點區域病蟲害防治。強化有害生物防治，推進重大病蟲害和草原鼠蟲害防治。加強外來物種管控，完善預警體系，建立防控體系，提升防控能力。

深化集體林權綜合改革，支持開展林業改革發展綜合試點，培育專業合作社、龍頭企業等新型經營主體。完善國有林場經營機制，建立國有林場考核激勵機制，支持國有林場強化森林經營，引導支持金融社會資本投入林場發展，推進規?；謭鼋ㄔO。推動國有林區改革發展，探索建立國有森林資源資產產權變動管理制度和考核評價機制，支持林區經濟發展轉型。推進山水林田湖草沙系統治理示范項目建設，在重點生態功能區、生態敏感脆弱區等，以流域和生態地理單元為單位，整合項目、資金、機制，實施系統治理、綜合治理和源頭治理。

嚴格資源監管，加強林地保護利用管理，強化自然保護地、林木采伐利用、草原保護利用、荒漠植被等監管。強化行政執法，深化行政執法體制改革，持續深入開展“綠盾”“綠衛”“綠劍”等專項打擊行動。開展生態系統保護成效監測評估，構建“天空地網”一體化林草資源及生態狀況綜合監測體系，實施林草資源綜合監測和保護修復成效評估。推進生態網絡感知系統應用，實現林業草原國家公園重點領域動態監測、智慧監管和災害預警。

加強科技創新平臺建設，推進科技園區、林草科普基地等建設。加快科技創新人才培養，打造創新型高端人才隊伍，加大高端領軍人才引進，壯大推廣型人才隊伍。

3.結束語

綜上所述，本篇文章主要是分析了我國森林資源管理的基本現狀，明確了取得的成績及存在的問題，認清了森林資源管理的復雜性、特殊性。同時，針對存在的問題對如何提高森林資源管理水平進行了探索，明確了森林資源管理的相關方向，這對于我國森林資源的管理維護，突出森林資源的基礎性、根本性影響起到一定促進作用。