以“數”為媒 讓南通更“好通”

文/《經濟》雜志、經濟網記者 譚 冉 調研員 鮑婷婷

訪江蘇省南通市大數據管理局局長、南通市市域治理現代化指揮中心主任李俊

■南通市大數據管理局前身為南通市信息中心，于2017 年成立，為全國地級市首家成立的大數據管理局，是市政府辦管理的正處級事業單位。主要負責全市電子政務與智慧城市建設，包括電子政務網絡、機房、網站和云平臺等基礎設施建設與運維，跨部門跨層級的重大應用系統建設與運維，政務數據資源共享與交換、公共數據開放以及電子政務整體安全中心建設等。

近年來，市大數據管理局緊緊圍繞市委市政府開創強富美高新南通建設新局面的總體要求，凝心聚力，搶抓機遇，在多個領域實現歷史性突破，整體工作處于全省第一方陣，多項工作在全國、全省獲得殊榮。

今年以來，市大數據管理局在市委市政府堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和數字政府建設的重要指示精神，全面落實中央、省委和市委相關部署要求，牽頭推進政府數字化轉型工作，推動數字化轉型各項工作落實落地，讓數字化發展的紅利充分釋放，為全面開創數字南通新局面提供有力支撐。

李俊

江蘇南通，東抵黃海，南望長江，蘇滬相毗，鹽泰與鄰，“據江海之會、扼南北之喉 ”，被譽為“北上?！?。2021 年，南通市地區生產總值11026.94億元，依舊保持萬億水準，用優異的成績實現了“十四五”發展良好開局。

成績的背后，離不開南通市大刀闊斧的數字化轉型。在2022 年南通市《工作報告》中，“數字”二字共出現了9 次，制造業“智改數轉”三年行動計劃、建設數字文化集聚區、加快建筑業數字化轉型發展等一大批數字化發展規劃建設，彰顯了南通市深入推進數字化發展的決心。

作為引領數字經濟發展的核心力量，建設與之匹配的數字政府至關重要。當下，正處于轉型升級關鍵時期的南通，正以數字政府建設全面引領驅動數字化發展，通過持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生態。

如今，南通立足新發展階段，積極探索出一條具有時代特征、地方特色的新發展之路，多項數字政府創新應用榮獲全國大獎，在數字政府制度設立、公共數據管理分享、原研技術創新應用等方面打造出獨樹一幟的“南通”模式。為此，《經濟》雜志、經濟網記者專訪了南通市大數據管理局局長、南通市市域社會治理現代化指揮中心主任李俊。

發揮優勢 開題立命

南通市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省委要求，高效建成全國首家市域治理現代化指揮中心，多項創新應用榮獲大獎。您認為，南通市數字政府發展名列前茅的優勢條件和基礎因素是什么？

南通數字政府發展起步較早，通過這幾年的持續發力，取得了顯著效果。南通市數字政府發展的條件有以下幾點：

一是規劃有思想。十九大以來，市委市政府對市域治理現代化和數字政府建設高度重視，市委書記王暉多次作出批示，市長吳新明、常務副市長陸衛東也圍繞具體領域，全力推進政府數字化轉型。建設思想的高度統一，才讓南通數字化建設快人一步。我們于2017年就組建了全省首家大數據管理局，同時構建了大數據規劃發展委員會和大數據集團，為數字政府建設夯基壘臺。

二是區位有優勢。南通濱江臨海、承南啟北，是江蘇唯一濱江臨海的城市，也是全國首批對外開放沿海港口城市。2020 年11 月，習近平總書記視察江蘇第一站就來到南通，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福。南通作為“中國近代第一城”，崇商重工、經濟活躍，2020 年經濟總量躋身萬億城市行列，2021 年達11026.94 億元。

三是整體有規劃。制定《南通市大數據發展規劃（2019-2025）》，繪就全市大數據發展頂層設計“藍圖”；緊密結合南通實際，編制《南通市數字政府建設實施方案》，明確到2025 年，以“零邊界”思維，構筑“五橫五縱” 大數據技術架構，以全市“一盤棋”發展思路，推動實現“三核引領”的“0513”南通市大數據體系基本形成。

四是集約程度高。集約化建設是南通的一大特色，早在2004 年，我市的集約化機房就開始啟用。經過多年努力，實現了“數據傳輸一張網，系統承載一朵云，網站建設一底座，便民服務一門戶，數據交換一平臺，安全保障一體系，市域治理一中心”的格局。另外，注重對信息化項目建設的統籌謀劃，2014 年設立信息化建設專項資金（2022 年起統稱數字政府項目建設專項資金），著力構建“統一規劃、統一審核、統一驗收、統一評價”的項目全生命周期管理模式，由此極大提高財政資金的使用效率。

五是創新增動力。作為近代民族工業發祥地，創業、創新、創優深深刻在南通的基因里。一方面，我們認真貫徹上級要求，迅速組建工作專班，深入調研、總結經驗，追求創新；另一方面，我們積極引進專業技術人才，不斷為數字政府建設工作注入新血液、新力量。

拓土求變 機制立身

頂層設計是建設數字政府的重要內容之一。南通市已經建立了大數據管理局，成立市域治理現代化指揮中心、融合三級聯動指揮體系等協調部門，請問這些機構如何有效運轉？

2020年6月，南通舉全市之力、集全市之智，在全國率先同步建成1個市級、10個縣級、96個鎮級指揮中心，構建起市級統攬全局、縣級實戰指揮、鎮級一線處置的“橫向到邊、縱向到底”的市域治理現代化指揮體系，實現“一個中心管全域”。

一方面，為了確保機構的高效聯動，我們通過構建“1+10+96”市縣鄉三級聯動指揮體系，橫向打通部門、縱向貫穿縣鄉，實現“平時協調聯動”“戰時應急指揮”。結合先進通信手段和可視化技術，通過對全市域事件AI辨重、一體派單、聯動處置、實時監控和閉環問效，實現資源匯聚輔助決策、多維融合全面會商、三級聯動指揮到底，真正做到“平時好用、戰時管用”。此外，南通始終堅持“以用促練”，針對城市管理、冰凍災害、防汛防臺、疫情防控等市域治理的不同場景，常態化地開展市縣鎮三級應急綜合演練160 余次，現場核查問題1700余件，會商會辦疑難復雜問題216次。

另一方面，效能評估體系保證了政府職能轉變的有效性。一是開發行政問效系統，建立覆蓋市縣鎮三級行政審批、綜合執法、公共服務等全流程、全節點實時監督評價體系，科學分析高質量的營商環境考評結果。二是堅持現場督查，聯合市紀委監委、兩辦督查室、進駐部門，開展周核查、月會辦、季督查，形成事項流轉、交辦、辦理、核查、評估和問效的效能評估閉環管理機制。三是優化考核辦法，完善覆蓋全市各縣（市、區）部門和單位的考核評價機制，將評價結果納入全市高質量發展考核，通過提供數據、提示促進、提升效能和督查考核，多措并舉優化政務服務，不斷提升群眾滿意度。

精益求精創新立本

創新是引領發展的第一動力，請您介紹下南通在創新方面的探索？

一是基礎設施管理創新。南通市在網絡、機房、云平臺等基礎設施上統一建設與管理，原則上部門不再興建上述硬件資源，由大數據管理局統籌管理。我市電子政務外網于2006年初步建成，實現國家、省、市、縣、鎮、村六級聯網貫通。目前，電子政務外網橫向覆蓋所有市級部門和企事業單位300余家，縱向雙千兆鏈路與11個縣（市、區）整網對接，連通90多個鄉鎮（街道）、1600 多個村（社區），已實現核心網絡全萬兆互聯，僅此一項，每年為財政節約資金600 萬元以上。

此外，行政中心、政務中心、圖書館綜合服務中心、啟瑞廣場、江景苑5 個集中辦公場所統一由市大數據管理局負責接入和管理，其余院外市級部門全部通過千兆裸纖連接，部分企事業單位通過數據專線連接，實現“橫向到邊、縱向到底”的建設目標。

二是數字政府項目管理創新。制訂《南通市市級政務信息化項目管理辦法》，按照 “聚焦實用、系統謀劃、循序漸進”的原則對全市市級政務信息化項目進行統籌規劃，并會同機要、工信、財政、審計和行政審批等對部門上報信息化項目組織多輪審核，截至2022 年，共有43 個項目擬列入年度項目建設計劃。同時，大數據管理局對所有政務信息化項目從立項、審批、實施、驗收等各個環節進行全生命周期管理，明確軟件項目驗收必須依托數據共享交換平臺，以實現數據共享為前置條件。通過這種方式，避免重復建設。

三是安全管理創新。南通市電子政務外網安全中心是南通市電子政務外網整體網絡安全的樞紐，負責監控、情報、數據分析、態勢研判和事件處置5 大板塊，保障了南通市電子政務外網及所承載的各類應用系統安全、穩定、高效運行。

惠民利企 共享立業

南通市政府在引領數字經濟發展中，如何做到數字紅利共享？是否與其他地區形成互動機制？

南通市不斷推進數字政府建設，最終落腳點也是把更多數字紅利反饋給廣大人民，具體體現在了惠民和便企這兩方面。

“南通百通”App 已累計上架38 個委辦局837 項在線政務辦事服務、10329條辦事指南、294 項市民公共服務和37 項企業公共服務，實現多碼一屏展示、智慧停車、惠企通政策直達、網上辦事大廳等多項便民服務。截至目前，“南通百通”App 注冊用戶超過445.5萬人，實名認證用戶超過350.4 萬人。

此外，南通市加快推進電子證照歸集共享，出臺《南通市電子證照管理系統提升優化建設方案》，完成第一批16 個證照和8 個批文的電子證照，積極對接省電子證照庫，實現市級25 類證照1360個事項、縣級32 類3036 個事項的共享調用。圍繞“政策智能匹配、精準推送、免申即享”目標，開發 “萬事好通·惠企通”平臺，累計歸納梳理、清洗分析國家、省、市、縣四級惠企政策3327 條、政策標簽416 個、申報類數據482 條。

南通市多年以來信息化建設基礎一直位于全省第一方陣，與同省兄弟城市也經常開展技術交流與合作。南通市市域治理現代化指揮中心成立兩年多來，接待省內外考察團超過300 批次，全面展示了我市在推進數字政府建設方面的理念和做法。南通市對口幫扶的陜西漢中市代表團兩次來通專題調研，專門針對數字政府建設和市域治理現代化工作交流取經。同時，南通市注重專業人才“引進來”和“南通經驗”走出去，在錦州市、包頭市、荊門市、昆明市綜保區等地圍繞交通、電子口岸、倉儲管理等板塊進行項目建設，成功將“南通經驗”復制到全國各地。

南面百城，通時達變。如今的南通，不負韶華，只爭朝夕，在社會主義現代化的新征程中，正在以“數”為媒，擘畫出“一樞紐五城市”的宏偉藍圖。