國內外生態文明制度建設比較研究

林羽 胡穎

摘?要：為了更好地將中央近一個時期以來關于生態文明建設的有關要求落地，全面落實推進社會持續發展的戰略部署，統籌推進“四個全面”戰略布局，文章通過梳理總結國內外生態文明制度建設，并進行對比啟示，為海南自由貿易港生態文明制度建設提供有益經驗，推動海南自由貿易港高水平建設工作目標順利完成。

關鍵詞：生態文明;制度建設;海南自由貿易港

中圖分類號：F124.5????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2022）16-0080-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.16.080

1?前言

自中國共產黨第十八次代表大會以來，黨中央從全局出發，對生態文明建設的實踐提出了一系列新思路、新觀點、新主張。秉承民族復興與造福人類社會的宗旨提出?“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命的共同體”“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”“人與自然和諧共生”“生態興旺，文明興盛”等內容，這也構成了中國特色社會主義新時代生態文明建設的主要思想。并且國家相關規劃中已經進行了明確，要求緊盯生態文明總目標不放松，在工作中要著力于改善生態，全面、系統地加快生態文明建設，推動我國社會經濟發展全面綠色轉型，從生態環境源頭進行治理。因此要將生態文明建設落到實處就必須以完善相關體系為切入點，體系的完善能夠為改善生態工作提供制度保障，使后續工作能夠更好地進行下去，做到有制可依、有制可循。文章對國內外生態文明制度建設相關研究進行了梳理和總結，希望為推動海南自由貿易港高水平建設工作目標順利完成提供依據。

2?國外生態文明制度建設現狀

2.1?美國生態文明制度建設現狀

1960—1970年，美國開始重視生態環境保護，出臺了一系列生態文明制度，對工農業生產中對環境造成的污染進行嚴格的法律限制。

例如，1969年美國出臺了《國家環境政策法案》，從保護人類生存環境入手，對社會環境、資源、人口、經濟、文化發展進行全面協調和規劃;1970年，美國成立國家環境保護局，并成立了以總統為首的環境質量委員會等專門機構，逐步形成了《美國工業污染控制法》《清潔空氣法》《水污染控制法》?《國有森林保護法》《聯邦農藥控制法》《魚類和野生動物法》《水土保持法》等30多部重要法律法規，同時地方政府在聯邦法規的基礎上根據自身情況制定了相應的地方性法規，形成了完整的地方性法律法規體系;20世紀70年代末，美國制定出臺了一系列以循環利用為導向的能源政策《2005年能源政策法案》，以法律條款的形式鼓勵人們購買和使用清潔能源和設備。

此外，美國已形成多部門聯合、綜合的環保行動常態。與此同時，美國政府通過市場手段解決環保問題，并提出了環境稅、生態補償、排污收費、排污權交易等措施。最重要的是，美國公民的環保意識正在不斷覺醒。全民參與環保，接受扎實的環保教育，在社會上建立了一大批民間環保組織。這些都為美國的生態監管工作提供了保障。

2.2?日本生態文明制度建設現狀

1950—1970年，日本經濟在短短的20年間發展迅速。與此同時，環境問題日益突出。為了應對和解決環境問題，日本政府制定并出臺了一系列法律法規，并通過實踐全面推進循環經濟的發展。

例如，1967年日本推行《基本污染對策法》，通過制定環境標準來促進污染防治;1993年，為了進一步確立環保的基本框架體系，頒布了《環境基本法》，高度重視環境和自然資源的保護以及生態制度建設等方面，并嚴格控制環境污染問題。

21世紀初，為了推動循環社會建設工作，《循環型社會形成推動基本法》應運而生，并將這一年定為“循環型社會元年”。這些措施旨在建立“生產最好、消費最好、廢棄最少”的循環社會，標志著日本正式進入全面推進循環經濟、建設循環社會的階段。

2.3?瑞典生態文明制度建設現狀

除了美國和日本，瑞典在世界環境生態建設方面也頗具代表性。該國生態文明理念萌芽相對較早。1964年制定了《自然保護法》，規定了對國家公園、自然遺跡、動植物物種、沿海和河岸保護區的保護法規。1969年頒布了《環境保護法》，明確規定了對水污染、空氣污染、噪聲污染等污染的治理。1998年瑞典制定并頒布的《環境保護法典》是世界上第一部環境保護法典，成為全球環境保護史上的里程碑。

3?國內生態文明制度建設現狀

3.1?法規體系持續健全

我國生態文明制度建設在對生態環境和資源污染防治方面及生態環境和資源保護方面都出臺了相關的法律法規。例如，環保法規體系逐步建立，涉及大氣、海洋、水體、固體、土壤以及草原等領域，均在持續健全過程中，同時頒布實施了如節約能源法、清潔生產促進法、循環資源促進法等一系列法律法規。我國環境保護部、水利部、國家海洋局等相關部門已經構建了協同高效的合作監管體系，能夠開展行之有效的聯動處置。

國家能源局與發展改革委在社會經濟生產領域生態保護中，一方面構建起涉及問題追責、排污權流轉以及信息透明等規章;另一方面逐步推行資源使用有償化以及稅費制度和自然保護區管理制度、生態補償制度等，并且在社會經濟生產領域生態保護方面，將政府和企業納入制度體系，建立了一些獨具特色的管理制度，包含碳排放權交易、合同能源管理、政府綠色采購。

3.2?理論體系逐步完善

新中國成立伊始，在黨的領導下，經過我國人民的不斷努力在經濟上取得了舉世矚目的巨大成就，成為世界第二大經濟體，經濟的發展也帶來了生態環境破壞的問題，因此迫切需要一種理論來解決生態環境問題，中國特色社會主義生態文明理論由此萌芽并不斷發展起來，目前已經形成了較為成熟的生態文明制度建設理論體系?！捌甙藨椃ā苯泧覚嗔C關審議公布后，明確將環境保護列為國家需要履行的職責之一，這也是國家履行環保職能的法律來源。五年后，我國又進一步強化了對于環保工作的重視程度，首次從國家層面出臺了針對環保工作的戰略規劃。1992年，又首次頒布了可持續發展目標。國家“九五”計劃于1996年頒布，將可持續發展列入其中。黨的十六大明確要求，要堅持可持續發展戰略，實現綜合性的、協調性的、可持續性的發展，將社會的發展、經濟的發展與人的發展統一起來。黨的十七大明確要求，面對新的發展挑戰，要在調整中不斷前行，咬定建設小康社會目標不放松，在發展的過程中強調科學發展，并將其貫穿于社會發展的各個工作環節中。要圍繞人進行發展，將人作為發展的核心，目標是實現全方位的發展以及發展的可持續性，采取的措施就是科學規劃、合理布局。這次會議中，首次在戰略層面對生態文明進行了部署與安排，并且明確了下一個階段全國人民即將為之奮斗的總要求。進一步提升生態文明工作水平，使這一理念能夠為大眾所接受。黨的十七大閉幕后的首次中央經濟工作會議明確要求，在建設現代化國家的過程中，不能忽視生態文明建設工作，要實現兩者的協同發展，將兩者統一開展。黨的十八大進一步強化了生態文明工作的重要性，首次提出了“四個第一”：黨的報告首次將生態文明建設與經濟、政治、社會和文化建設放在同樣重要的位置。首次在國家建設總體布局中對生態文明建設工作進行了明確，并將其納入了黨章內容。我國社會近些年呈現出持續穩定成長的態勢，對于節能降耗工作也增強了重視，從統計結果看，為達成環保目標所設定的閾值也得到了完成。同時，我國積極的生態文明建設態度也對全球生態保護談判產生了正面的影響。從整體情況看，我國近一個時期在社會高速發展的同時，環境問題得到了持續的改善，但是不少領域仍然存在著一些問題需要盡快完善，包含頂層制度設計、具體監管體制、宣傳教育工作等。

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議明確要求，要在經濟建設過程中重視可持續發展作用的發揮，從而實現發展的綠色要求，要在發展的過程中實現和諧發展，堅定保護環境就能夠帶來經濟發展的認知，在發展時要秉持對于自然規律的敬畏之情，堅定環保底線不動搖，在經濟活動開展的過程中將對于環境的影響降到最低。要在工作中堅持可持續發展，將環保工作與其他工作聯動開展，高水平開展社會發展相關工作，讓經濟的發展逐步轉換到綠色發展的道路上來。要降低經濟發展對于環境的負面影響，在經濟發展的同時實現生態改善，實現資源的高效使用，將污染程度降到最低。

4?國內外生態文明體系建設現狀的比較與啟示

4.1?我國涉及的相關法律法規內容不完善

歐美以及亞洲經濟發達的國家對因經濟帶來的環境污染問題出臺了相關的法律法規來進行約束。我國相關的法規制度設計尚待完善，所以在建設國家、發展經濟的過程中，如果發生涉及生態建設的相關問題沒有相關法律法規對造成污染的主體進行法律約束，使得生態改善成為一種奢望。例如，現階段在國內一些省市常常發生水體以及大氣環境問題，不僅對人民生活和身體健康產生嚴重的影響和傷害，對整個社會長期的發展也造成了嚴重的不良影響，但目前我國《水污染防治法》和《大氣污染防治法》中相關的法律制度并不健全，無法約束當前社會經濟發展所帶來的環境污染問題，因此需要盡快進行修訂，才能使環境污染問題得到有效的管理和約束，做到有法可依、違法必究。

4.2?我國生態環境管理機制不完善，未建立多部門聯動監督管理機制

長期以來，我國的生態環境管理部門更多的是從監管的角度進行環境問題的處理，對于小的環境污染問題可以起到一定的約束作用，但是對于嚴重的環境污染問題就缺乏相應的約束作用。因此，可以建立監督部門和執法部門的聯動機制，增加企業和個人環境污染和生態資源破壞行為的違法成本。

4.3?我國生態文明制度建設過程缺乏社會意識，公眾參與度不高

在我國生態文明制度建設過程中，公眾對生態建設的重要性還沒有足夠的認知，投身進行的意愿不強。要實現環保工作持續向縱深發展，必須加強公眾參與機制的建設。通過電視廣告、網絡直播、報紙雜志等多種媒體形式，宣傳生態環境制度建設的主要目的和對整個社會的重大意義，定期公布生態環境污染和資源破壞的相關信息，將違法并受處罰的企業或個人曝光。開通微信公眾號、手機App客戶端、網絡熱線電話等，以便公眾意見和反饋的收集。

5?結論

習近平總書記在慶祝海南省經濟特區成立30周年大會上要求，海南要堅守生態底線，維護好自然環境，要將生態保護工作放在重要位置，讓全國人民都能夠感受到海南的自然魅力。生態文明建設關乎人民福祉和民族可持續發展戰略，堅守海南的環境保護底線，對于海南乃至全國來講，都具有十分重要的戰略意義。當今時代，全球生態環境問題凸顯，生態退化以及污染問題也更加突出，海南要牢固樹立和全面貫徹“兩山”理念，要進一步提高政治站位，把生態文明建設擺在突出位置，厚植生態文明理念，將尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展文章做好。作為極具戰略發展潛力的自由貿易港，海南區位優勢突出，自然稟賦以及資源都十分豐富，因此，在發展過程中，要重視生態文明建設工作，將其與其他工作有機融合開展，努力建設美麗中國、美麗海南。此外，該地區已獲批開展改革試點相關工作。已經設立的實驗區建設工作，能夠有力促進海南生態環境試點工作，使其成為國際知名的生態建設區域，力爭在實踐過程中出經驗、出成果，構建符合今后國家發展需求的綜合性生態文明管理框架，探索構建新型生態文明制度體系，以便其他地區進行借鑒以及使用;充分利用海南特有的自然環境，達到構建生態價值化的設計預期，將生態優先、低碳發展、全民共享等觀念貫穿于發展的全過程，將社會的發展與自然的保護有機統一，同時也為豐富我國生態文明制度建設理論提供實踐依據。

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[基金項目]海南省高等學?？茖W研究項目“海南自由貿易港生態文明制度建設研究”（項目編號：Hnky2021-47）。

[作者簡介]林羽（1990—），女，講師，研究方向：教育經濟與管理;通訊作者：胡穎（1983—），女，講師，研究方向：環境政策。