基層央行紀檢委員有效履職的路徑探析

摘要：在推進全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，基層黨支部紀檢委員監督作用不容忽視。文章闡述了基層黨支部紀檢委員監督作用發揮的現實價值，以基層央行黨支部為例，深入剖析了紀檢委員履職過程中存在的問題，并在基層探索實踐的基礎上，從強化黨性錘煉、隊伍建設、職責定位、責任落實、激勵約束等方面，提出了優化紀檢委員有效履職的現實路徑。

關鍵詞：基層；紀檢委員；正風肅紀；監督作用

作者簡介：冉俊，中國人民銀行亳州市中心支行紀委監察室主任（安徽亳州236800）。

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0056-04

基層黨支部紀檢委員是黨的紀檢干部隊伍的重要組成部分，是打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要力量。十九屆中央紀委三次全會明確指出，充分發揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用，結合實際健全完善基層紀檢監察組織和工作制度，推動全面從嚴治黨向基層延伸，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。從基層央行黨支部實際情況看，紀檢委員的職能作用發揮不夠充分，有弱化、虛化、邊緣化的傾向，如何有效發揮紀檢委員監督作用成為亟待解決的現實課題。

一、基層黨支部紀檢委員監督作用發揮的現實價值

（一）發揮紀檢委員監督作用，是加強黨支部建設、推進全面從嚴治黨的重要制度安排

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。紀檢委員作為黨支部委員會的重要一員，是基層落實和踐行全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“前沿哨兵”?！吨袊伯a黨章程》第四十五條規定，黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》第二十條規定，黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等?！吨袊伯a黨黨內監督條例》進一步對基層黨組織的監督職責作出具體規定，為落實基層管黨治黨政治責任提供了制度保障。

（二）發揮紀檢委員監督作用，是推進基層正風肅紀反腐的有力舉措

黨支部紀檢委員承擔著協助黨支部書記抓好全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務，負責對支部黨建工作和支部黨員開展日常監督[1]。黨支部紀檢委員處于正風肅紀反腐的“最前沿”，具有近距離了解本支部實際情況的天然優勢，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性、潛在性問題可以做到早預警、早發現、早提醒、早處置，實現監督關口前移，防患于未然。同時，黨支部紀檢委員也是踐行監督執紀“四種形態”的重要力量，對推動落實黨中央決策部署以及同級黨委和上級紀委重要工作安排、維護黨紀政紀嚴肅性、營造風清氣正的政治生態具有重要作用。

（三）發揮紀檢委員監督作用，是補強基層監督薄弱環節的現實需要

發揮好黨支部紀檢委員作用，是強化基層黨組織日常監督、完善黨內監督體系的必然要求。黨支部紀檢委員作為全面從嚴治黨向基層延伸的參與者、推動者和實施者，在履行監督責任和協助職責中發揮著重要作用。目前，基層黨支部大都面臨專職紀檢干部數量不足、人員結構老化、監督力量相對薄弱的困境，不能有效滿足監督全覆蓋的工作需要。加強黨支部紀檢委員建設，能夠較好地彌補專職紀檢人員因專業和精力所限導致的監督盲點，延伸黨內監督觸角，激活監督網絡的“神經末梢”，實現黨內監督全覆蓋[2]。

二、基層央行紀檢委員履職存在的問題

目前，基層央行黨支部紀檢委員作用發揮依然較為薄弱。從實際履職情況看，紀檢委員“只戴帽、不履職或弱履職”現象較為突出，監督“探頭”作用不明顯，“近距離、常態化”的天然監督優勢沒有得到有效發揮。

（一）從紀檢委員層面看，能力素質有待提高

隨著全面從嚴治黨向基層延伸，對黨支部紀檢委員能力素質提出了更高的要求。從基層實際情況看，部分基層央行黨支部紀檢委員不同程度地存在“三不”現象。一是“不會監督”。部分紀檢委員任前沒接觸、任時沒培訓，對紀檢委員的職能定位、工作職責、權利義務等事項把握不準，對如何有效履責不清晰，找不到履職抓手，工作處于被動應付狀態。二是“不愿監督”。部分紀檢委員認為監督執紀是紀檢監察部門的事，紀檢委員是個“虛職”，“掛個名”而已。同時，基層央行紀檢委員均為兼職，在缺乏有效激勵約束機制的情況下，主動作為意愿不強，積極性不高。三是“不敢監督”。有的紀檢委員黨性原則不強，斗爭精神不足，主動作為意愿不高，在抓支部黨員日常教育管理監督上存在畏難情緒，怕得罪人，對苗頭性、傾向性、潛在性問題不敢管、不愿說，遇事“睜一只眼閉一只眼”，存在“老好人”心理。

（二）從黨支部層面看，推動落實有待加強

紀檢委員作為黨支部委員會的重要一員，其監督作用的發揮與所在黨支部的重視與支持密不可分。從實際情況看，基層央行黨支部不同程度地存在著忽視紀檢委員監督作用的問題。一是支部重視不夠。有的支部對紀檢工作重要性認識不足，認為支部紀檢工作僅僅是配合同級黨委和上級紀委的工作安排，對如何有效履行紀檢委員職責思考謀劃不夠，影響了監督工作質量。比如黨支部對紀檢委員的職能作用宣傳不夠，部分黨員不知道本支部紀檢委員是誰等，這些均不利于紀檢委員監督作用的發揮。二是選配人員欠佳。有的支部忽視了紀檢委員的履職條件和人崗相宜要求，僅滿足于崗位有人或者工作有人做，選配的紀檢委員工作能力有限，不利于紀檢委員監督作用的有效發揮。三是活動參與不足。部分黨支部書記在研究部署支部黨建工作時，很少讓紀檢委員知悉或參與，更有甚者，個別支部書記在落實“三會一課”、推進支部黨風廉政建設等方面，包辦了從謀劃、部署到落實的全過程，紀檢委員失去“存在感”，履職監督作用無從談起。

（三）從上級黨組織層面看，制度機制有待健全

發揮紀檢委員作用，僅僅依靠黨支部自身重視是不夠的，還需要完善相關制度機制，充分發揮上級黨組織的制度規范、機制激勵、組織推動等作用。從基層實際情況看，此方面還存在一些不足。一是紀檢委員工作職責不夠細化。目前，黨內法規對黨支部紀檢委員的職能定位、工作職責、權利義務等方面提出了原則性要求，但在具體落實上尚需基層黨支部結合本單位實際情況進行細化。部分基層央行黨組織或未結合具體工作實際制定紀檢委員履職相關配套制度，或雖制定了相關制度，但是工作標準不夠明確，工作任務量化不足，履職抓手不多，操作性不強。二是激勵約束機制欠缺。從現行制度機制情況看，紀檢委員履職情況與其自身的評先評優、職稱聘任等涉及個人切身利益的事項聯系不夠緊密，紀檢委員“做與不做一個樣”“干好干壞一個樣”，不利于調動紀檢委員的履職積極性。三是日常教育管理存在“短板”。部分紀檢委員與所在機關黨委、紀委之間缺少有效的溝通聯絡，在指導日常工作、搭建工作平臺、加強監督檢查等方面措施不多，影響了紀檢委員監督作用的有效發揮。

三、實例說明深化黨支部紀檢委員有效履職的探索踐行

近年來，中國人民銀行亳州市中心支行（以下簡稱“中心支行”）堅持問題導向，結合基層實際，采取有效措施，積極發揮黨支部紀檢委員監督作用，助推全面從嚴治黨向黨支部延伸，取得了較好成效。

（一）優化支部設置，科學配置紀檢委員

中心支行嚴格遵循黨章規定，科學劃定黨支部設置標準，探索將支部建在科室上。正式黨員在3人（含）以上的科室成立一個支部；少于3人的與黨委班子成員組成一個支部。目前，機關黨支部由5個增加至16個。立足支部建在科室的實際狀況，根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》等規定，分兩種情況設置支部紀檢委員：一是設立支部委員會的，設置專兼職紀檢委員；二是沒有設置支部委員會的，由副科長承擔紀檢委員職責，健全了支部機構設置，強化了支部的監督力量。

（二）明確工作職責，健全制度機制

中心支行梳理編制了《紀檢委員監督責任清單》，明確了紀檢委員的四項職責，即當好參謀助手、履行監督職責、維護黨的紀律、爭當廉潔表率，并細化為18項具體職責，為紀檢委員有效履職提供了工作標準和操作依據。一是結合實際制定《黨支部紀檢委員聯絡工作辦法》，明確了紀檢委員與中心支行紀委、機關黨委的聯絡方式及其職責范圍，健全了紀檢委員工作聯絡機制。二是建立紀檢委員定期報告制度，要求每半年向中心支行紀委和機關黨委報告一次履職情況，每年度進行述職述責述廉，增強了紀檢委員的身份感、責任感和使命感。三是制定《機關黨建量化考核辦法及考核標準》，將紀檢委員履職情況納入對所在支部的黨建考核范疇，并賦予一定分值，強化了考核的激勵約束作用。

（三）創新方式方法，強化紀檢委員履職

在中心支行紀委層面，根據《紀檢委員監督責任清單》建立責任落實臺賬，壓緊壓實紀檢委員監督責任。一方面，運用網頁平臺、工作系統、微信工作群、工作例會等平臺，加強對紀檢委員的工作指導。另一方面，強化能力提升，對紀檢委員定期開展紀檢專題培訓，增強紀檢委員履行監督職責的能力和水平。在紀檢委員層面，一是強化廉政教育，借助“三會一課”等平臺，常態化對支部黨員開展黨性教育和紀法教育，每年至少為支部全體黨員講授一次廉政黨課。二是強化協助職責，積極協助支部書記推進支部全面從嚴治黨任務落實。三是強化風險防控，每半年對本部門、本支部全面從嚴治黨、黨風廉政建設暨廉政風險情況進行自查，及時完善風險防控措施。關注黨員干部職工“八小時以外”異常行為，注重發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，做到及時報告、妥善處置。此外，受中心支行紀委委托，紀檢委員還參與中心支行監督執紀問責等相關工作。

四、基層央行紀檢委員有效履職的路徑選擇

提升基層央行紀檢委員履職能力，必須堅持問題導向，立足實際、多措并舉，激活“神經末梢”，延伸監督觸角，為打通全面從嚴治黨“最后一公里”提供有力支撐。

（一）強化黨性錘煉，擰緊“總開關”

黨支部紀檢委員是黨章賦予黨內監督的重要力量，也是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手?；鶎友胄懈骷夵h組織應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹全面從嚴治黨戰略部署，推動黨支部紀檢委員深刻領會推進全面從嚴治黨、加強黨內監督的重大意義，切實增強履行支部監督職責的政治責任感和歷史使命感。紀檢委員應當強化科學理論武裝，堅定理想信念，提高黨性修養，加強思想淬煉、政治歷練，錘煉忠誠干凈擔當、敢于善于監督的政治品格，充分發揚斗爭精神，自覺增強斗爭本領，時刻牢記職責使命，認真執行黨內監督職責。

（二）強化隊伍建設，織密“監督網”

基層黨支部要根據黨章的規定，按照“應設必設”原則，完善黨支部紀檢委員設置。設立支部委員會的黨支部，應當配備1名專兼職紀檢委員；沒有設立支部委員會的黨支部，可指定1名黨員為紀檢聯絡員，履行支部紀檢委員職責，實現全覆蓋、不脫節。在紀檢委員的選用上要始終堅持人崗相宜原則進行嚴格篩選，通過支部推薦、機關黨委審核、征求紀檢監察部門意見等環節真正將政治堅定、公正清廉、堅持原則、敢于負責、作風優良、群眾公認、熱愛紀檢事業的黨員同志充實到紀檢委員隊伍中來。這樣更有利于發揮紀檢委員的監督作用，形成基層黨支部與紀檢監察部門之間的良性互動，實現對基層黨組織及黨員監督的全覆蓋。紀檢監察部門應當加強對紀檢委員的業務指導，通過專題講座、集中授課、參觀交流、參與巡察、專項監督等多種渠道，幫助紀檢委員熟練掌握相關業務知識，不斷提高履行支部監督職責的能力和水平。

（三）強化職責定位，劃清“責任田”

基層黨支部要認真對照黨章、《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》等黨內法規梳理制定紀檢委員監督責任清單，細化紀檢委員的主要職責、工作任務、標準要求等事項，解決“何時做”“怎樣做”和“做什么”等問題，使責任落實不留空白、不懸空，推進紀檢委員履職的制度化、標準化、程序化。根據黨章黨規相關要求，紀檢委員應當主要當好“四員”：一是“協管員”，積極協助支部書記落實好全面從嚴治黨主體責任，完成上級黨委和紀檢監察部門布置的各項工作任務；二是“宣傳員”，配合黨支部抓好反腐倡廉宣傳教育，不斷提高黨員干部遵規守紀、廉潔自律的意識；三是“監督員”，充分發揮其近距離、常態化的天然監督優勢，重點監督本支部落實全面從嚴治黨政治責任、履行職責和行使權力等情況；四是“糾察員”，協助調查處理本支部黨員干部違規違紀等問題，對受到處理處分的黨員進行日常教育幫扶等。

（四）強化責任落實，打好“組合拳”

基層黨支部要以標準化建設為依托，深入推進紀檢委員制度機制建設，強化紀檢委員監督工作的可操作性?；鶎友胄腥鎻膰乐吸h、紀檢監察工作相關會議應當對紀檢委員履職作出安排部署。支部書記應當聽取和重視紀檢委員的意見和建議，并為其履職提供便利和支持。紀檢監察部門應當加強對紀檢委員履職情況的監督檢查與業務指導，及時掌握并充分運用支部監督信息。一是建立順暢的紀檢委員工作聯絡機制，將支部紀檢委員納入紀委工作群管理，及時通過工作群發布工作任務；二是按季召開紀檢委員工作例會，傳達上級精神，開展業務指導，督辦工作落實；三是定期聽取紀檢委員意見和建議，協助解決履職中遇到的困難。

（五）強化激勵約束，高舉“問責劍”

基層黨支部要結合黨風廉政建設檢查考核的現行做法，建議設置檢查指標體系，將紀檢委員履職情況納入檢查考核范疇，增強紀檢委員履職的思想自覺。一是建立紀檢委員述職述責制度。紀檢委員應每年同時向所在單位紀檢監察部門和機關黨委述職述責，重點匯報履行支部監督工作情況，提出工作意見和建議等。二是建立紀檢委員履職考核評價機制。將支部紀檢委員配備和定責、履責、述責、考責及問責工作成效納入黨風廉政建設工作年度考核指標體系。三是建立對紀檢委員考核機制。按照所列的清單任務，年終對紀檢委員進行考核評分，如90分以上為優秀、80-90分為合格、70-80為基本合格，70分以下為不合格。四是加強考核結果的運用。對于被評為優秀的紀檢委員，在年終評先評優、職稱聘任等事項中予以優先考慮；對于履職不主動、不到位的，及時提示提醒、開展責任約談等，以剛性問責推動紀檢委員履職盡責、擔當作為。

參考文獻：

[1]陳萍，胡月霞.發揮黨支部紀檢委員作用推動全面從嚴治黨向基層延伸[J].黨史博采（下），2020（3）.

[2]何君萍.發揮紀檢委員監督作用筑牢黨支部戰斗堡壘[J].理論學習與探索，2021（6）.

責任編輯：鐘雪