牛羊產地檢疫工作現狀及建議

文│徐海波（吉林省磐石市農業綜合行政執法大隊）

近年來，隨著人們生活水平的提升，對畜產品的需求量也隨之增加，為養殖業的發展帶來了機遇。與此同時，畜產品的質量安全頻繁出現問題，引起了人們的關注。產地檢疫是指動物衛生監督機構在動物及其周邊產品離開飼養地或生產地之前，指派專業的獸醫到產地現場或指定地點對其進行檢疫。產地檢疫是防止染疫動物及產品流入市場的關鍵措施，同時也是防控動物疫病、保障動物產品質量安全的第一道防線。但是，目前的動物檢疫工作中還存在著許多問題，給檢疫工作帶來了困難。筆者分析了牛羊產地檢疫工作的現狀，提出一些合理建議。

一、產地檢疫的作用

1.預防動物疫病擴散。在檢疫人員進行檢疫工作過程中，可以及時發現動物疫病，并采取有效措施，如切斷動物的運輸、加工、交易等環節，以防止動物疫病和人畜共患病的傳播。通過這樣的方式，將疫病控制在最小范圍內，在最大程度上減少損失，確保畜牧業的安全生產和人們的食品安全及身體健康。

2.促進動物免疫工作開展。產地檢疫工作除了能夠預防未經免疫的動物及其產品流入市場，還可以對動物的免疫工作進行有效的監督。通過免疫耳標的推廣使用，可以對動物產品的源頭進行追溯，加強免疫質量和密度。

3.防止染疫產品進入流通環節。產地檢疫工作是動物食品安全的第一道屏障，能夠確定出欄的牛羊及產品是否健康，嚴禁染疫、病死或死因不明的畜產品進入市場流通環節，是提高畜產品質量與安全性的重要環節。

4.促進養殖業監督管理。動物檢疫人員在實施檢疫工作的過程中，能夠對養殖場使用的飼料、獸藥以及疫苗的接種情況進行檢查。同時還可以對于使用違禁藥品、養殖場疫病的預防及防治工作、病死牛羊的無害化處理工作進行有效的監督。

二、牛羊產地檢疫工作現狀

隨著動物衛生監督機構的完善，執法隊伍的整體素質在獸醫體制改革的推進下也得到了提高。動物衛生監督執法水平的提升，為動物及畜產品的安全提供了可靠的保障。但是，我們也要認識到目前的牛羊產地檢驗工作與國家制定的標準之間還存在著一定的差距，尚未達到畜牧業健康發展的要求。就目前產地檢疫的情況來看，牛羊產地檢疫工作中存在的問題主要有以下幾點：

1.機構設置不合理?！吨腥A人民共和國動物防疫法》中明確規定了，動物衛生監督機構是對動物和畜產品進行檢疫檢驗的惟一執法主體，具有排他性，任何社會組織和個人都沒有資格實施動物及畜產品的檢疫檢驗工作。動物衛生監督機構是代表國家實施動物檢疫工作。當前，有些地方在動物衛生監督機構的設置方面存在一定的問題，名稱各不相同，職能也是五花八門，最重要的是這些部門都不具有獨立的執法資格，人力和經費的投入也明顯不足。在我國牛羊養殖行業中，分散飼養依舊是牛羊養殖業的主要形式，集約化程度較低，檢疫人員在進行到戶檢疫工作時的工作量較大，同時工作面積也比較廣，而由于人力和經費的嚴重匱乏，想要全面落實產地檢疫還存在一定的困難。

2.養殖戶報檢意識較低。牛羊產地檢疫工作本是一件利國利民的大事，但是，由于在宣傳方面的作做得不夠到位，導致很多養殖戶還沒有對產地檢疫工作的重要性引起足夠的重視，不理解產地檢疫工作要求的做法，甚至還有些養殖戶存在著一定的抵觸情緒，沒有積極配合產地檢疫工作的開展。另外，還有一些養殖戶在主動報檢方面沒有較強的意識，在動物出欄或銷售之前沒有進行報檢，或是有逃避檢疫的現象發生。

3.執法人員素質偏低。牛羊產地檢疫工作是一項既需要專業知識，又需要執法技巧的復雜行政工作，這就需要檢疫人員具有較高的素質。而目前，牛羊產地檢疫人員的專業知識水平參差不齊，執法經驗嚴重不足，高學歷水平的從業人員數量嚴重不足，與職業要求水平相差甚遠。在一些基層的動物衛生監督機構中，檢疫人員的年齡偏大，同時中、高級技術人員的數量較少。還有部分檢疫人員在執法過程中存在不規范和服務不到位的現象，個別檢疫人員對檢疫技術的操作規范及執法形象不夠重視，甚至還有違法現象發生，嚴重損害了動物檢疫執法的形象。

4.基層單位設施不足。有調查顯示，基層檢疫監督部門普遍存在基礎設施差、化驗設備短缺的現象，這是由于財政投入的不足而導致的。有些基層檢疫站甚至沒有自己的辦公地點，或是基礎設施簡陋、辦公環境差。甚至還有一些基礎檢疫站點沒有基礎的檢驗設備，在進行檢疫工作時只能依靠肉眼觀察，無法進行化驗。另外，消毒設施不夠完善、缺乏固定的消毒場所、規章制度不完善、督查檔案不健全等因素，都是影響牛羊產地檢驗工作順利開展的重要因素。

三、提高牛羊產地檢疫工作質量的建議

1.建立產地檢疫聯動機制。牛羊產地檢疫工作是一項有機的系統工程，只依靠目前的鄉鎮動監所無法實現產地檢疫到戶率百分之百的目標，因此，要建立有效的產地檢疫聯動機制，以確保牛羊產地檢疫工作的順利開展。建立完善的村級防疫、檢疫網絡，并配備檢疫人員，與鄉鎮監督所和縣級動檢站形成監督、檢疫、防疫三位一體的有機結合，實現縣級、鄉鎮、村檢疫員的三級聯動機制，促進產地檢疫工作的全面落實。

2.加大產地檢疫政策和相關法律宣傳力度。產地檢疫工作所依據的是《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》，同時還有國務院獸醫主管部門制定的相關規定。各地方政府執法部門要加大動物產地檢疫知識和法律的宣傳力度，使養殖戶和經營者認識到產地檢疫工作的重要性，提高其主動報檢的思想意識，做到學法、懂法、守法，主動接受管理與監督，將產地檢疫工作為食品安全衛生保駕護航的作用發揮出來，保障養殖業的繁榮發展。

3.規范牛羊產地檢疫執法行為。首先，建立完善的檢疫網絡。在每個鄉鎮或養殖比較密集的村莊，都要設立相應數量的檢疫站點，并公布報檢方式，檢疫站點必須要做到二十四小時有人值守，以便檢疫人員及時開展檢疫工作。其次，加大執法力度。對販運、經營病死或死因不明畜產品以及逃避檢疫等行為進行嚴厲打擊，積極與司法部門合作，對于經營病死動物和逃避檢疫的典型案例，進行從重處罰，嚴厲打擊非法分子的囂張氣焰，保障牛羊產地檢疫工作的順利進行。最后，提高檢疫隊伍素質。針對目前檢疫人員隊伍素質較低的情況，各地要展開獸醫知識、公共衛生常識教育培訓工作，通過短期培訓長期教育的方式，使檢疫人員掌握常見疫病和人畜共患病等疾病的檢疫診斷要點。同時還要優化執法隊伍中、高級別技術人員的比例，提高檢疫隊伍的專業水平，使產地檢疫工作能夠適應逐漸繁重的檢疫工作。

4.加強流通環節監督檢查。嚴格把控交易市場、屠宰場所的檢疫關口，對于無耳標、無產地檢疫證明的動物或周邊產品，一律禁止進入交易、屠宰及其他各個環節，檢疫人員在屠宰時要嚴格查驗，對產地檢疫證明和耳標進行收繳，對于屠宰前檢疫合格的動物，要為其換發準宰證，嚴格把關確保產地檢疫工作的有效落實。

四、結語

綜上所述，畜產品的質量安全與人們的身體健康和社會穩定息息相關。產地檢疫工作作為控制畜產品質量安全的源頭，一定要對各個環節進行嚴格的把控，通過加大執法力度、建立長效機制，發揮產地檢疫工作的重要作用，推動養殖業的長久健康發展，為畜產品的質量安全和人們的食品安全保駕護航。