加快遼寧數字經濟高質量發展的對策建議

吳 靜，韓雪峰，王成志

（沈陽化工大學，遼寧 沈陽 110142）

一、引言

互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術與我們的生活息息相關。這些技術對于現在的經濟社會影響深遠,世界各國在不斷競爭,及時推出相關政策,助力本國數字經濟快速發展。各國政府看重數字經濟的原因是,數字經濟對于全球要素資源具有支配性地位;可以對全球經濟的結構起到重要的引導作用,而且對于目前全球的競爭格局,數字經濟起到了關鍵的作用。我國十分看重數字經濟，并把數字經濟的發展攀升至國家的戰略位置。2015年7月起,我國開啟了數字經濟建設。數字經濟蒸蒸日上，突出表現在數字技術方面和數字應用場景方面吐故納新,緊跟時代步伐。在數字經濟時代,數字經濟就是未來科技變革,產業升級的基礎,強有力的武器,世界各國政府都不斷地在數字經濟領域搶占先機。因此,我們得緊跟時代潮流,抓住機會,搶占未來經濟發展的制高點。

由于數字經濟對經濟社會發展具有重要推動作用,遼寧高度重視發展數字經濟。在2021-2025年期間,國家經濟和社會發展必須加快數字工業發展的進程,數字經濟不斷發展；實體經濟不斷發展，兩者緊密相連，兩者相互作用，相互影響，并推出了“數字遼寧”的戰略規劃。當前,遼寧省已經初步完成推進數字經濟發展的總體框架結構,某種程度上,促進遼寧數字經濟發展。但與我國其他較為發達省份仍有很大差距。因此,分析遼寧省的數字經濟發展問題具有一定的實際意義。

二、遼寧數字經濟發展現狀分析

自2012年以來,遼寧一直致力于數字經濟的發展。一是加快產業數字化,促進數字技術與實體經濟的融合;二是推動數字工業化,如驅動軟件、集成電路等數字產業的快速發展,使遼寧數字經濟的發展取得了一定的成果。

(一)遼寧省出臺了促進數字經濟發展的政策和相關措施

遼寧省已經發布了多份相關的政策文件來助力數字經濟的健康持續發展。2015年12月,所有的經濟社會部門和地方互聯網進一步地進行整合升級,不斷創新出新型互聯網基礎形式,促使互聯網經濟發展，實體經濟發展，加快兩者相互融合，協調健康發展。2019年,為深入體現生產力與網絡能源戰略,改變經濟增長模式,改善人民生活水平,促進5G相關產業發展,廣泛促進遼寧經濟高品質增長,遼寧省發布了《遼寧省5G產業發展方案(2019-2020)》和《關于加速數字經濟發展的實施意見》。在2020年12月,為搶占先機,抓住機遇遼寧省不斷地加快數字化發展,又制定了《數字遼寧發展規劃(1.0版)》,其目的是為了深化數字科技創新,穩固提高數字經濟的一些基礎性產業優勢,加速促進數字經濟健康持續發展,引領時代潮流。在遼寧省的“十三五”和“十四五”國民經濟和社會發展規劃中也都有涉及關于推動遼寧省數字產業化與產業數字化發展,使數字經濟和實體經濟健康發展,使兩者深度融合,助推兩者協調健康發展。

(二)加快推進新型基礎設施建設

遼寧省正在不斷完善5G、人工智能、數據中心和工業互聯網等新型基礎設施建設。傳統產業在新技術的助力下使新型基礎設施朝著可持續的道路發展下去。遼寧省不斷出臺與“5G產業方案”“工業互聯網發展計劃”“人工智能”為主題的相關文件。截止到2022年3月底,遼寧省移動電話用戶總數達到5006萬,其中5G移動用戶電話用戶達到1086萬,5G移動電話用戶總數占全省移動電話用戶總數的21.69%。與此同時,遼寧省固定互聯網寬帶接入用戶總數達到了1492.8萬戶;其中光纖接入用戶總數達到了1442.5萬戶。光纖接入用戶數占全省固定互聯網寬帶接入用戶數的96.63%;全省建成開通5G基站首次達到了五萬個以上,為50145個。遼寧省還培育了一大批關于“5G+工業互聯網”試點示范工廠、新型工業化產業示范基地、工業園區、工業互聯網平臺等,不斷支持鼓勵龍頭企業和小微企業加入5G產業聯盟,不斷加快促進新型基礎設施建設,推動“數字遼寧,智造強省”經濟發展目標的實現。

(三)強化互聯網平臺建設

有學者在探究關于深化改革的問題時,表明振興東北三省應該從土地、勞動力、資本、技術、基礎設施方面入手。提出激發遼寧工業振興發展的活力因素是數據要素,在培育其中一類市場時,其他市場可以對該類市場起到支撐作用,各要素市場之間是相互作用,相互促進的。只有當市場具有不同的因素相互影響時,才能不斷調整市場中的資源配置。在信息共享方面,遼寧省已經建成了省級和市級約60個信息交流平臺。自2022年初以來,全省已建成70個就業數據中心,15個省級工業互聯網平臺等大數據平臺。2021年5月中旬,首屆“投資遼寧”會議在線啟動。該平臺已招收近800家國內外企業。這些企業每年支付超過1億歐元的稅收減免。這些企業的注冊資本價值10億元。在線投資咨詢服務也有1萬多次,其線下咨詢次數超過2000次。2022年5月,遼寧省商務廳推出“遼寧RCEP公共服務平臺”。該平臺有助于了解最優關稅稅率、原產地規則和市場分析以及客戶資源的獲取等。

(四)提高網絡數據安全性

網絡數據安全保護一方面指建立網絡安全保障體系，另一方面指強化數據安全的保護。2008年以來,遼寧省全省市連續召開關于網絡安全的問題會議和信息化相關會議,不斷強化數據安全和網絡保護宣傳活動。截至2021年底,類似于這樣的會議數量就達到了幾十余次。2021年4月,首個市級網絡安全示范基地在遼寧省沈陽市正式建成落地并且投入使用;2021年10月,以“網絡安全為民,網絡安全靠民”為主題的遼寧省暨大連市網絡安全宣傳周開幕式在大連舉行。這些舉措不僅提升了遼寧省網絡安全保障能力,而且提升了數據產業的處理能力。

三、遼寧省數字經濟發展存在的問題分析

(一)數字基礎設施建設不健全

企業數字化轉型基礎比較薄弱。近年來,數字經濟蒸蒸日上,全國各地在不斷地發展數字經濟,爭取早日形成以數字經濟為引領的現代化經濟體系。其中最為特別的就屬浙江省的數字經濟“一號工程”。浙江省政府部門認為促進企業數字化轉型的關鍵在于企業“上云”,浙江省在實施方面也做得很好,據統計2019年浙江新增加了88400家“上云企業”,在這些“上云企業”中制造業占比將近一半,“上云企業”的數量達到了37萬多家。企業“上云”的益處有很多,主要是促使企業加快完成數字化轉型升級。與此同時,遼寧省也在馬不停蹄地助力企業加速數字化轉型升級,并且不斷引入了很多的云平臺來入駐,其中包括:華為云和騰訊云等等。與浙江省相比,遼寧省的“上云企業”數量相對較少。遼寧省的“上云企業”數大概是3萬家,浙江省的“上云企業”數大概是遼寧省的“上云企業”數量的12倍多。雖然遼寧省也在積極推動企業數字化轉型升級,也引入了很多云平臺,帶來了效果,但總體而言,“上云企業”數量與一些發達的省份相比還是存在較大的差距。

(二)核心技術不足

遼寧省雖然有著許多科研院所和高校,但一些核心基礎技術仍然缺乏,核心基礎技術依賴于外部。當然,遼寧省在信息技術研發和創新方面都有著不錯的好成績。但與一些發達城市相比,基礎技術研發投入遠低于所應用的技術。阻礙遼寧省數字經濟發展的一個重點在于其創新能力較弱。因此,要助力遼寧省數字經濟的發展必不可少的強調創新能力的重要性,也就是,創新能力對數字經濟起到了至關重要的作用。正因為缺乏這些核心技術使遼寧省在數字經濟發展方面就遠遠不如那些擁有核心技術的省份。企業擁有核心技術對其生存和發展也是十分關鍵,一些能力強的企業擁有核心技術助力企業持續創新發展。遼寧省也是擁有一些能力較強的企業,比如說:東軟集團和新松機器人等,但是數量比較少。但在通訊方面、新能源汽車等方面缺乏一些領軍企業,并沒有形成具有凝聚力的完整的產業鏈。

(三)缺乏數字化專業性人才

由于數字經濟涉及的很多方面都是全新的,像新技術、新領域、新市場、新要素等等,之前傳統的數字化人才已經不能滿足當今時代的發展。面對一些外來的、不可抗力的因素所造成的困難時,企業只有不斷地更新換代,抓住時代發展的關鍵,不斷地推陳出新,順應時代變遷,才能立足根本,不斷發展。企業要想生存發展下去,必須適應不斷變化的時代,需要轉變思想觀念,重視創新型數字化專業人才。盡管信息技術研發人員年齡年輕化,他們擁有數學化的思維能力。但是,總的來說還是缺乏戰略上的思考,這其實和實際的數字化工具存在一定的差距。遼寧是傳統的制造業大省,重工業大省,在制造業、重工業、農業、物流業等方面仍然缺乏單一性專業人才。整體來看,人力資源狀況依舊有待改善。遼寧省每年都有很多高學歷高校畢業生,但面對高學歷的人才卻留不住的問題也是迫在眉睫。數字經濟相關的新人才更為稀缺,傳統的工作員工對數字經濟的認識又十分欠缺,導致我們所需要的人才更是少之又少。

(四)數字經濟市場監管體系有待完善

市場上的一些監管方式,法律體系和治理機制仍然是急需解決的問題。遼寧省已經及時地出臺了多項相關政策來加速推動“數字遼寧”的發展和建設,它吸引了大量的社會資本,數字經濟迎來了發展的大好時機。隨之而來的就是在數字技術領域的規則問題頻出,如法律法規與之不匹配,數字信息的安全性有待提高,數字產權制度有待完善。正因為它是一種新型的經濟形式,意味著將給傳統政府帶來一定的挑戰。這對政府監管體系有更高要求。在中央出臺的一些政策中也明確地指出了,需要健全和完善相關平臺企業是否壟斷的認定,在關于數據的收集和管理方面也是具有相關的規定,維護消費者合法權益,不斷地加強政府的監管力度,提升政府監管的能力,抵制壟斷和不公平競爭。因此,遼寧省在規則制定過程中應該讓監管規則更具前瞻性、系統性和靈活性。

四、促進遼寧省數字經濟發展的國內外經驗借鑒

(一)四川省促進數字經濟發展的經驗借鑒

戰略性新興產業是四川省近些年來一直竭力發展的產業。四川省不斷培育新產業、新業態、新模式,實現數字經濟發展。四川省作為我國四大區域性電子信息產業基地之一,在很多方面已經有了堅實的基礎,如:軟件、信息安全、計算機和信息產業等。目前，四川省已經初步形成了以集成電路、新型顯示、智能終端、高端軟件、人工智能、新一代信息網絡為支撐的電子信息產業體系。2019年,四川省被選為國家數字經濟創新發展試驗區,該省數字經濟總體規模已超1.6萬億元,占GDP比重已達到30%。以下幾個方面值得借鑒:

1.將大數據和區塊鏈等數字經濟的基礎技術相結合。在人們日常生活中隨處可見數字經濟的身影。在數字經濟時代,數據作為新的生產要素,需要將數字經濟的一些基礎技術結合起來,如大數據和區塊鏈,打造大數據的前瞻性格式,人們非常重視技術創新的驅動力。

2.聚焦優勢行業,定制電子信息產業價值鏈。企業集團需要腳踏實地,節約資源使資源最大化利用,充分發揮自身優勢。產業集團發展要吸引資金,用資金創新升級,保持技術優勢;行業集團不斷深化改革,以適應時代的發展,借助市場力量,構建強大的內部核心競爭力。

3.打造產業生態布局,推動傳統產業轉型和現代化。數字經濟的發展不能狹隘地認為,僅指數字產業的發展,其更為重要的是實體經濟。數字經濟在實際生活中與實體經濟一起發展,兩者會相互碰撞、融合,最終使兩者深度聯系,不斷融合,促使實體經濟得以高質量快速發展。用數據來分析和解決實體產業生產、運輸、銷售過程中遇到的問題。結合實際,推陳出新打造供應鏈智慧服務平臺,促進產業鏈上的企業不斷地相互借鑒學習,節約成本,擴大融資渠道等,實現數字經濟助推實體經濟的健康發展。

(二)發達國家促進數字經濟發展的經驗借鑒

最早開始提出數字經濟這一名詞的國家是美國。早于20世紀80年代初,美國就開始了對數字經濟的探索,歷經40多年的發展,美國數字經濟通過技術效益和制度效益,不斷推動數字經濟可持續增長;日本數字行政雖然在推進方面遇到了一些困難,但是它起步很早,使其在行政方面充分利用大數據減少了很多不必要的一些人力物力財力等,英國主要是看重頂層戰略引領作用,加速促使政府和企業的數字化轉型升級,在數字經濟方面取得了優異的成績。以下幾個方面值得借鑒:

1.根據建設目標,建立戰略規劃。發達國家從很多方面都創造出良好的發展環境給數字經濟，提供雄厚的物質財富和優秀的人才，針對數字經濟發展現狀制定行之有效的戰略規劃,對于一些重點的方向和領域,給予職工物質和精神的獎勵,不斷激發積極性。美國在數字政府建設方面看重一些新興技術,如人工智能,利用新興技術提高數字政府的服務效果。

2.知識產權保護應當給予高度重視。數字經濟最具有危害性的障礙是侵犯知識產權或盜版。侵犯他人知識產權或者組織盜版活動會嚴重違反法律,危害他人合法權益,對社會秩序造成影響。但實際上確定是否侵犯知識產權并非易事。加之互聯網使確定更非易事,互聯網上確定在線知識產權的范圍和程度很難。盜版對數字經濟危害之大,各國政府部門應該出臺相對應的措施來消減盜版對數字經濟的破壞。

3.加強法律建設,保護數字經濟安全。由于數字經濟發展蒸蒸日上,信息安全問題受到了各個國家的重視,保證信息安全。2015年,日本率先實施了《數字安全基本法案》,并專門設立了數字安全戰略人員來計劃國家數字安全戰略。同年,美國通過了《網絡安全法》,該法是規范網絡安全比較完備的法律之一，其重點關注網絡安全信息共享的參與主體、共享方式及隱私保護規定等。

五、促進遼寧數字經濟發展的對策建議

(一)加速構建數字基礎設施建設

數字時代最為重要的就是信息傳輸。在這個快速發展的時代,信息傳遞的不及時,就意味著浪費了信息應有的價值。要促使信息傳遞速度能和現有的節奏適應就應該要大力發展數字基礎設施建設。

1.網絡無處不在,5G更是成了熱點。加快5G基站鋪設,建設信息網絡,讓數據傳遞更迅速。企業要充分利用好已經構建好了的基礎設施,特別是那些中小型的企業，要不斷地及時獲取相關信息,針對行業標準和已出臺的相關政策來促進本行業的發展。

2.在數字經濟時代數據不再僅僅只是數字,它成了一種資源。數據的整理和加工之后可以使數據更加具有價值。大數據其實就是一個將數據整理和加工使數據變得更加具有價值的加工廠。

3.要使數字經濟區域協同發展,至關重要的一點就是縮小城鄉之間的差距。無論是什么技術或者說人才等都是不自覺地都會涌入城市,而數字經濟時代的發展不僅僅是城市的發展,而是城市和鄉村一起協同發展。城市一些基礎設施都比較完善,所以發展數字經濟較鄉村而言,更為快捷方便,但是這也說明在鄉村發展數字經濟具有較為廣大上升空間。因此,遼寧省鄉村發展也是刻不容緩的,加強鄉村基礎設施建設,縮小城鄉差距。

(二)加大力度扶持企業突破技術壁壘

1.數字技術在數字時代具有重要的意義。在尊重市場規律的同時也要注重和重視市場的主體企業,讓企業發揮著作用,構建一個實質性產學研聯盟。政府要真真切切地做好扶持企業,不僅提供給企業創新的資源,而且把數據要素也都投入企業。鼓勵企業自主創新,爭取早日實現企業擁有核心技術。找到遼寧省企業在產業升級過程中遇到的瓶頸問題,無論是在新材料、精細化工、半導體芯片制造設備、工業基礎軟件等方面政府都要大力支持企業勇于創新。

2.政府對市場環境管控加大,真正地做到公平競爭,相對應一些比較完善的知識產權和法律法規等方面,政府都應該發揮良好的管理作用,給企業的生產和創新提供良好的外部環境。

3.政府要給自主創新的企業提供良好的外部環境,而且還要提供政策支持。引導科技型企業不斷發展新模式、新業態,如果可以發展出來“獨角獸”企業,使越來越多的新興企業在遼寧省不停地生根發芽,長成參天大樹,帶動遼寧省經濟持續健康發展。當然,對于一些能力很強的大型企業要多加支持和鼓勵,讓這些企業不斷地跨行業、跨領域創新發展。

(三)不斷培養數字化人才,提高數字化人才的素質

1.吸引高學歷的人才。高學歷人才不僅具備相關的經濟理論知識,還必須有理論方法、基本的實際操作能力,要求掌握工業企業在發展過程中成長的規律。根據實際情況分析人才外流的原因,找到解決方法，通過提高專業性人才的收入提高人才的工作創作積極性。此舉不僅可以留住本省的高學歷人才,也可以吸引外省的高學歷高技術人才。

2.培養高?；蚩蒲性核鶖底只瞬?加強數字化人才教育,加速高校的新技術、新領域經濟的專業化發展。建立對應的管理機制,高校聘用的教師不僅是高校畢業的博士，也可以是行業內或者企業內的精英人才。教師教授學生新的理論知識和新的技術方面知識，為企業以及政府部門培養專業性知識人才。

3.企業對員工技術方面的培養很有必要。讓員工不斷地學習法律知識和專業技能,提高員工的業務能力。鼓勵員工學習知識和技能，可以設置一些激勵政策,如通過實踐的方法檢驗員工的學習效果,針對學習積極性高、效果良好的員工除物質上的獎勵,精神上的獎勵也會起到重要作用。

(四)加快完善數字經濟市場的監管體系

1.數字化監管水平需提升。數據的采集范圍需擴大,豐富數據的范圍面,這樣才能擁有更為全面的數據資料,因此,應該建立一個規范性的數據管理制度來保證數據的可靠性,真實性。要對數據進行不斷地監測。因此,建立相關的監測部門,出臺相應的監測制度,從企業、行業、政府三個層面來評估數字經濟的發展狀況。

2.在互聯網方面,還需要加強對網絡平臺的監管,網絡平臺的治理要建立標準等,加大網絡平臺行業的社會責任,使其自覺遵守法律法規,不能從法律漏洞中獲得利益,誠信合法行事。除了國家的法律法規外,社會上還有一些相關的行業組織、商會等,他們也根據實際情況等制定行業指南,在線平臺行業也應遵循?；ヂ摼W平臺企業要自覺遵守相關法律法規、行業規范等,還要自覺接受國家監管,不斷完善自己。

3.需要加強網絡安全、個人數據安全和知識產權保護。繼續整合遼寧省政府的網絡安全技術,可以建立遼寧省網絡安全聯盟,持續示范國家安全防護體系,促進網絡安全,建立數據安全標準。有必要把重點放在改進關于知識產權和保護權利人的相關規則以及某些保護權利的機制上。公共信用信息管理系統要加強知識產權執法,減少侵犯他人知識產權的違法活動。