哈爾濱市加快融入“雙循環”推進經濟高質量發展的對策建議

袁天藝

（北京師范大學(珠海分校)國際商學部，廣東 珠海 100088）

2020年4月10日，在中央財經委員會第七次會議上，習近平總書記首次提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，并把構建“雙循環”發展新格局寫入我國“十四五”規劃綱要中。在國內抗擊新冠疫情形勢好轉的背景下，哈爾濱市暢通產業鏈，加快恢復經濟發展，推動融入國內國際“雙循環”新發展格局，對于我市在十四五期間發揮優勢實現經濟高質量發展意義重大。

一、國內國際“雙循環”新發展格局提出背景

(一)簡析國內國際雙循環模式

經濟循環是經濟運行的基本軌跡，主要指經濟活動動態的周而復始的循環過程，主要由供給和需求兩個相互銜接的經濟活動所組成。供給是指生產并銷售的產品和服務，需求是指人們對購買某種產品或者服務的需要。當供給的產品和服務能夠滿足人們的需求即為實現其價值，意味著經濟運行完成了一次循環[1]。目前，任何經濟活動都是以這樣的運行方式常態化的循環往復進行的。在封閉的環境下，供給和需求都來自國內，經濟循環表現為國內循環，在改革開放之前，我國處于十分孤立的狀態，經濟正是表現為國內的單循環。而在開放的環境下，經濟活動的范圍大大地拓展，資源、生產要素和銷售市場實現了國際化和全球化，供給和需求兩種經濟活動就發生了改變。供給和需求不再單一的依賴國內，而是轉變為來自國內和國際兩個區域的兩個市場。在改革開放后，我國積極參與國際分工，融入世界經濟大市場，由此我國的供給與需求活動跨越了國界，形成了國內國外雙循環。這種從封閉的經濟單循環轉變為開放的經濟雙循環，推動了生產要素的全球配置以及生產產品在世界各地市場的銷售，我國企業不僅能夠從世界市場更加便利地獲得短缺的技術和先進的管理經驗，而且還可以實現在世界市場高效配置資源。從改革開放后我國經濟保持高速增長的現實情況來看，這種經濟雙循環帶來的效率和效益對我國的經濟發展起到了關鍵的助力作用。

(二)國內國際“雙循環”新發展格局提出的背景

在新冠肺炎疫情肆虐嚴重沖擊世界經濟的背景下，我國提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”既是順勢而為的戰略舉措，更是強國之路的必然選擇。

第一，受2008年全球金融危機影響，國際投資與消費需求急劇下跌，我國經濟也受到了巨大沖擊，在危機之后全球經濟明顯出現增速放緩。第二，世界貿易保護主義抬頭，我國與一些國家的貿易摩擦逐步加劇。第三，勞動力資源供給出現變化。我國青壯年勞動力出現絕對下降，說明我國勞動力供給開始呈現數量下降趨勢，沿海一些地區還出現了用工荒，勞動力成本逐步上漲。第四，煤、電、石油、天然氣等要素成本也受國際市場行情影響逐步抬高。第五，黨的十八大以來綠色發展理念深入人心，人與自然和諧共生成為更多人的追求，人們更加重視環境保護和可持續發展，原來先污染、后治理的發展模式難以為繼，我國不再接受發達國家高能耗、高污染的產業項目轉移。

種種因素疊加之下，我國原來依靠外循環拉動的經濟模式在當下面臨著巨大的挑戰。從特朗普上臺以來，中美關系不斷惡化，貿易爭端迭起，導致我國在核心、高技術、基礎性的關鍵性技術供給上在國際上被‘卡脖子’。而世界經濟因新冠疫情受到嚴重打擊，全球經濟復蘇緩慢，過去依賴國際市場實現高效配置的經濟循環模式受挫。我國此時提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的“雙循環”戰略正是破解發展瓶頸的必由之路。

二、哈爾濱市加快融入“雙循環”的著力點

隨著大國間在政治經濟領域博弈的不斷深入，世界市場供需環境發生變化，以往依賴國際循環的發展方式往往因受制于人，給國家經濟安全帶來了挑戰。尤其是新冠疫情暴發后，世界貿易保護主義抬頭，此時把發展的立足點放在國內，更多地依靠內部動力實現經濟發展，是中國應對新冠疫情和復雜的國際形勢的明智之舉[5]。哈爾濱市要融入“雙循環”戰略就要積極調整自己的經濟發展格局，在適應我國新的發展趨勢中找到實現高質量發展的新途徑。

積極融入“雙循環”新發展格局，哈爾濱市需要擴大本地消費規模，提升本地消費層次，立足擴大區域內需求來推動我市發展?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑?/p>

(一)以加強優勢特色農產品加工業發展夯實消費基礎

農產品供給是關系國計民生的大事，隨著我國人民收入的提高，人們對物質生活的需求不斷提高，對于優質、營養、安全的食品需求越來越大，人們將注意力更多地從吃飽轉移到吃好再到吃得健康、吃得有品位、有特色。因此，可以從人們生活最為基本的消費需求入手，利用我市的傳統優勢發展特色農產品加工業和綠色食品生產，在提質、提優、創品牌上做文章。以推動我市優勢特色產業發展，來夯實和擴大我市優質消費基礎，能夠更好地推動我市融入“雙循環”新發展格局。

(二)提升旅游、文化、康養等休閑產業的消費吸引力

隨著人民生活水平的提高，對于能夠滿足愉悅心情、豐富生活的更高層次的消費需求不斷提升，而且近些年來人們在休閑娛樂方面的消費規模和消費水平增長迅速，是拉動經濟發展的重要因素。以滿足人們高層次消費需求為目標，不斷推動我市旅游、文化、康養等休閑產業發展，能夠提升全市消費水平。哈爾濱市是東西方文化交融、匯聚之地，擁有自然風光、少數民族風情、紅色旅游、跨境游等多個旅游開發領域，中醫康養項目更是得到了省市領導的高度重視。這些基礎條件足以支撐休閑康養產業成為我市融入“雙循環”的突破口。

(三)加強自主創新推動高技術含量的新興產業發展

數字經濟是我市十四五規劃發展的重點產業，也是與人們生活密切關聯的新興行業。在新冠疫情暴發后，數字網絡成為人們獲取信息、溝通交流、娛樂休閑等活動的重要平臺，而且數字經濟在應對疫情上顯現出其特有的優勢，可以作為支撐經濟恢復運行的重要產業。哈爾濱市應把握新興產業發展機遇，大力推動開展自主創新，以數字經濟帶動我市高層次消費。在我國數字經濟總量躍居世界第二的背景下，哈爾濱市利用國內和國外兩個市場推動數字經濟高質量發展是融入“雙循環”的重要途徑。

(四)加快打造重點領域平臺體系促進經濟高質量發展

平臺經濟開啟了數字經濟形態的新局勢，是提升經濟社會數字化進程的新的催化劑，也是推動哈爾濱市振興發展的新要素。為了努力實施數字經濟發展國家戰略，加快平臺經濟高質量、跨越式發展，哈爾濱市可以依托可視化大數據、智能工業、智慧農業、直播電商等重點方向打造重點數字產業集群，孵化出一系列的實用型及特色型平臺，促進形成有代表性的平臺經濟體系。平臺經濟逐漸滲透于經濟社會的各領域，且相互融合的程度不斷加深，核心生產環節全面數字化的大型生產類企業占比已經達到62%左右、規模以上企業比例達到42%左右，黑龍江省電子商務(含直播電商)產值突破6500億元，哈爾濱市更是占有龍頭地位。傳統的網絡銷售額達到1100億元左右，逐漸地呈現出了平臺融合的賦能效應。另外，逐漸完善的監管體系業已形成，高效協同、更為合規的系統平臺經濟治理模式逐步探索出來，平臺經濟的穩定發展生態圈亦看到了初期的效果。

三、哈爾濱市融入“雙循環”推動經濟高質量發展的對策建議

在新冠疫情的影響下，國際市場的有效性受到限制，以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局更加依賴于國內市場和國內需求，哈爾濱市要根據當前的國內外形勢，進行經濟發展的戰略調整，應對國際市場變化。

(一)進一步推進形成自主創新鏈

哈爾濱市要鼓勵企業抓住創新這個驅動發展的不竭動力，盡快打通全流程創新鏈條。在新的形勢下，我國不斷承受著來自國外的技術供給瓶頸給相關行業帶來的不利影響，國家提出構建國內大循環經濟發展模式正是解決技術創新資源供給受挫的有效辦法。我市企業要在今后的發展中調整經營戰略，更多的與國內相關企業建立技術支撐，積極地在國內創建、完善重要技術創新鏈條，擺脫受制于人的窘境，把握技術創新的主導權。政府則要更加積極的搭建平臺幫助企業進行技術和項目的對接，解決企業創新發展中的困難和問題。

(二)推動形成更高水平的國內國際雙循環相互促進新模式

新發展格局要求我國經濟發展將從過去以出口導向為主的貿易政策轉化為既鼓勵出口，又鼓勵進口雙向開放的貿易政策；既積極引進外資，又鼓勵中國企業走出去投資；從部分地區(主要是沿海地區)開放為主，到轉變為全國上下一盤棋，實現全方位、寬領域、多渠道的開放；開放的領域也從以工商產業為主，到金融、教育、衛生、文化等領域全方位的開放；從側重于資金、要素的開放，擴大到更廣闊、更縱深的規則制度的開放，實現營商環境的國際化、法治化、市場化。因此，“雙循環”強調的以內循環為主，絕不是要封閉發展，而是要更高水平的開放和外循環來支撐和促進的。哈爾濱市要融入“雙循環”需要從政策層面既要提升對外開放水平，又要提升對內產業發展和消費供給的質量和效益，通過構建有效機制使對內和對外形成有機的相互促進關系和良性發展規律，從而實現經濟的高質量發展。

(三)積極打造東北亞區域國際消費中心城市

推動建立以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要積極擴大國內消費規模、提升消費層次，以國內、國際高質量、高水平的消費拉動產業發展和技術創新活動的開展。哈爾濱市可依托地緣優勢通過積極打造東北亞區域國際消費中心城市，聚集東北亞地區消費資源，加快消費轉型升級，提升城市國際化水平。引導企業增加優質商品和服務，發展品牌經濟；打造具備國際水平的新型消費商圈，推進智慧商圈建設；積極開展創新，推動實體商業轉型升級，創新推動多個業態融合促進形成新的消費模式；加強消費環境建設，完善立體交通網絡，健全物流配送體系，提升城市競爭力。