浙江臨海：高標準建設共同富裕新高地

文/《經濟》雜志、經濟網記者 劉越山

浙江省作為黨中央、國務院去年批準設立的首個“高質量發展建設共同富裕示范區”，正在積極行動，其中，地處東南沿海的臨海市推出的以“共富工坊”為重要內容的建設共富新高地，尤其亮眼醒目。

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，是中國共產黨的初心和使命。

推動共同富裕，是以習近平總書記為核心的黨中央團結帶領全國各族人民決戰脫貧攻堅取得全面勝利、小康社會全面建成、人民生活水平得到全面提高之后，作出的又一項重大戰略部署。

探索“共富工坊”實踐

“鄉村共富的關鍵是要破解產業不強的問題。為此，我們重點推廣了‘黨建引領+共富工坊’模式，力圖以小工坊托起大關懷，以興產業聚人口、富百姓?！备Φ峙R海，臨海市委書記吳華丁就對前來采訪的《經濟》雜志、經濟網記者表示，在推動共同富裕進程中，臨海按照浙江省委部署、臺州市委要求、周邊區域做法，探索建設了“廠房式、車間式、居家式”等靈活多樣的“共富工坊”，通過“企業送單—國企派單—工坊接單”的形式，把企業生產加工環節放到農村去，實現了農民不出村莊就地就近就業，拓寬了增收渠道。

8 月20 日，《經濟》雜志、經濟網記者在臨海市永豐鎮鳳凰橋同心“共富工坊”看到，近50 名女工正在踩著縫紉機、拿著電熨斗，忙碌地加工著太陽傘的棚布。永豐鎮黨委副書記馬真告訴《經濟》雜志、經濟網記者，這些往昔只能在家照顧孩子和老人、不能出遠門的婦女，如今也在農閑時節“搖身一變”成了在家門口靈活上班就業的“工人”，每月增收都在3000 元至5000 元左右。

據了解，臨海有從事編藤、彩燈、太陽傘等戶外用品加工及貿易的傳統，特別是近些年，加工量非常大。但卻出現了一個矛盾：一方面是數千家企業缺少勞動密集型用工，而另一方面也有數萬名農村富余勞動力無法就近就業。以黨建引領的“共富工坊”，就是在這種矛盾和雙重需要的背景下立足當地發展實際重點推出來的。同外出務工比較而言，“共富工坊”就業門檻較低、工資相對穩定，非常適合婦女和中老年人參與，更為一些沒文化、沒技術、年紀大或身有殘疾的群體搭建了在家門口就業的平臺，是一條實施有效、可持續推廣、“送崗上門就近就業”的致富模式，讓農民實現了“顧家、務農、打工”三不誤，讓群眾心里暖、底氣足、日子有奔頭。一些原本在城里打工的村民也陸續選擇回到村里來。

據介紹，“共富工坊”分為廠房式、車間式和居家式3 種，且各有特點，廠房式由村集體建設，或租用標準廠房，起點高、規模大；車間式可盤活閑置房屋，集中后便于管理，服務更到位；居家式顧名思義，分散加工，靈活承攬。

臨海市農業農村局局長董立表示，“共富工坊”把村集體作為核心主體之一，通過盤活閑置資源、組織勞力生產、提供公共服務等實現集體增收，還能照顧到低收入農戶、殘障人士等群體，由此實現企業、村集體和農戶三方共贏。

“共富工坊”是臨海在新形勢下推動農民就業增收、集體經濟發展壯大、企業降本增效的一次有益嘗試。據調研，臨海企業普遍存在招工難、就業難的結構性問題，去年全市勞動密集型企業缺口約2.4 萬人，有百余家企業的產品需要外包加工；農村富余勞動力有3 萬余人，就近就業需求強烈；除此之外，農村集體經濟薄弱，閑置資產資源有待激活?！肮哺还し弧钡慕ㄔO，成功聯動了政府、企業、村集體、村民，送訂單到村、送就業到戶、送技能到人、送政策到家，實現了“強村、富民、助企、善治”的目標。

臨海市東塍鎮工業經濟的一項主導產業是彩燈制作，產量約占全球市場的50%。今年一開年，彩燈外貿訂單絡繹不絕，龍頭企業之一臨海市騰歐燈飾有限公司在喜出望外之時，也為趕不出訂單發愁。據公司負責人屈賢江介紹，彩燈行業存在明顯的生產淡旺季，全年按旺季去“養人”，企業負擔大；另外，近年來招工越來越難也是生產型企業共同面臨的難題。

今年4 月，東塍鎮彩燈龍頭企業加入了由浙江永強集團股份有限公司發起的“共富工坊”企業聯盟，通過平臺搭建的資源共享、優勢互補、“抱團”打拼、精準服務的政企交流平臺，與優質的工坊、閑散農戶建立了合作，形成了“企業+工坊+家庭戶”的生產模式，幫企業解決了大難題?！安粌H保障了我們全年生產穩定，還降低了用人成本?！鼻t江對此連連稱贊。他告訴《經濟》雜志、經濟網記者，以東塍鎮彩燈產業發源地屈家村為例，村內家家聞機聲、戶戶做彩燈，2021 年全村存款2.5 億元，較2020 年增加了3000 多萬元?！半S著‘共富工坊’越做越大，相信會有越來越多的‘屈家村’出現，大家的日子一定越過越紅火?！蹦壳?，東塍鎮共有300 家彩燈企業，年產值達30 億元，年產量達180 億粒?！肮哺还し弧钡哪Ｊ絾右詠?，盤活了全鎮60%剩余勞動力，帶動了800戶家庭年均增收22000 元。

臨海市河頭鎮殿前村，不久前與浙江永強集團協作打造了“共富工坊”，營收的70%歸屬農戶，20%歸屬村集體，10%作為運營開支，實現村集體年經營性收入20 萬元，帶動村民年均增收2.2萬元以上。

目前，全市已建成“共富工坊”182家，吸納從業人員3773 人，承接訂單249 筆1.27 億元，已發放工資2853 萬元，實現人均月增收2157 元，村集體增收353 萬元。

深化“三位一體”改革

增收共富的主體是農民，共同富裕的難點在農村。作為農業大市，臨海深刻把握“三位一體”農合聯改革本質，堅持邊探索、邊實踐，聚力“政策、服務、組織、金融、黨建”五大賦能，全面構建“產業農合聯+區域農合聯”發展新格局，助農興農富農服務能力明顯提升。

完善政策賦能，激活農業發展力。根據產業特點出臺相應政策，堅持“一業一策”，擴大產業覆蓋面，依托產業農合聯，集中財力、人力、物力破解農業種植面臨的發展問題。依托《臨海市加快現代農業發展的扶持辦法》《臨海市加快農合聯發展扶持辦法》等政策文件，集聚資源做強特色產業，提升產業競爭力，以優化產業結構為目標，發展壯大新產業新業態，加快農業產業整體發展；對農合聯給予開辦費和工作經費補助。同時，配套出臺35 個工作方案和實施細則，涉及組織網絡、資產經營、生產合作等32 個子系統。

優化服務賦能，夯實穩產增收根基。優化農合聯服務功能，積極組建省級現代農業服務中心6家、莊稼醫院9家、農民合作經濟服務中心20家，配套建設“智慧農資”和網上莊稼醫院體系，目前，全市農合聯年提供生產服務3 萬余人次，“專家號”年問診1300 余人次、年發布各類助農信息40 余萬條。小水果產業農合聯與浙江省農科院開展科技合作，引進農業新品種5 個，推進農業科技成果產業化。茶葉、柑橘、楊梅產業農合聯為會員提供無人機統防統治，生產效率較以前提高30%-50%。

加強組織賦能，凸顯長板合力。指導產業農合聯解決千家萬戶的小農戶生產與千變萬化的市場銷售對接問題的關鍵任務，聯合農戶擴大生產規模，拓寬供銷渠道，持續放大產業政策、信息、服務的疊加效應。累計推選900 多家次合作社參加年貨會、“臺州制造優品購”直播節、臨海市民卡愛心助農、東魁楊梅特賣等各類農產品展會。同時，柑橘產業農合聯通過整合線上資源，抱團與順豐、百世匯通等物流企業洽談，開設了物流專線，使快遞費下浮25%，每年可節省快遞費用150 余萬元；小水果產業農合聯抱團設計、制作產品包裝，制作成本降低20%、售價提高約10%；豆面產業農合聯成立農業發展公司，統一原料采購、統一集聚生產，降低生產成本，提升產品售價。

做活金融賦能，解決保貸難題。通過金融服務創新改革賦能，在產業種植、加工、品牌建設、銷售、休閑觀光等方面提供全方位金融支持，產業發展引擎不斷做強。針對產業特點和會員需求，量身定制了“楊梅貸”“茶葉貸”等“農合產業通”系列產品，并在永豐鎮農合聯授信2 億元進行試點，累計發放貸款9000 萬元；涌泉鎮涌泉農村資金互助社通過信用擔保的方式累計為社員提供貸款2550 筆，總額為43500 萬元；臺聯九生豬聯合社農民資金互助會通過“四證抵押”的方式累計為社員提供貸款2 億元。推動楊梅、茶葉氣象指數等地方特色產業險種實施，楊梅、茶葉等農業主體享受政策性農業保險財政補助貼補60%-70%，為廣大農戶減少支出210 多萬元；開展“雇主責任險試點”，減免保費70%，承保4085 畝，節約保費近6 萬元。

深化黨建賦能，發揮引領作用。全方位培育農合聯兩新黨組織，將“深化產業農合聯黨建”列入書記領辦的基層黨建項目，創新打造農合聯黨建“興農十法”和“旗幟供銷·五聯黨建”品牌，以“黨建+農合聯改革+產業特色”的模式組建黨建聯盟，把黨組織建設融入農合聯治理和為農服務的全過程。大力實施“紅色眾籌”工程，建立紅色人才資源庫、村莊發展項目庫、農民生產項目庫，帶領1100多戶散戶果農抱團聯合產銷，助農增收600 多萬元。開展以“黨員帶頭致富，帶領群眾致富”為內容的“雙帶”工程，鼓勵黨員在新品種選育、經驗探索總結、市場營銷等環節先行先試，建立示范基地1 萬余畝，黨員帶頭引進推廣新技術52 項，年增收2000 多萬元。

截至目前，“產業農合聯+開發公司”“產業農合聯+龍頭企業”“產業農合聯+村經濟合作社”“產業農合聯+農民專業合作社聯合社”“產業農合聯+基層供銷社”五類產業農合聯合作模式，累計吸納會員合作社401 家，年產值達13.5 億元。

共創共建共享共美

今年年初，臨海市提出了“共富高地十大標志性工程”，包括西部村級集體經濟飛地共富工程、萬人就近就業增收工程、農合聯示范提升工程、美麗鄉村共富示范帶工程、“一老一小”關愛工程、教育優質均衡提升工程、醫療普惠提質工程、農村暢路幫富工程、城鄉居住條件提質工程和全域土地綜合整治工程，涉及25 個重點項目，總投資約171.5 億元。目前正嚴格按照月底、季度計劃推進。其中，“一老一小”關愛工程主要圍繞養老和托育服務，加快公共服務設施建設，擴大優質公共服務供給。針對“一老”，臨海積極構建多層次養老服務體系，通過引入機構食堂、社會餐飲企業等模式，建成鎮級、村級、村居助餐點，投入2000 多萬元打造6 家“府城·老鄰舍”系列養老服務綜合體，開拓近6000 平方米的養老服務空間。針對“一小”，在全省率先建設6 家職業體驗型兒童之家，共建成兒童之家633 家，截至6 月底，實現每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數達到2.86 個。

臨海在實踐中深刻體會到，以推動鄉村振興為支點，以高質量發展為基礎，就要以活血、輸血、造血，共建、共享、共美走共同富裕新路子，打造共同富裕示范新高地。

用資源“活血”致富。深挖村集體沉淀資源，鼓勵農戶創業增收。制定出臺《村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃》等政策，對創建物業項目單村投資額在50 萬元以上，且能確保3 年內每年獲得物業經濟收入達到投資總額的6%以上的，給予一次性投資總額60%的獎勵（最高90 萬元），并在稅費、土地、金融等方面給予優惠。2021 年，臨海市628 個行政村集體經濟年收入達到20 萬元以上，經營性收入達到10 萬元以上的共588個村，占比達93.6%，實現了省、市要求90%以上的基本覆蓋目標。

強補貼“輸血”致富。組建臨海市農村集體經濟發展有限公司，由國資公司發起控股，全市19個鎮（街道）通過組建農村集體經濟發展協會聯合各行政村進行入股參與。組織全市202 個集體經濟薄弱村，在臻城創業園進行抱團聯建標準廠房3.13 萬平方米，實現租金年收入600 萬元以上，國資控股部分采取全額讓利，不參與分配，參與抱團聯建的202 個薄弱村按股享受租金分紅，真正實現“村村成股東、村村有分紅”。

結聯盟“造血”致富。盤活利用農村集體資產資源促進農村共富，在全省率先探索組建首個鎮級股份經濟合作聯合社即河頭鎮股份經濟合作聯合社，通過鎮經聯社盤活農村閑置集體房屋和人力資源，聯合全鎮所有行政村以“政府+企業+村集體+農戶”模式開展“共富工坊”建設，打通了“共富工坊”上下游通道，實現政府、村集體與企業三方聯動共創共建，實現“更多百姓在家門口能賺錢、村集體經濟能消薄壯大、企業生產用工更靈活”的多贏互利目標。

黨建聯盟致富帶富

共同富裕，需要發揮黨組織的引領作用。臨海市充分發揮黨建聯盟致富帶富的作用，把黨組織、企業和農戶三方力量統合起來，以組織“共建”、資源“共享”，打造新型共富體，激活共同富裕發展新動能。創辦村企“共富工坊”僅為其中一項，在此之外，黨建聯盟還依托本地優勢產業，實現村民、企業、村集體經濟發展多贏。堅持“一盟一特色”，每個黨建聯盟根據產業基礎、資源優勢、發展前景等，梳理3-5 個興村富民項目，因地制宜建立項目化、具體化的星級爭創干事清單。整合部門鎮街、農合聯、社會組織、鄉賢人才等力量，分領域組建農技、產業、基金、鄉賢等共富幫扶團，利用技術、資源、人脈等優勢，幫助各黨建聯盟做好產業規劃、資金籌措、項目招引等，推動共富項目提質增效。搭建“黨員直播平臺”，拓寬“創富渠道”，以黨建聯盟為單位，全覆蓋建立黨員直播室，擇優挑選村社干部、農創客、黨員電商戶等擔任帶貨主播，通過“室內固定直播+田間流動直播”的形式，宣傳推介特色農產品，拓寬農戶增收渠道。打破區域邊界限制，建立“跨村發展、股份經營、保底分紅”的“飛地抱團模式”，引導黨建聯盟內產業基礎較差、資源要素貧乏、地理位置偏僻的經濟相對較弱村，以資金入股的形式，在經濟富裕村或優勢地塊抱團聯購項目，實現村級集體經濟“造血式”增收。

依托黨建聯盟等形式，臨海市在更大范圍實現了產業資源與村鎮人力資源的系統對接，形成政府、企業、村集體與農戶多方聯動帶共富的規模效應。

拉高標桿實干爭先

“‘共富工坊’只是一種形式，最根本的目標任務還是實現共同富裕?！焙贾荽髮W法律系畢業，曾相繼在公安、市委機關以及周邊縣、區擔任過副縣長、區長的吳華丁，對共同富裕的認識和見解頗深。他說，共同富裕是實現人的全面發展和社會全面進步的一場深刻社會變革，是全面建成小康社會后的一種更高級的社會形態。中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的歷史重任，是將浙江“重要窗口”之于全國的示范性提到了一個新的高度。在浙江省委的部署和臺州市委的要求下，近一時期，臨海堅持把共同富裕作為一道必須答好的政治考題，把各項工作都放到共同富裕的大場景中去謀劃，進一步拉高標桿、實干爭先，做到“總書記有號令、上級有要求、臨海就要見行動”。他向《經濟》雜志、經濟網記者介紹了臨海在共富新征程中的三方面工作：

一是全力再創民營經濟新輝煌。2022 年是習近平總書記對臺州提出“再創民營經濟新輝煌”重要囑托20 周年，作為中國民營經濟的發祥地，臨海更要從政治和全局上把握和推動民營經濟高質量發展。立足新時代，臨海突出“臨海而立、向海圖強”，國家級臺州灣經濟技術開發區（臺州綜合保稅區）已正式掛牌；義新歐中歐班列“臺州號”實現首發；經開區、綜保區、省級“萬畝千億”新材料產業園、頭門港三島聯動開放區四大主陣地建設有序推進；新材料城、新醫藥健康城、未來汽車城三大臨港產業集群加速謀劃建設；積極爭創臺州灣RCEP 高水平開放合作示范區，全面擴大對外開放新優勢，勇當經略海洋“排頭兵”。

二是扎實推進“擴中”“提低”改革?！皵U中”“提低”是推動共同富裕改革中最具標志性，也是群眾最關注的問題。臨海突出全域一體、全面提升，通過深入實施富民幫促行動、打造美麗鄉村共富示范帶等，著重幫扶重點人群就業、提高低收入群眾就業質量，進一步促增收、優分配、強能力、重幫扶、提品質，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。目前，臨海正著力打造技術工人“擴中”、殘疾人就業創業先行區、“一老一小”公共服務優質共享等一批標志性成果，推進西部村級集體經濟飛地共富工程、萬人就近就業增收工程、農合聯示范提升工程等一批基礎性工程。

三是聚焦關鍵環節改革突破。只有站在改革最前沿，才能掌握發展主動權，全面激活高質量發展的內生動力。今年以來，臨海深入開展“國資喚醒”行動，提升國有資本運營效率和投融資能力，有效構建“1+3”運營機制，進一步優化國有資本布局結構。設立100 億元戰新產業引導基金，進一步發揮財政資金杠桿效應，撬動和吸引金融資本和社會資本支持經濟社會發展，重點支持信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業以及農業農村發展。同時，構建“基金+基地”招引新模式，瞄準數字經濟、新能源、新材料、高端制劑（醫療器械）等新興賽道，組建4 個專業招商組，打造“1 名市領導+1 名科級干部+1支基金（1 家專業投資機構）+1 個基地+若干名招商專員”的專業化招商團隊。

完成上述工作任務，臨海市明確了“六個先行”的目標定位，立足“九富”發展路徑，打造九大美麗場景，包括：推動民營經濟創富，彰顯“民本美”的主體優勢；做強現代產業造富，夯實“智造美”的實業根基；暢通內外循環聚富，激發“灣區美”的發展活力；協調收入分配增富，強化“均衡美”的制度供給；優化公共服務享富，展現“民生美”的幸福畫卷；促進城鄉統籌奔富，形成“全域美”的聯動格局；構建文化高地潤富，構筑“人文美”的精神花園；打造美麗臨海育富，擦亮“生態美”的發展底色；完善市域治理安富，營造“和諧美”的社會環境。

談及臨海以“共富工坊”為抓手的全面共同富裕是否能在全國復制、推廣，吳華丁告訴《經濟》雜志、經濟網記者，臨海建設“共富工坊”的實際成效已經顯現出來，其中最重要的一點就在于它不是靠“拍腦門兒”想出來的，而是基于產業基礎、區位條件、人力資源等要素提出的，是因產制宜、因地制宜、因人制宜的結果。從這個方面而言，它既可復制、也可借鑒、還能參考。愿更多的地方探索出更多的“共富工坊”，實現全國的共同富裕，實現中華民族的偉大復興。