紀檢監察工作規范化法治化正規化建設研究

禹竹蕊 奉卓 蔡袁

摘要：紀檢監察工作是黨和國家工作的重要內容和重要保障。黨的十九大以來，全國紀檢監察機關始終堅持把高質量發展作為紀檢監察工作的主題主線，在規范化法治化正規化建設方面取得了顯著成效。新征程上，紀檢監察機關要進一步加強制度建設，進一步加強自身建設，進一步用好紀檢監察建議，進一步加強協同協調，進一步加強理論研究，堅定不移地推動紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，確保紀檢監察工作高質量發展，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出更大貢獻。

關鍵詞：紀檢監察工作；規范化法治化正規化；顯著成效

基金項目：四川省委黨校2021年新型智庫建設工程第二批項目，省委交辦重大研究項目“紀檢監察工作規范化法治化建設研究”；四川省紀檢監察研究中心2021年度資助課題“基層黨的問責工作實踐及完善建議”（2021scdg06）。

作者簡介：禹竹蕊，四川省委黨校黨建教研部教授、碩士生導師，博士；奉卓，四川省委黨校；蔡袁，四川省內江市委黨校教師。（四川成都610000）

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0032-05

黨的十九大以來，全面從嚴治黨逐步邁入常態化、精準化、制度化的高速發展賽道，積淀了無數理論成果和實踐成果，不斷豐富和完善了紀檢監察工作的實效性、系統性和統一性。站在第二個百年奮斗目標的開端，為迎接和開好黨的二十大，紀檢監察工作必須更好地服務于黨和國家的工作大局，加強其規范化法治化正規化建設是使命所在，也是發展的必然所需。紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，實質就是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗[1]，是對依規治黨要求的具體落實，是對依法治國要求的具體轉化。因而，紀檢監察工作規范化法治化正規化建設的內涵主要包括把政治建設放在首位、一體推進“三不”體制機制、嚴格依規依紀依法履行職責以及從嚴從實加強自身建設四個方面的內容[2]。加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設意義重大，不僅是新征程上實現全面從嚴治黨和全面依法治國的重要舉措，更是加強黨的全面領導、鞏固黨的執政根基的關鍵所在。

一、紀檢監察工作規范化法治化正規化建設取得的顯著成效

黨的十九大以來，全國紀檢監察機關始終堅持馬不離鞍、韁不松繩，不斷地深化紀檢監察體制改革，進一步做強專責監督“基本盤”，推動監督更好融入黨的建設和治國理政各項工作中。

（一）加強思想引領，在規范化法治化正規化建設中始終把政治建設放在首位

全國紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的理論創新最新成果為指引，不斷提升政治站位，始終把政治建設放在首位，站在黨和國家發展全局的高度，堅持按照黨中央的要求開展紀檢監察工作，自覺服務中心工作。

1.緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監督，保障黨中央決策部署落地生根。全國紀檢監察機關立足本職，不斷加強政治監督，將政治監督繼續做實做細，從根本上保證黨中央的決策部署落地生效。一是加強對黨中央決策部署落實情況的監督檢查。嚴格按照黨內法規與國家法律的規定，貫徹落實黨中央有關要求，把日常監督與責任落實緊密結合，將談話提醒、述責述廉作為常態化工作，在各項工作中及時發現和督促整改黨的領導弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅決同損害黨的領導的行為作斗爭。二是健全完善政治監督具體化常態化工作機制。始終遵循黨章要求，體現黨的意志，符合中央要求，堅持圍繞“國之大者”扎實做好各項監督保障，建立政治監督臺賬，及時“對賬”“盤賬”，構建“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的閉環機制。三是堅決執行紀檢監察工作雙重領導體制。準確把握和遵循紀檢監察制度改革的內在規律，把履行協助職責和監督責任有機結合起來，形成系統完備、規范高效的紀檢監察工作領導體制。

2.自覺服務中心工作。全國紀檢監察機關自覺服務于解決黨和國家根本性、全局性問題，以及黨中央廉政建設和反腐敗決策部署中心工作，抓準紀檢監察工作的發力點，找準將監督融入社會治理、推動經濟社會發展的實踐路徑。一是以政治生態分析研判促發展。積極探索從落實政治責任、展現政治作為等方面，對領導班子政治功能、領導干部的政治素質精準畫像、科學評估，對地方、部門政治生態狀況進行預警、糾偏、修復，精準施治、靶向治療，確保經濟社會建設穩中求進。二是多措并舉服務發展大局。以紀律建設為抓手，以監督為手段，深化糾治“四風”頑瘴痼疾，推進專項治理，著重解決群眾身邊亟待處理的問題，助推脫貧攻堅法紀化、護航鄉村振興現代化。三是堅持嚴肅黨紀政紀與激勵保護相結合。在高懸反腐利劍的同時，對被舉報失實的干部及時、準確地澄清正名；同時，嚴肅查處誣告陷害行為，引導群眾依法有序進行信訪舉報，從源頭上減少誣告、錯告行為的發生，做到寬嚴相濟，促進經濟社會良性發展。

（二）深化系統施治，在規范化法治化正規化建設中一體推進“三不”體制機制

黨的十九大以來，全國紀檢監察機關持續一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，構建縱橫交錯的嚴密監督機制，不斷探尋新的思路，創造新的方法，促進紀檢監察工作效能全面釋放。

1.深化紀檢監察體制改革，健全完善監督體系。一是一體推進紀檢監察工作各項改革，推動紀檢監察工作深度融合。為適應黨和國家結構改革，全國各級紀檢監察機關在逐步進行內設機構改革的同時，完成縣級紀委派駐機構全覆蓋，監察權的覆蓋延伸到鄉鎮（街道）一級，基層紀檢監察監督基礎得到夯實，工作質效得到有效提升。二是推動構建多維立體監督格局，深化各類監督效能。堅持日常監督與長期監督雙管齊下，構建多維立體監督格局，不斷細化具體監督措施，形成監督合力。同時，強化對“關鍵少數”精準問責，真正將問責落實，以有效問責反促執行效率提升，形成以上效下、以點帶面的監督效果，不斷織密監督網，深化各類監督效能。

2.堅持嚴的主基調，保持懲治腐敗高壓態勢。一是堅決做到有案必查、有腐必反。時刻牢記反腐倡廉沒有“特區”，更沒有“禁區”，緊盯“高發領域”“關鍵權力”，堅持零容忍、全覆蓋，促使反腐敗斗爭持續向縱深挺進。二是做實以案為鑒、以案促改、以案促治。堅持以問題為導向，以案件促整改，把舊案與新案、查辦與教育有機結合。將典型的人和事作為負面模板，開展警示教育，以身邊事教育身邊人。健全以案促改常態化機制，把組織黨員干部到警示教育基地接受教育作為常態化活動，將以案為鑒、以案促改不斷做實做細。

（三）注重提質增效，在規范化法治化正規化建設中嚴格依規依紀依法履行職責

1.不斷完善紀檢監察工作制度規范，為規范化法治化正規化建設提供制度保障。一是圍繞服務中心大局，立足職責任務推動制度創新。黨的十九大以來，中央紀委國家監委在黨中央領導下，出臺了包括《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》等國家法律，紀檢監察工作的法治化根基基本形成，為紀檢監察權規范化法治化正規化運轉提供了頂層設計和根本指導，也為推進新時代紀檢監察工作高質量發展提供了重要制度保障。二是堅持精益求精，強化法規制度執行剛性。其一，狠抓法規制度的學習培訓，提高紀檢監察干部的整體素質與專業能力。通過編寫法規參考資料、派員到基層宣講等形式，為一線監督執紀釋疑解惑。深入開展法規制度解讀工作的同時，充分利用主流媒體、微信公眾號等抓好法規制度宣傳，強化法規制度的貫徹落實。其二，扎實開展法規清理和修訂完善工作，認真進行制度“精裝修”，確保制度建設與時俱進。在清理與《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》相沖突的制度規定的同時，把實踐中的好經驗好做法上升為制度規定，實現紀檢監察工作制度科學化、體系化集成，更好地加強規范化專業化建設。其三，強化監督檢查紀檢監察法規貫徹執行情況。將紀檢監察法規制度的落地生效情況納入各地考核評價，開展系列法規制度貫徹執行情況監督檢查，嚴肅查處落實全面從嚴治黨責任不力的黨組織和黨員領導干部，不斷推動紀檢監察工作的規范化法治化正規化進程。

2.不斷推動案件審理工作高質量發展，提升規范化法治化正規化建設水平。一是堅守審核把關和監督制約的職責定位，持續把關打造新時代鐵案工程。其一，嚴把案件質量關。緊緊圍繞保障案件質量這個根本，堅持凡案必審、查審分離、集體審議等基本制度，同時也嚴格執行案件審理的工作責任制，積極探索優化工作審理流程，不斷規范案件審理文書。其二，貫通政治思維與法治思維。案件審理部門在工作中牢牢把握國之大者，不斷提高“政治三力”。同時，在審理工作中堅持實事求是、明晰案件事實、恪守程序規范，做到精準執紀執法。其三，強化監督制約和溝通協作。各級案件審理部門聚焦可能影響案件質量的重點問題和關鍵環節加強內部監督制約，同時也注重加強與承辦單位、司法機關的溝通協作，強化案件質量共同體的意識。其四，探索推進審理創新。在中央紀委國家監委的部署下，各地結合自身實際，在不違反規范的前提下，積極探索創新審理的方式。二是在工作中突出問題導向，加強專項制度建設，提升案件審查調查規范化法治化正規化水平。圍繞審查調查工作制定系列規定，進一步規范審查調查信息查詢平臺使用、安全管理、措施使用、看護隊伍建設等。三是加強對下業務指導，提升紀檢監察機關案件審理工作的整體規范化法治化正規化水平。堅持守正創新，構建對下業務指導體系，并且在實踐中不斷豐富完善，提高對下業務指導的精準性和有效性。其一，進一步完善案件審理質量評查機制。不斷優化和改進評查工作方法，將評查內容從發現案件本身質量問題拓展到發現紀委監委領導班子在落實黨中央有關紀檢監察工作高質量發展的部署是否到位等整體情況，將評查對象和整改主體從案件審理部門拓展到各級紀檢監察機關。其二，加強業務培訓，尤其注重抓基層、強基礎。各地重點針對縣級紀委監委舉辦審理業務培訓班，對基層紀委監委執紀執法中遇到的疑難復雜問題及時進行研究，破除基層監督執紀難題。四是加強審理信息化建設，用科技為紀檢監察審理工作賦能增效。全國紀檢監察機關堅持建管結合、管用并重，著力探索科學路徑，不斷增強“科技+反腐”工作理念，將信息化建設與紀檢監察審理工作有機結合，突破傳統案件查辦和審理方式的桎梏。經過認真總結、歸納提煉經驗做法固化為工作機制，使執紀監督問責逐步走向信息化、科學化、現代化，提升紀檢監察機關的執行力和工作效率，為執紀問責信息化、專業化提供保障，從而推動審理信息化建設的不斷進步。

（四）強化自身建設，在規范化法治化正規化建設中始終做黨和人民的忠誠衛士

1.以政治建設強化自身建設，確保規范化法治化正規化建設的正確方向。紀檢監察機關是政治機關，講政治是第一位的要求。全國紀檢監察機關在分析問題時，始終堅持著重突出政治標準，認真檢視各種問題中蘊含的政治因素，并且在日常監督中深植政治監督基因，防范政治風險，以政治建設強化自身建設，不斷提高“政治三力”。堅持黨管干部，健全完善任用、選拔、培訓、考核、獎懲等機制，嚴把干部準入關，將政治思想作為考核評價的重要標準，全力打造講政治、有紀律的紀檢監察干部隊伍。

2.堅持抓好全系統全員培訓，以規范化法治化正規化建設確保紀檢監察干部隊伍高素質發展。一是突出政治培訓特點，強化政治教育培訓。把學習貫徹黨的十九大精神以及黨史學習教育等作為重大政治任務，部署開展系列學習活動，教育引領全系統以偉大建黨精神滋養黨性修養、以自我革命精神砥礪斗爭品格。二是緊扣紀檢監察中心工作，加強專業培訓。其一，實施紀檢監察干部辦案能力提升常態化培訓計劃，定期組織紀檢監察干部的業務培訓，做到業務培訓工作的周期化和常態化，不斷提升紀檢監察看家本領。其二，強化紀法訓練、實戰練兵。把學習貫徹紀檢監察工作的系列黨內法規和法律法規作為重要政治任務，實行新手與熟手、綜合部門與監督執紀部門、機關部門與派駐機構交叉頂崗輪訓。其三，持續推進內部輪崗的同時，不斷加大紀檢監察優秀干部到實際工作涉及的諸多領域進行外部交流的力度，努力打破紀檢監察干部知識體系單一的掣肘。三是加大調研督導、培訓資源向基層適當傾斜。堅持問題導向，針對部分基層紀檢監察干部在履職中出現的問題，以加大資源投入、建立教育培訓師資庫等方式切實補齊部分基層紀檢監察干部“短板”。

3.規范監督執紀執法權力運行，以規范化法治化正規化建設確保紀檢監察工作高質量發展。黨的十九大以來，紀檢監察工作始終在加強思想引領的同時強化制度建設。通過制度建設對紀檢監察機關相關內設機構職能分工、線索處置意見和審查方案提交程序、留置場所管理等問題進行明確規范，明確權力邊界、嚴格執行工作權限，嚴格按照授權履行紀檢監察職責，堅持法無授權不可為。同時，圍繞紀檢監察機關自身隊伍建設制定了各項制度，常態化開展執紀執法規范化檢查和案件質量評查，促使紀檢監察機關自覺接受最嚴格的約束和監督，建立起自律與他律相結合、自覺與規范相統一的體制機制鏈條，逐步形成執行有力、監督透明、制度完備的紀檢監察權力運行體系。

二、進一步加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設的建議

踏上新征程，全國紀檢監察機關必須在黨中央的堅強領導下，敢于“觸暗礁”“涉險灘”，勇于擔當、奮勇前行，既要在更高標準、更嚴要求、更硬約束下推進規范化法治化正規化建設，又要抓在日常、久久為功，推動全面從嚴治黨常態化長效化，譜寫全面建設社會主義現代化國家紀檢監察新篇章。

（一）進一步加強制度建設

在推動“兩個確立”和“兩個維護”不斷制度化的同時，針對現有制度查漏補缺，繼續完善紀檢監察制度體系，并堅持問題導向，針對實踐中存在的執行不到位、不全面等問題[3]強化制度執行，要注重總結與反思并行，既要善于總結紀檢監察體制改革以來取得的重大成果，轉換運用成果經驗，又要對存在和出現的問題進行反思，把握精準思維，找準問題、針對分析、精準監督，聚焦整治新形勢下的不正之風，積極尋求破題之法，保障紀檢監察工作有的放矢，促進執行效能穩步提升[4]，進一步提升解決問題的能力，確保紀檢監察規范化法治化正規化建設再上新臺階。要繼續做好責任追究制度的完善與落實，在制度的完善方面，著重注意理順系統完備與務實管用的關系，做到制度規范的細化與務實，并切實增加紀檢監察干部的違法亂紀成本，有力避免和減少內部違規違紀和腐敗現象。要繼續將紀檢監察工作考核制度指標優化作為發力點，推動工作考核制度的深化與創新。在工作考核制度的深化與創新方面要理順必要性和可行性的關系，在制度的制定與修改時要杜絕形式主義，進行深入調查和科學論證，提高制度的可行性。

（二）進一步加強自身建設

紀檢監察機關要將“拓展思路、提升質效、適應需求”作為加強自身建設的基本方略，采取多層次、全方位的培養途徑，持續加大對紀檢監察干部分級分類實施全員培訓的力度。同時，要繼續準確把握新要求、適應新局面、運用新模式，不斷完善“新”內容，創造“新”方法，以更高要求更高標準加強自身建設，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。要繼續淬煉“政治三力”，錘煉堅強過硬的政治品格，以政治判斷力觀現象、識本質、明是非，以政治領悟力學精神、找問題、定方法，以政治執行力促作為、抓落實、提質效，繼續推動紀檢監察政治生態良性發展。要樹牢廉潔底線，通過隊伍建設的制度實施和實踐探索，將拒腐防變融入紀檢監察工作之魂。

（三）進一步用好紀檢監察建議

繼續在精準規范運用紀檢監察建議上下功夫，更加充分地體現紀檢監察建議“嚴肅權威”，提升監督效能，強化監督權威。在緊盯突出重大問題聚力整治的同時，更加關注傾向性、苗頭性問題，充分運用問題線索，摸清線索來源，創新問題線索處置的工作方式，著重探尋管理和制度機制中存在的漏洞，分類提出具有可操作性與針對性的紀檢監察建議，并扎實做好督促整改工作，在不斷提升解決問題能力的同時進一步實現精準處置。

（四）進一步加強協同協調

強化全局觀念、系統思維，進一步上下統籌、聯動推進，一體推進“三不”“三項改革”“三轉”，繼續以“三改”完善組織體制、以“三轉”優化機制方法、以“三改”“三轉”推動保障“三不”的目標得以實現，從而確保改革系統集成、協同高效。繼續加強“四項監督”的銜接配合，持續推進與其他部門之間無障礙協作[5]，全力構建多角度、全方位的銜接結構，除人員的協同配合、互涉案件的統籌協調與程序移交、相關證據的銜接外，要不斷發現和覆蓋實際執行過程中凸顯出的銜接空白地帶，促進有機銜接，進一步提升紀檢監察工作辦案質量。

（五）進一步加強理論研究

圍繞紀檢監察工作的基礎理論、實踐問題等，會同黨校行政學院、高校、研究機構等有關單位繼續加強理論研究，厘清紀檢監察學科與交叉學科，尤其是黨的建設、法學等學科的關系，積極推動紀檢監察學一級學科的建設，力爭早日在各大院校開設紀檢監察學，協助院校加強課程教材建設、建強培訓師資隊伍、創設紀檢監察學的研究中心和研究學會，為紀檢監察人才輸送搭建平臺，為紀檢監察工作持續高質量發展打好基礎。

三、結語

紀檢監察工作規范化法治化正規化建設意義重大、任務艱巨。啟航新征程，既要深化紀檢監察體制改革成果，又要加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，推動紀檢監察工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家保駕護航。要繼續加強制度建設，在制度體系上理順整體與重點、必要性與可行性、系統完備與務實管用之間的關系；要創新工作機制、統一工作流程、總結工作經驗，更好地釋放工作效能；要加強隊伍建設，錘煉政治品格、筑牢底線思維、提升專業能力；要聚焦權力分配、使用和制約，進一步規范權力運行，多維建構、同向發力，確保紀檢監察工作砥礪奮進譜新篇。

參考文獻：

[1]呂佳蓉.加強規范化法治化正規化建設[N].中國紀檢監察報，2022-01-16（1）.

[2]楊光忠.推進規范化法治化正規化建設[N].中國紀檢監察報，2022-01-20（6）.

[3]朱有華.問題與問責哪個是導向？[J].新湘評論，2020（13）.

[4]如何堅持實事求是依規依紀依法更加精準更加規范推進紀檢監察工作[N].中國紀檢監察報，2021-03-11（6）.

[5]馬振清.“紀法貫通，法法銜接”的本質透視與現實保障[J].人民論壇，2020（5）.

責任編輯：朱婧婧