推動府院聯動 助力破產審判

一、基本案情

2008年1月17日，湖北方圓船舶制造有限公司（以下簡稱方圓船舶公司）注冊成立，注冊資金5000萬元。2010年方圓船舶公司與武昌船舶重工有限責任公司建立戰略合作關系，共同成立武船重工方圓造船基地。之后，方圓船舶公司先后被中國工商銀行股份有限公司嘉魚支行等10多家單位起訴，其資金鏈斷裂，自2016年停產至今。

2018年7月25日，湖北嘉魚農村商業銀行股份有限公司向嘉魚縣人民法院提出申請，請求對方圓船舶公司進行破產清算。2019年8月19日，嘉魚法院向咸寧市中級人民法院請示移送啟動“執轉破”程序報告，咸寧市中級人民法院報請湖北省高級人民法院批準，以（2019）鄂12破申5號民事裁定書，裁定該案由嘉魚縣人民法院審理。2019年11月28日，嘉魚縣人民法院裁定受理關于方圓船舶公司的破產清算申請，同時指定了管理人。

管理人對債權申報情況進行初步審查后認定：優先受償債權2戶，金額為5188.49萬元，審減889.25萬元；已審查確認普通債權30戶，金額為8211.429萬元，審減2302. 484萬元。另有4戶有異議債權5436.972萬元，已起訴3件，正在審理中。截至目前，方圓船舶公司欠銀行4239萬元貸款本金，欠各類社會融資3450萬元，欠稅費工資近300萬元，欠各類應付賬款1829萬元，欠其他款項2700萬元，合計1.25億元（未計息）。方圓船舶公司所有土地、房產及設備均已查封，并進行了評估、拍賣，經評估土地使用權2779萬元、建筑物488.39萬元、船舶及配套設備2068.59萬元，合計5335.98萬元，經二次拍賣均流拍，最后流拍保底價3843萬元。

二、案件難點

本案難點在于方圓船舶公司因資金鏈斷裂而停工，導致債權人日日上門討債，該公司又地處長江流域白鰭豚保護區，中央環境保護督察組多次到場督辦，要求在2020年2月15日前必須拆除。公司內外交困、寸步難行。頻發的矛盾糾紛，帶來了巨大的信訪壓力和穩定隱患，政府的公信力也受到嚴峻挑戰。

三、工作舉措

為解決企業職工安置、債務清償、信訪維穩、信用修復等一系列衍生問題，嘉魚縣委、縣政府高度重視，立即組織信訪局、住建局、城投公司、不動產登記中心等部門商議對策、積極協調，安撫債權人、民工情緒。通過尋求上級指導、認真研讀政策和外出考察學習，縣領導決定開啟府院聯動工作模式，在法律的框架內尋求出路——破產清算。為全面加強與縣法院的工作協作，實現行政與司法的良性互動，相關部門開始建章立制，以形成強大合力。

一是健全聯動機制。成立企業破產府院聯動領導小組，出臺一系列方案，集合多家單位的力量，明確各單位職責，并落實相關制度保障。二是成立破產基金?？h政府決定成立200萬元的破產基金，嘉魚縣財政局、嘉魚縣人民法院聯合制定了《企業破產費用專項基金管理和使用辦法（試行）》。三是開辟綠色通道。采取“三個快速”舉措打造破產案件審理綠色通道，即快速啟動審查程序，快速推進審理，快速處置財產。

在府院聯動破產領導小組的指揮協調之下，方圓船舶公司面臨的難題最終得到一一解決。由縣財政出資，縣城投公司以3608萬元的價格收購了方圓船舶公司資產。目前，方圓船舶公司廠房已按期拆除，職工工資、經濟補償金、抵押債權及一般債權已按破產分配方案基本分配完畢，大部分職工已實現再就業，剩余的資產處置資金到位后即可完成收尾工作。

在該案件的處理過程中，府院聯動領導小組堅守法治思維和法律底線，依法行政，公正司法，平等保護市場主體的合法權益，用真心、出實招為破產企業提供“全流程”“一站式”服務，不僅順利推進了破產企業清算或重整工作，還幫助企業引薦投資、修復信用，提高了政府的公共服務水平，優化了營商環境，促進了社會穩定發展。

四、經驗啟示

一是強化政府的主導性。地方政府應將破產置于服務經濟社會的發展大局中統籌謀劃，找準破產審判與地方經濟發展的結合點。相關各部門應在政府的統籌下，相互配合，進行多方溝通，努力形成共識，筑牢府院聯動的堅實根基。

二是發揮法院的積極性。法院不能將破產案件等同于普通訴訟案件，要清楚地認識破產的規律和特點。政府要尊重法院獨立行使司法權，法院要主動尋求政府支持，增強府院聯動的積極性，充分發揮破產程序挽救危困企業、公平清理債權債務的作用，為構建和諧社會提供司法保障。

三是保證過程的合法性。在企業破產清算的各個環節，必須嚴守法治防線，嚴格遵守法律規定，不能有任何違反法律的行為，保障企業破產程序規范進行，維護社會主義市場經濟秩序，使法律真正成為保障社會公正的最后一道防線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

四是增強聯動的持續性。府院聯動不是解決個別破產案件的權宜之計，而是推動破產工作發展的長久之策。各地要結合工作實際建立府院聯動機制，落實領導責任，強化組織保障，明確各職能部門職責，健全信息相互通報制度，完善協調聯動機制，成立破產基金，使府院聯動機制常態化、長效化。

五是鍛造隊伍的專業性。一切工作都靠人來推動。破產制度建設固然重要，但目前中國破產工作中的當務之急是擇優選配人員，努力打造一支既有專業知識又善于溝通協調，業務精良、素質全面的破產審判隊伍。

六是搭建大數據共享研判機制預警風險。聯席會議辦公室的主要職責是將存在重大穩控風險、擬進行司法處置的企業破產事務，提請聯席會議召集相關成員單位，研判制定與司法處置相銜接的處置方案。聯席會議辦公室應及時與政府、法院溝通，及時傳遞破產預判信息，提前尋求府院協調。聯席會議成員單位應將與企業破產處置相關的工作內容和信息，通過政務平臺及時向聯席會議辦公室報送。聯席會議辦公室根據工作需要可要求聯席會議成員單位報送與企業破產處置工作有關的信息和資料，加強信息交流共享，通過政府的提前干預，幫助識別并審查相關企業，或幫扶或破產清算。

七是聯合建立破產案件懲戒機制。對案件中違法違規的相關負責人建立信用黑名單制度，納入全國征信系統，對破產工作開展不力的相關人員進行問責。

五、形成機制

根據《中華人民共和國企業破產法》及最高人民法院相關司法解釋和相關部門出臺的破產政策，嘉魚縣優化營商環境領導小組于2020年出臺了《嘉魚縣企業破產司法處置府院聯動工作機制（試行）》。府院聯動工作組確立破產清算的工作原則有兩條：一是機制建設：黨委領導、政府主導、司法保障；二是程序原則：法院管程序、管理人具體操作、重大事項經債權人會議決定?！案郝搫印睓C制是法院和地方黨委及政府在破產審判實踐中，依照實際情況和經驗創建的工作機制，在優化資源配置、防范化解重大風險等方面起到了積極作用。在“府院聯動”機制下，以市場化、法治化的方式處置破產企業，保障了破產清算工作在法律框架內執行，使案件的審理進程有序推進，也有利于妥善處理因企業破產衍生出的一系列問題。

（本文作者：唐佳慧，湖北省嘉魚縣人民法院）

責任編輯：趙春燕