陜北地區林下經濟發展現狀及影響因素

彭小龍

（陜西省延安市黃龍山國有林管理局圪臺國有生態林場，陜西 黃龍 715700）

隨著我國生態環保理念的提出，陜北地區越來越重視對林業生態建設及林下經濟發展，通過相關政策措施的落實加速了林下經濟發展的建設步伐，為地方經濟發展以及林業生態建設創造了良好的條件。如何發展林下經濟是當前研究的重點問題，關系著陜北地區廣大林農的切身利益。發展陜北地區林下經濟，是推進農村產業革命、促進農民穩定增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，從而推動生態文明建設等方面取得顯著成果的重要途徑。在加強森林資源保護的基礎上，穩步推進林下經濟發展并取得明顯成效，促進林下經濟產量、產值和農戶收入實現了穩定增長。

1.陜北地區林下經濟發展現狀及意義

陜北地區主要由黃土塬、丘陵組成，降水量少且集中，常處于半干旱、干旱氣候，成為我國生態環境狀況惡劣、水土流失較為嚴重的地區。陜北地區擁有豐富的土地資源，為人們生活生產提供了良好的基礎。由于黃土塬、丘陵占地面積大，植被面積及林業資源相對較少且比較分散。陜北地區政府及林業部門結合當地實際情況，制定了較為完善的林業產業發展方案，并將林業建設列為重點工作內容。在政府及林業部門對林業重點工作的不斷推進下，陜北地區水土流失現象基本被控制，較以往相比，生態環境有了較大的改善。

在生態環境建設的背景下，人與自然以及林業之間的關系也越來越融合，達到人與自然的和諧發展與共處，也帶來更大的林業生態、社會效益。林下經濟是基于林地利用開發和林業產業發展而提出的一種經濟模式，將森林環境和林地資源作為依托，在保證林地生態系統和林地資源良好發展的前提下，促進林下種植、林下養殖、林產品采集加工、林木景觀利用以及森林康養等多元化經濟模式的建設發展。在林下經濟的發展過程中，不僅能促進林區生態的發展，有效改善土壤結構、增強肥力、防蟲治蟲等，促進林木生長，還能帶動多元化的經濟發展。推進社會主義新農村的現代化建設。林下經濟發展能夠帶動種植、養殖、加工、銷售、運輸、信息服務等相關產業，可以有效增加就業機會，吸收林區剩余的勞動力，增加林下經濟收入水平，促進陜北地區整體經濟的穩定發展。通過林下經濟的發展，能夠更好地促進農村建設，增強人們對科學技術的重視，加深對科學技術以及運營管理本領的掌握能力，有效地推動了社會主義新農村的建設，成為農村經濟強勁的動力。

2.影響陜北地區林下經濟發展的因素

2.1 缺少對造林工作的重視

由于陜北地區的森林植被本身就較為貧乏，再加上二十世紀七八十年代的時候為了追求經濟的發展，過度采伐使得森林覆蓋面積逐漸減少，進而導致了陜北地區出現了嚴重的水土流失現象，生態環境系統也嚴重惡化。直到上世紀九十年代前，陜北地區始終存在過度追求經濟效益的思想，因此就會大面積地進行森林資源的采伐。但是在砍伐樹木后并沒有及時地進行造林工作，不但使森林資源保有量迅速減少，也對一些天然林區造成了一定的破壞，再加上陜北地區的苗圃建設相對來講還比較落后，因此也不能很好地達到造林的需求。

2.2 缺乏市場競爭力

目前，陜北地區的市場化運營程度較低，且訂單化生產占比低，部分經營實施主體無法充分考慮市場需求，市場對接和拓展能力跟不上產業發展速度?，F有的涉及林下經濟產品加工經營的企業大部分是小作坊式的生產方式，多以銷售原材料和初級產品為主，技術、設備和工藝較為落后，沒有能力進行精加工，使得原材料利用率無法提升，產品增值效益偏低，從而導致市場競爭力不強。

2.3 資金投入不足，缺少基礎設施

林下經濟產業的穩健發展需要大量資金支持，由于資金投入不夠，融資困難，林下經濟產業發展資金匱乏。加上陜北地區適宜發展林下經濟的土地較為零散，基礎設施建設成本高，發展林下經濟需要配套建設的公路、便道、生產步道及灌溉等基礎設施缺乏，大部分林地交通、水源、電力條件不足以滿足產業高質量發展需要，農產品批發市場、產地集配中心、冷藏儲運等流通基礎設施覆蓋區域相對面積少，林下產品生產運輸成本高。

2.4 缺乏科學技術支撐

林下經濟發展對不同樹木類型、不同林地資源狀況發展林下種植養殖缺乏科學研究，大部分產業發展技術含量不高，缺少特色的種植養殖和高附加值產業。相關部門缺乏對林下經濟發展的指導技術和經驗，以及對林下經濟發展的有效技術力量投放，并且相關的林下種養配套技術、種苗保障、防蟲防害、加工銷售等一系列產業鏈的技術指導薄弱。

2.5 管理制度不夠完善

雖然《中華人民共和國水土保持法》第二十三條要求“在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施”，但在實際執行過程中沒有細化的指導意見和管理制度，對于如何監督管理等不夠明確，部門間的信息也不夠暢通，缺乏有效的部門、縣鄉聯動機制，監管信息缺失，無法及時進行跟蹤監督、開展技術指導和幫扶工作。

2.6 經營主體分散且具有不確定性

在很長的一段時間內，大部分農戶仍是陜北地區農業生產經營的主體，尤其是地處山區和林區的林下經濟領域，農戶經營為主體的局面長期存在。但是，面對農業現代化的快速推進和競爭激烈的市場經濟，農戶小規模分散經營有許多不確定性和難以消除的弱質性，無法滿足市場的實際需求。

3.陜北地區林下地區發展優化對策

3.1 增強林業撫育的管理力度

在對林業撫育間伐進行管理時，對當前林下經濟的產業發展水平及林業出材率也產生了非常大的影響。因此相關的主管部門必須不斷加強對林業撫育間伐的管理力度。林業撫育間伐具有較強的專業性，采伐人員要制定科學合理的木材采伐計劃。在實施采伐計劃時，首先應設計采伐工作，對林木之間的距離高度進行準確的計量，再進行下一步間伐工作，并嚴格按照木材撫育規律進行科學采伐。在實施砍伐時，砍伐單位必須得到林業部門同意，如若沒有獲得林業部門的批準進行砍伐工作會受到相關規定的懲罰。

3.2 提升林業發展水平

林業發展水平決定了林業生態建設的質量高低以及林下經濟的發展水平，因此相關部門必須不斷擴大林木種植面積。根據本地的自然氣候要求，科學育苗養護，選用生長良好的樹木，以增加林木的成活率，其中以選用成林的、覆蓋面很大的樹木為主。在林業培育過程中，要進行定期松土、翻種、除草、打藥等林業養護工作，以增加林木成活率，同時還要用水、施肥、修剪等，以提高林木生長所需的營養，促使林業生態和林下產業經營順利進行。

3.3 確立科學的林下經濟發展目標

當前發展林下經濟的目的是，在生態環境得到良好保護的前提下，對林地資源環境的充分利用，生產生態、健康、有機、特色、優質的農產品，以緩解農業資源環境的供需矛盾和滿足人民群眾對高質量農產品的需求，使農民群眾通過林下經濟的發展實現護林增收。因此，在開發與發展林下經濟的過程中，首先要讓生產經營者明確林下經濟發展的目的，真正建立起林下資源合理開發利用的保護機制，提高生態環境保護意識，適宜、適度地發展林下經濟，以期林下資源的永續利用，使經濟發展與森林生態環境保護相互促進、相得益彰。其次要引導林農尊重生態環境演進規律，自覺打造林下經濟發展與生態環境保護的良性互動經營模式，規范其林下種植、養殖的行為，提倡適度規模、因地制宜，謹防林下種植過密影響林地土壤結構和水分含量；謹防林下養殖密度過高，動物過度踐踏和啃食而影響林下植被生長和損傷林木根系；謹防動物排泄物過量而得不到及時清理和不被林木及林下植被吸收，導致有害微生物傳播和水源污染。再次，要保證林下經濟的高質量產出，充分利用現代農業科學技術，提升林下經濟產品的科技含量和產出能力，讓林下經濟的發展既有利于緩解高質量農產品的供求矛盾，又有利于提高農民群眾的收入水平。

3.4 完善林業生態建設體系

發展林下經濟能夠有效提升林木資源的利用率，結合生態環境保護與林下經濟發展的政策扶持和相關制度，以提高產業的發展動能。相關部門要引導種養戶掌握林下種植、養殖的先進技術，協助種養戶調查市場需求，與市場主體緊密聯系，形成生態服務市場，生產滿足市場需求的商品，進一步發展綠色經營，以減少對自然環境的損害，從而完善林業生態建設體系。為提高生產效益貨幣流與資本化，減少環保成本，降低對自然環境的破壞程度和對資源的過量使用，國家林業監督管理機關應當完善木制品加工，提高資源使用率，以增加林業產品的整體效益。

3.5 充分利用科技提升林下經濟發展水平

各地應以科技進步為動力，以農業供給側結構性改革為抓手，大力發展林下經濟，為社會提供更多更好的林下經濟產品和林特產品，以便緩解農產品供求矛盾，助力農業高質量發展。積極增加林下經濟科技投入，大力推廣新技術、新品種，不斷提高林下經濟產品的科技含量和質量，千方百計地降低林下經濟產品的生產經營成本，努力提高其經營效益，讓其真正躋身于農產品有效供給之列。大力培養林下經濟生產經營的科技專門人才，全面推進林下經濟的科技進步，讓數字經濟、信息技術、網絡技術等新型現代技術賦能林下經濟，讓林下經濟具備有效率、有效益和有發展的內在動力。政府要結合實現“碳中和”目標，給予發展林下經濟更精準、更多的幫助和支持，通過政策支持、財政支持、金融支持、技術支持，不斷增加優質林下經濟產品的供給比重。要引導林下經濟生產經營者積極潛心地發展林下經濟，提倡農村青年以林下經濟為業、以林下經濟為生，通過發展林下經濟促使農產品實現高質量發展。

3.6 加強生產經營主體培育以及服務體系建設

在林下經濟的開發與發展過程中，應提高各地農戶對農業現代化的適應能力和市場競爭力，通過建立專業化生產合作社、培育產業化經營龍頭企業、打造現代家庭農場、提高生產的組織化程度等措施，來培育能適應現代農業發展的新型農業生產經營主體；通過發展壯大集體經濟、組建農業社會化服務體系等方式，來增強農戶抵御市場風險、駕馭市場經濟的能力；通過農戶組織化程度的提高和市場競爭力的提高來推進林下經濟的產業化、規?；?、市場化發展，使林下經濟的優勢得到彰顯，市場競爭力得到提升。各級政府要積極培育和壯大各類新型農業生產經營主體，規范其職責、明確其任務、給予其支持和幫助；引導廣大農戶積極參加專業化合作社，實現生產、加工、銷售的林下經濟產業鏈；要通過土地入股、股份合作、土地流轉、服務外包等方式發展規?；?、產業化經營；要積極發展和壯大各級各類社會化服務體系，在穩定現行經營體制、不變更經營主體的前提下，通過專業服務、定向服務等方式，有效地解決社會化大市場和小規模個體經營之間的矛盾，讓林下經濟生產經營享用現代科技文明成果，增強在社會化大市場中的競爭能力。

3.7 加強林業人才培養

落實林下經濟發展目標的實現，必須加強對林業人才培養，根據陜北地區林業發展特點及需求建立相應的人力資源管理和林業資源管理機制。相關林業部門必須增強對人才管理理念的重視，加大對林業人才的篩選力度，提升行業標準，確保能夠吸收更多的高質量、高水平的林業人才。同時，還應結合林業相關知識加強技能、知識培訓，加大對人才的培訓力度，確保林業人才都能夠充分掌握相應的種植、養殖技術，將人才培養作為切入點，從而為促進林下經濟發展打下堅實基礎。最后，還需要在現有的林業體制基礎上對陜北地區的林下經濟發展技術進行創新和開發，將創新與實踐、理論進行充分地融合，并結合不同區域的實際狀況進一步對林下經濟體系進行規范，針對林下經濟發展中存在的問題進行分析優化，從而加快林下經濟的發展速度。

4.結語

綜上所述，陜北地區林下經濟的現狀仍然存在很多難題，在經濟的快速發展過程中，保護生態環境的要求也日趨嚴格，因此，必須加強對陜北地區林業發展的重視，將經濟發展與環境保護相結合是更有持久性、潛在性的發展之道，從而落實可持續發展戰略。加大林業生態建設投資，促進林下經濟發展并且形成科學合理的發展模式。同時加大對林業撫育與管護的力度，促進林下經濟穩定發展。發展林下經濟不應只著眼于經濟效益，在不斷提高經濟發展水平的同時，也要守住良好的生態底線，貫徹落實習近平主席的生態文明思想，做好防治水土流失的相關規劃設計，科學安排林下種植的整地方式、蓄排水配套措施等，合理控制林下種植養殖密度。在相關部門應完善管理制度的基礎上，做好實施過程中的技術指導和支持，積極引導建設主體，規范實施林下經濟項目，形成可持續、綠色生態的種植養殖模式，促進可持續經濟的發展。