全面從嚴治黨視域下優化國企廉潔風險防控體系探析

摘要：國有企業是中國特色社會主義的政治基礎和國民經濟的支柱。做好國企廉潔風險防控體系建設既是深化國企改革的必然要求，也是做好國企黨風廉政建設的內在要求。在廉潔風險防控措施的思想、制度、崗位職責防控以及信息化建設方面，起主導和聯結作用的是國企黨建工作。優化國企廉潔風險防控體系，必須進一步加強黨的領導，堅持全面從嚴治黨與廉潔風險防控體系建設相結合，發揮思想、制度、組織等層面的力量，不斷總結和提高黨的建設質量。

關鍵詞：國有企業；黨的建設；風險防控

基金項目：西北農林科技大學廉政文化研究中心委托課題“歐盟預防腐敗政策構建及其經驗借鑒研究”（Z1090321153）。

作者簡介：周映柯，西北農林科技大學馬克思主義學院（陜西西安712100）。

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0060-05

堅持黨要管黨，全面從嚴治黨是新時代黨的建設指導方針。在黨的基層組織建設中必須堅持政治引領，落實全面從嚴治黨。國企的廉潔風險向來被公眾所關注，隨著國企改革邁入“快車道”，混合所有制改革不斷深化，對加強國企黨的建設和廉潔風險防控工作提出了更高的要求。2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢[1]。國企的生存發展和中國特色現代企業制度的建設都離不開黨的領導。2017年5月，國務院辦公廳印發的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確了國企黨組織在法人治理結構中的法定地位，推動把黨的工作要求寫入公司章程，堅持深化改革與依法治企有機統一。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引下，在全國國企黨建工作會議、《指導意見》等會議與文件精神的要求下，國企加強黨的建設、國企改革的步伐正在進一步加速。在這一過程中，實現了國企積極探索將黨的建設與完善現代企業治理統一的有效形式。

進一步完善以廉潔風險防控體系為預防制度基礎的反腐倡廉制度體系，不僅為國企形成高質量黨風廉政建設的標準，以高質量的黨建引領高質量的發展提供了行動路徑，而且對建立健全中國特色現代國企制度，深化國企改革，落實全面從嚴治黨具有重要的現實意義。

一、國企黨風廉政建設存在的問題

國企是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。本文將國企黨風廉政建設作為研究對象，分析了現階段國企黨風廉政建設存在的問題，具體體現在以下方面。

（一）黨組織作用發揮不充分，企業內部控制系統弱化

國企作為一種生產經營組織形式，既具有營利性，同時又具有公益性的特點。在這樣一個權力較為集中、監督相對乏力的封閉體系內，系統內部的混亂程度和系統封閉性以及運行時間呈正相關。如果黨組織的政治核心作用發揮不充分，股東會、董事會和監事會不能各負其責、協調運轉、有效制衡，那么企業內部控制就會出現問題。

十九屆中央第三輪巡視過程中，巡視組指出部分國企黨的組織建設不夠扎實，基層黨組織功能弱化。一方面，黨的領導融入公司治理結構不夠有力，隊伍建設和干部管理存在短板，具備法律、管理、思想政治工作等能力的高素質人才配備不足；另一方面，管黨治黨壓力傳導不夠，出現“層層遞減”或“逐層下卸”的現象。有的國企政工、紀檢監督干部和其他業務部門干部抓黨風廉政工作仍然沒有形成合力，國企領導干部中有80%以上是黨員，但思想政治工作大多只靠政工和紀檢干部做，車間班組靠支部書記一人做。紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”落實不夠到位。工程招標、物資采購、基層糧站等重點領域和部門仍然存在腐敗風險，腐敗問題時有發生[2]。少數黨組織未充分落實從嚴治黨弱化了企業廉潔風險內部控制成為國企腐敗問題突出的顯著原因。

（二）制度措施不夠扎實，企業廉潔風險防控體系虛化

自深化混合所有制改革以來，現代企業制度逐步建立，公司治理結構逐步規范?！吨笇б庖姟访鞔_將黨組織在公司法人治理結構中的法定地位作為中國特色現代國有企業制度這一改革方向的核心。但在制度改革的具體操作中，存在制度規定泛化，重制度、輕落實的現象。有的國企黨風廉政建設的規定細化不夠，“上下一樣粗”[3]，沒有根據上級的制度要求健全與時俱進、因地制宜地制定具體化的保障制度，導致下級工作落實不得力。有的企業抓廉政工作不主動，紀委監督考核形式單一，考核激勵黨員干部的標準和指標尚有待完善。有的企業廉潔風險防控措施不具體、無實效。風險識別上存在一定程度的更新緩慢，脫離實際的情況；監督措施上存在“寬松軟”現象，過度寄希望于干部職工的自覺、自愿和自律。制度建設是貫穿于黨的建設全過程的一項長效要求，黨風廉政建設制度設計不完善，反腐倡廉制度執行力度不強導致了國企廉潔風險防控體系虛化這一必然結果。

（三）責任意識不強，履行全面從嚴治黨主體責任有差距

少數國企抓黨建責任意識不夠強，在落實“一崗雙責”的過程中仍然存在黨建和業務“兩張皮”，“一手硬，一手軟”的現象[4]。十九屆中央第三輪巡視組進駐42家中管企業，從反饋的巡視情況中可見有的國企全面從嚴治黨主體責任落實不夠，履行監督責任有差距，壓力傳導層層遞減，重點領域存在廉潔風險，基層腐敗問題時有發生。在處理不同部門和崗位的關系時沒有明確其各自的職責，導致監管銜接不緊密的問題，存在著權力失控和行為缺失等廉潔風險隱患。

少數國企董事會和黨委書記對監督執紀工作“只領導，不參與”，有的紀委書記兼管生產經營工作而履行監督執紀職能的方式方法，部分行政管理人員對黨風廉政建設工作不積極、不主動，責任落實難以到位，甚至無法明確問題源頭。另外，追責問責“寬松軟”，問題整改缺乏一抓到底的決心和韌勁。部分國企采取誡勉談話、公開批評、責令整改等方式，主動追責較少，“以案治本”、震懾警示作用發揮不夠徹底。

二、黨的建設對優化國企廉潔風險防控體系的意義

自黨的十七大以來，“預防治腐”觀念便從公共管理領域深入到黨的建設實踐中。中紀委在黨的十七屆四中全會后提出要以提升反腐倡廉建設科學化水平來促進“黨的建設科學化水平”。在黨的領導和企業管理實踐中，國企已摸索出了科學有效的腐敗防控制度措施。新時代，在吸取黨的建設經驗及教訓基礎上開創了全面從嚴治黨新局面。堅持以全面從嚴治黨來優化廉潔風險防控體系，進一步增強國企黨組織的執政能力、領導水平以及拒腐防變和抵御風險的能力，是新時代增強國企黨的建設，進一步扎牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的現實要求。

（一）建立和運行國企廉潔風險防控體系離不開正確的政治方向

以政治建設為統領加強黨的建設，有利于國企政治引領力、拒腐防變免疫力和組織凝聚力的增強。2017年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出，講政治是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。通過黨內法規制度體系貫徹黨的指導思想，思想建黨與制度建黨同向發力，做到嚴肅國有企業黨內政治生活，以黨章為根本遵循。只有做好黨建工作，才能使國有企業黨組織更好地發揮凝聚全黨共識、指引國有企業生產經營管理方向的旗幟作用。不僅需要各級領導干部和關鍵崗位工作人員對自身所在崗位可能存在的廉潔風險進行識別和評估，更重要的環節是制定監督措施，紀檢、審計、內控等監督部門要聯合制定針對廉潔風險的監督措施。

此外，國企對供應商等合作方的要求比民營企業要高，項目合同均要附加一份《廉潔風險防控管理協議書》，由甲乙雙方共同簽字。同時，在合作交流過程中應注重對合作企業的廉潔教育。在政治建設的統領下，有利于提高國企黨組織的拒腐防變能力，將廉潔風險防控從企業外部要求轉化為內部要求。

（二）黨組織建章立制的高效和規范是國企廉潔風險防控體系建設的堅強保障

2021年7月，正式發布的《中國共產黨黨內法規體系》，標志著我們黨已經形成比較完善的黨內法規體系。在黨章的統領下，加上組織、領導、自身建設和監督保障四大板塊一共3615部黨內法規，共同構成了中國共產黨黨內法規體系，使管黨治黨、執政治國全面實現了有規可依、有章可循。由于黨章黨規對黨員的要求比法律要求更高，國企黨員干部不僅要嚴格遵守國家法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，例如《中國共產黨廉潔自律準則》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等，對領導干部和企業經營治理提出了更高要求。一方面有助于黨員干部發揮“頭雁效應”，另一方面營造權責統一，體系完善，人人平等的制度環境，防止出現“破窗效應”。制度具有根本性和長遠性，緊密結合新時代新階段的基層黨建實踐，進一步探索依規治黨的新路子，有利于黨內法規制度體系的不斷完善，提高企業制度環境的科學性、嚴密性和完備性。

（三）加強黨的建設有利于國企廉潔風險防控機制的落地見效

國企廉潔風險防控離不開黨組織的常抓常管。將廉潔風險防控體系建設嵌入黨風廉政建設的布局中，讓黨紀黨規嚴肅風險防控意識，讓黨的制度執行力強化廉潔風險防控制度的執行力，推動廉潔風險防控與時俱進。廉潔風險防控是按照黨風廉政建設責任制規定，由企業各責任主體共同實施的排查、識別、評估和防范廉潔風險的管理過程，能夠把反腐倡廉工作滲透到具體的工作人員和工作崗位上。廉潔風險防控體系建設應成為國企黨風廉政建設和加強反腐敗斗爭的構成部分和應有之義。

在黨組織的領導和監督下成立國企廉潔風險防控工作領導小組，在廣泛聽取黨員干部意見的基礎上，用制度管權管事管人管錢，同時有利于將監督執紀工作融入企業業務全過程，從而形成廉潔風險防控體系的長效機制，強化制度的權威性。黨組織有著嚴明的組織紀律和優良作風、先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制，嚴格的廉政紀律，經常開展批評與自我批評，領導干部“紅紅臉，出出汗”，嚴格的紀律和對紀律的無條件執行一定程度上能有效預防和控制企業腐敗。

三、國企黨建與廉潔風險防控體系建設相結合

傳統的廉潔風險防控措施包括思想、制度、崗位職責等方面，近年來的研究將動態管理、制度化建設和信息化建設提上了廉潔風險防控體系的要點。無論是結合日常工作的動態管理理念還是強調高效科學的信息化管理，都離不開黨建工作的支持。國企的風險防控體系有必要以黨建工作為中心來散發和展開。

（一）加強黨組織建設，落實“兩個責任”推進黨風廉政建設

黨的十九大修改的《中國共產黨章程》是在總結吸收黨的十八大以來黨的工作和黨的建設的成功經驗時，明確了國企黨組織的地位和作用。國企基層黨組織工作的主要目標是建設一批政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”領導班子；建設一批政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的“四強”基層黨組織；培養一批政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”共產黨員；打造一支態度明朗、心胸開朗、作風硬朗的“三朗”干部隊伍[5]。在反腐倡廉方面，建立一套體系完整、機制科學、教育扎實、制度健全、監督有效、懲處有力的懲治和預防腐敗體系。

在國企中，黨的組織建設既是黨內法規管黨治黨的必然要求，也是依規治黨的應有之義。在國企建立健全基層黨組織不僅承接了中國共產黨“將支部建在連上”[6]65的優良傳統，而且為創新和改進黨建工作鞏固了基礎。當前，國企的黨組織機構至少包含了黨總組織、黨支部和黨小組三層黨組織機構。各級黨組織在國企的廉潔風險防控中理應發揮政治核心、戰斗堡壘作用，而領導和構成黨組織的是黨的干部，黨員干部起到的模范帶頭作用，是強化風險防控過程中最活躍也是最積極的要素。因此，一方面，要抓好國企領導班子對廉潔風險防控的認識，另一方面，要充分發揮黨的組織凝聚力和引領力。以黨的自身建設能力提升國企廉潔風險防控水平，將黨建理論與公司治理理論交叉融合。建立健全中國特色現代企業制度的基本內涵在于堅持黨對國企的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國企改革的方向，也必須始終如一。

要想抓好企業廉政風險防控工作，企業領導班子在其中起到重要領導作用。因此，要推進廉政風險防控工作全面開展，必須從提高領導重視程度，統一思想認識、明確責任等方面入手。施行“雙向進入、交叉任職”的領導體制有利于黨組織政治核心作用的充分發揮和企業治理結構的有效運行[7]。在風險評估和監督控制方面，嵌入董事會、監事會和經理層的黨委會成員在維護黨和國家利益的目標驅動下，會選擇較為嚴謹的風險評估方法和嚴格的監督懲治措施，充分評估并有效防范國企各類顯性和隱性的廉潔風險，將整體廉政風險和業務層面管理漏洞嚴格控制在可承受范圍內。定期黨支部活動有助于提高對廉政風險防控的重要性和必要性認識，促進國企股東和管理者之間的信息流動，強化公司黨員干部廉政風險防控意識。

（二）完善制度建設，增強風險防控體系科學性和嚴密性

完善制度建設，繼續推進“黨建入章”，增強風險防控體系專業度和嚴密性。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強制度建設，是全面從嚴治黨的根本之策、長遠之策”，“把權力關進制度的籠子里”。在風險防控體系建設中，也必須完善權力運行和監督機制，形成“不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制”。廉潔風險防控體系的運行過程是在黨風廉政建設責任制的規定下，各責任主體對權力運行的各個環節可能存在的廉政風險實施評估和監控。因此，紀檢監察部門在側重增強黨員干部履行黨章和遵紀守法的思想、意識教育的同時，依托制度、流程手段防控，緊盯崗位職責、業務流程、權力配置各環節，加強防控的針對性和有效性，規范制度建設流程?？蓮囊韵氯齻€方面增強風險防控體系的科學性和嚴密性：一是建立健全內容科學、運行有效的防范和懲戒機制；二是加強監督執紀，“自上而下”層層壓實管黨治黨政治責任，完善科學定責、具體明責、嚴格考責、壓力傳導的黨建工作落實鏈條；三是改進作風，作風是檢驗管黨治黨和黨風廉政建設的窗口。

黨組織必須從促進業務發展和提升企業經營效率出發，明確和強調各階段主要任務、查找、評定廉潔風險原則與方法、制定并實施防控措施要求，指引企業規范開展廉政防控工作，促進體系有效運行。一是著力落實黨風廉政建設責任制，領導干部嚴格執行紀檢監督工作“四個親自”原則，對項目進行調研、檢查；二是著力落實企業分級述職述廉考核制度，將考核結果與績效掛鉤，強化履行風險防控責任的自覺性；三是紀檢、審計、內部控制等監督部門要聯合制定對風險的監督措施，包括嚴密的分級審批制度，高風險崗位人員輪換制度等，強化預防，懲防并舉。

（三）思想文化建設日?；?，促進風險防控體系動態運轉

國企必須充分認識全面加強廉政風險防控對促進企業持續穩健發展、維護企業和諧穩定、保證干部清正廉潔、實現企業基業“長青”的重要意義，增強責任感和緊迫感，自覺形成和提高責任意識。進一步增強管黨治黨責任意識，從嚴落實中央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，加強重點領域廉潔風險防控，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

加強國企廉潔風險防控的動態管理，關鍵是要緊密結合和融入公司日常管理工作，著重做好以下幾方面工作，一是要抓住主要管理業務、關鍵管理環節進行重點管理；二是要與企業廉政文化建設有機結合。廉潔文化為構建企業廉潔風險防控體系奠定了思想基礎和群眾基礎，使反腐倡廉教育更有影響，制度建設更有力度，監督制約更有實效。通過創新黨團組織活動，如“創先爭優”“理論學習”“黨日活動”“團日活動”“志愿服務”“廉潔文化知識競賽”等主題活動[8]，這些都是最直接也是最簡便有效的學習廉潔文化知識的方式。同時，著重抓好推進馬克思主義理論學習，弘揚“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神”，用科學思想教育引導同志，與違反黨的基本理論基本路線基本方針的言行作斗爭。企業員工更容易接受生動有趣的文體活動，開展廉政教育文體活動不僅增強了黨團組織的建設活力和建設成效，逐步培養了一批具有良好的學習能力、實踐能力、協作能力，以及有奉獻意識和團隊精神的黨員和團員隊伍，奠定了國企改革發展的主力軍，而且幫助員工樹立了正確的工作觀、從業觀與名譽觀，帶動廣大員工最終形成整個企業風清氣正、健康向上的文化氛圍。在思想與制度的同向發力下，促進國企廉潔風險防控體系建設的動態運轉。

四、結語

國企廉潔風險防控工作是一項長期而復雜的工作，面對企業內部控制系統弱化、制度執行力不強、廉政建設方式不能與時俱進等問題，需要不斷總結、不斷改進，創新方式方法。堅持從嚴治黨永遠在路上，是國企扛住腐敗問題的優勢所在。

高質量的黨建工作能夠為國企廉潔風險防控中心工作提供有力的政治引領、堅強的制度保障和高效的執行監督。因此，在國企廉潔風險防控工作中要堅持全面從嚴治黨，發揮黨組織領導核心作用，以優化廉潔風險防控體系為落腳點，將黨風廉政建設融入企業生產經營和日?；顒?。以高質量黨建推動企業高質量發展，更加有效地推動廉政風險防控體系動態運行，才能持續保障廉政風險防控效果，保障國企又好又快健康發展。

參考文獻：

[1]為國企改革發展提供堅強組織保證——二論貫徹習近平總書記國企黨建工作會議講話精神[N].人民日報，2016-10-13（1）.

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[3]劉偉.新時代國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”面臨的問題及對策研究[J].理論探討，2019（6）.

[4]朱珊珊.從問題入手加強國有企業黨的建設[J].中國黨政干部論壇，2018（4）.

[5]劉賢文.新形勢下強化國有企業基層黨支部整體功能路徑探析[J].求實，2017（4）.

[6]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]王文兵，王淑豪，張春強.新時代國有企業公司治理機制創新研究——以黨組織嵌入公司治理結構為視角[J].南京財經大學學報，2020（3）.

[8]徐明.新時代國有企業黨的建設創新研究：邏輯、問題和對策[J].理論視野，2020（3）.

責任編輯：聶慧麗