數字城市建設邏輯

文/賽迪顧問數字化轉型研究中心總經理 王曉寧

■王曉寧，賽迪顧問數字化轉型研究中心總經理，長期從事數字化研究，是鄭州市智慧城市第一批專家顧問，工業與能源互聯網先鋒百人論壇成員（首批）。多次為政府、企業提供數字城市、智慧能源咨詢服務。

王曉寧

數字城市建設是政府在推進數字化轉型過程中，城市借助ICT 技術，對城市治理、政務服務、民生發展、經濟發展等進行的全方位的數字化升級的過程。新時期數字城市建設與數字政府建設高度統一。數字政府為數字城市建設提出具體要求，數字城市是實現數字政府最終目標的表現形式。新時期數字城市建設是在“立足新發展階段，貫徹新發展理念、構建新發展格局”的歷史方位下，堅持黨的全面領導，堅持把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，以數字技術廣泛應用和新型基礎設施建設為支撐，以制度創新為保障，強化數據治理和信息安全，通過數字政府建設引領數字經濟、數字社會、數字生態發展，從而促進經濟社會高質量發展的過程。

數字化建設百花齊放

黨的十八大以來，黨中央、國務院準確把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢和特點，對我國建設網絡強國、數字中國、智慧社會作出了重要戰略部署，全國各地數字化建設呈現百花齊放的局面。從統籌部門和建設重點的不同，可以將數字城市建設大致分為以下三個階段。

局部效率提升的試點示范階段。2008 年繼IBM 提出“智慧地球”后，我國開始了智慧城市領域的探索。初始階段，我國智慧城市建設主要以各部門、各地方獨立建設為主，電子政務先行，以行業應用數字化、網絡化為驅動，重點引入無線通信、光纖寬帶、GIS、遙感等技術，實現單個系統信息化，整體建設相對分散與無序。隨著RFID、LTE 網絡、云計算等概念的引入，ICT 設備商、集成商等開始廣泛布局，國家部委也啟動試點建設，信息技術在城市建設中全面應用，城市數字化進程加快，我國智慧城市進入以新興技術為驅動的新階段。

促進信息共享的國家戰略推進階段。2015 年底，中央網信辦、國家互聯網信息辦正式提出了“新型智慧城市”概念，并推動深圳、福州和嘉興三地進行試點，開啟新型智慧城市建設篇章。國家層面高度重視數字城市建設，不斷完善跨部門協調工作機制，統籌國家政策與標準體系，以評價工作為抓手，積極引導地方建設工作，推動社會資本參與智慧城市運營，持續推進信息資源整合共享。國內互聯網企業、運營商、軟件商、集成商等則著力構建生態，推動NB-IoT、5G、大數據、人工智能等新一代信息技術的集成，打造系統縱橫聯動、橫向協同的城市大腦，我國智慧城市建設進入以數據為驅動的新型智慧城市建設階段。

數字引領，創新驅動的全面數字化階段。隨著新基建的持續推進，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》頒布實施，城市數字化建設進入全面深化新階段。數字城市建設各條線系統數據從被動共享轉向主動共享，更加強調系統的橫向到邊、縱向到底的聯動，加強新技術應用和數據賦能作用，更加強調跨域、跨部門數據的流動以及業務部門之間的協同。

從全國來看，2021 年中國的城市數字化水平在區域地理空間總體仍然呈現東高西低態勢。中國東部沿海地區城市在經濟發展水平、科技創新等方面都處于領先地位，數字城市呈現基于京津冀、長三角、珠三角等三大城市群的集中分布態勢。賽迪顧問2021 年12 月發布的《2021 中國城市數字化轉型白皮書》顯示，山東、江蘇、廣東、浙江四省數字百強市占比44.0%，四省百強城市數量占全國數字百強城市數量近一半的比重。

2021 年，數字城市指標評估體系做了調整，增加低碳數字化和公共安全數字化評估指標，將城市數字化能力分為信息基礎、城市治理、社會服務、產業經濟、創新保障和低碳發展六大方面。其中，信息基礎設施建設是城市數字化建設的基礎，在智慧城市、新基建等建設推動下，取得快速發展。2021 年，多地加大了數字疫情防控，借助數字化手段提高城市治理水平；在社會服務方面，數字醫療、數字交通、數字教育建設穩步推進。低碳發展方面，數字低碳處于探索階段。

數字城市建設面臨的問題

數字城市復雜性與主體多元性并存，建設運營統籌難度大。城市是復雜的有機生命體，數字城市建設面臨的是一個根據環境不斷進化的社會綜合體。這個綜合體中，多元化的主體因發展需求和社會分工不同構成了相互交織且變化多端的城市供需網絡體。數字城市建設是對城市復雜場景從單一復刻再到演進優化的過程，而任何一個場景的精確數字化復刻，都會涉及城市供需網絡體的多個節點，最終達到好多個主體立體化交互中的動態平衡。這個過程中，需要借助感知技術、傳輸技術、平臺技術和數字應用的完美融合，才能滿足城市有機生命體的多層次需求。技術形態的差異、需求主體的多元性和多變性等都給數字城市建設帶來挑戰。

數字城市體系建設與數字技術應用步伐不協調，數字鴻溝難以短期彌合。當前，我國數字技術快速發展，人工智能、大數據技術逐步成熟，部分技術水平在全球處于領先地位，并在城市部分場景應用，而場景應用效果與操作方數字化意識形態、數字化基礎設施水平、數字化體制機制建設、數字素養息息相關。而受限于城市經濟基礎，特別是數字經濟發展基礎的差別，以及城市人群結構的不同，城市間數字化基礎設施建設水平，意識形態各異，而城市的數字化體制機制建設更是處于摸石頭過河階段，一定程度上影響了數字城市推進步伐。

數字城市長期持續投入與短期價值不顯著相矛盾，群眾獲得感不強。數字城市建設是一項與物理城市建設發展緊密結合、共生共長的體系。需要城市進行長期、持續的數字化投入。特別是在數字城市建設前期，信息基礎設施、平臺能力建設需要大量資金投入，在體系化、成熟化應用之前，群眾很難有很強的獲得感。此外，資金來源也是影響數字城市建設的主要因素之一。受新冠肺炎疫情影響，諸多地方政府采取縮減預算、降低項目金額、拉長項目周期等措施以減輕財政壓力，給數字城市建設帶來更大壓力。

我國數字城市建設邏輯和建設要點

面對數字城市建設挑戰，我國城市各個主體需要深刻認識數字城市和物理城市的底層邏輯，構建數字生態，共同推進數字城市建設。

第一，梳理物理城市和數字城市關系，把握數字城市建設給傳統城市經濟發展帶來新空間。

深入理解物理城市和數字城市的場景衍生、融合共創和價值再造關系。從城市的起源看，城市是人類在特定空間范圍內進行系列活動的集合，空間上承載著系列基礎設施和多態化的商業運行。隨著人類社會技術發展，產業形態的演變，城市的形態、規模和城市內活動范疇不斷發展變化。

近年來，隨著信息技術快速發展，信息技術在城市中的廣泛應用，數字城市建設應運而生。在數字技術應用前期，數字城市的建設重點為解決城市部分問題、提高城市運轉效率而出現，電子政務、電子商務快速發展，數字城市是科技在城市部分管理服務場景中的延伸；而隨著互聯網等技術的廣泛應用和城市管理方式的轉變，數字化技術與城市深度融合，數字政務、智慧交通、智慧醫療等大量場景層出不窮，數字化已經成為城市不可或缺的一部分，并不斷革新城市的運行形態，一網統管、一網通辦等提升城市管理服務效能，并出現了無人經濟、共享經濟等新的經濟形態；遠程辦公、在線診療、互聯網醫院等創新業務模式。

因此，城市管理者需要認識到數字城市發展是以物理城市為基底，是科技革命浪潮下的必然產物。數字城市是物理城市場景的衍生品，與物理城市融合共創，并最終實現價值再造的過程。

深刻認識新基建在未來數字城市發展中的基底和推動力作用。新基建是指以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以數據要素為核心，以信息網絡為基礎，為高質量發展需要，提供數字化轉型、智能化升級、融合化創新等服務的基礎設施體系。

新基建將重構城市傳統基礎設施建設邏輯。一方面，以5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等技術形成的“城市數字底座”，是未來城市基礎設施、產業發展必備要素；另一方面，新基建與傳統設施、產業的融合，可以推動市場主體加快向產業鏈、價值鏈上游延伸，推動城市、產業轉型升級。

地方政府在推進新基建過程中，需要深入分析當地城市特點、產業結構，分析當地城市經濟社會發展中新基建現實和未來需求，將新基建規劃建設與數字城市建設、產業發展緊密結合起來。

數字城市建設給城市經濟發展帶來新機遇，為城市經濟社會高質量發展蓄力。數字城市建設中，涉及頂層規劃設計、信息基礎設施建設、城市數字化平臺建設、數字場景建設、城市信息安全、城市數據標準規范等多個鏈條。以智慧城市建設為例，2021 年，隨著“數字中國”戰略的深入實施以及市域社會治理精細化、基層治理現代化等的加快推進，各地政府抓緊制定城市數字化、智慧化轉型時間表和路線圖，智慧城市解決方案提供商積極開發新產品、創新數字技術、打造融合集成平臺，主動投資智慧城市相關項目建設，智慧城市產業蓬勃發展。2021 年，中國智慧城市產業規模達到3696.1 億元，增速達到24.7%。預計到2024 年，我國智慧城市產業規模將超過7000 億元。

數字城市龐大的市場投入將給城市發展帶來新的發展機遇。一方面，數字城市建設將直接拉動城市數字化基礎設施、平臺和應用建設，帶動相關數字化產業及上下游產業發展；另一方面，數字城市建設具有極大的乘數效應，5G、人工智能等基礎設施的建設和應用，將極大推動城市經濟社會轉型升級步伐，為城市新經濟、新業態、新模式發展提供可能。

第二，構建數字生態，推動數字城市建設與城市高質量協同發展。

數字城市管理者需調動城市各個主體能動性形成“數字”合力，破解運營難題。新時期數字城市建設是城市立足于人的需求，進行全面數字化轉型新階段。一個城市數字化建設內容涵蓋城市信息基礎設施、數據共享水平、城市數字治理、社會服務、產業經濟、低碳發展等六大方面，涉及數字城市管理方、建設方、運營方和創新方等多個主體。而建設方中，又因城市場景、落地技術形態、功能目標等差異，涉及不同類型科技企業。數字城市管理者在推進數字城市建設中，可通過政企合作、管運分離等方式提高專業化運作能力；通過總包的方式提高科技項目整合、集成水平，降低統籌門檻；也通過生態化建設，形成階段化產業合力。

新時期數字城市建設更強調科技引領和科技賦能。數字城市建設中，科技企業需要在深入分析數字城市建設的系統性、有機性和復雜性的前提下，推進數字城市模塊建設。一是把握技術融合趨勢。新時期數字城市建設是多種數字技術融合的復雜系統。單個技術形態難以滿足城市多元化的數字需求。企業需要立足自身優勢，取長補短，構建起適合自身特色的數字化生態，為數字城市建設賦能；二是倡導價值取向。新時期數字城市建設更強調數字賦能價值，科技企業需要擺脫傳統信息化投入思維，立足不同城市深層次發展需求，結合城市特點和定位，為城市提供個性化、價值驅動的解決方案，通過打造數字標桿城市、數字典型應用場景，為城市高質量發展提供源動力。

傳統單位以數字化轉型為契機投身數字城市建設運營，助力城市彌合數字鴻溝。在前幾十年我國城市演進過程中，城投公司、園區管理單位、傳統企業等主體在城市“進化”中承擔著重要角色，是城市建設發展的核心力量。在未來城市建設中，數字化是城市各個場景的主旋律，數據是城市發展核心驅動力。傳統企業需要轉變投資和建設思路，將數字化思想融入傳統業務，通過智慧城市、智慧園區、智慧物業、智慧建筑、智慧水務等建設，升級傳統業務，參與數字城市建設運營。