海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展：機遇、效應與策略

張 策

（海南師范大學 經濟與管理學院，海南 ?？?571127）

一、數字經濟驅動下海南自貿港與東盟國家聯動發展機遇

2020年習近平總書記在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議中強調：數字經濟是全球未來的發展方向，創新是亞太經濟騰飛的翅膀。實際上，《中國互聯網發展報告2021》顯示，2020年中國數字經濟占GDP比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，預計“十四五”期間的中國數字經濟將保持年均9%的增長速度。東盟秘書處數據顯示，預計到2025年，東盟整體數字經濟規模將從2015年占GDP的1.3%提高到8.5%。隨著2020年《中國－東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》的發表，以及《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)中強調要以更加開放的態度應對數字貿易,可以看出，數字經濟及其創新發展是未來亞洲地區乃至世界的重要趨勢。在此背景下，作為中國對外開放新高地的海南自貿港，肩負起引領中國在雙循環新發展格局下對接東盟數字經濟合作的使命。海南自貿港以其獨有的地理區位以及政策優勢更易與東盟國家進行數字經濟聯動發展，雙方聚焦于創新數字技術應用于貿易以及產業的賦能與升級，以衍生出的數字化產業以及產業數字化為重點，實現資源和要素的跨空間、跨領域的全球配置，共同打造在技術領域的顛覆性創新。

構建全球價值鏈成本節約機制。數字經濟帶來的技術進步以信息化、智能化提高商品以及服務的質量及效率，將在很大程度上改變由傳統全球價值鏈利益分配不合理以及附加值空間擠壓造成的不良局面，在數字技術開放和創新范式下影響貿易增加值分配。在自貿港建設背景下，海南具備匯聚全球創新要素的優勢，有效集聚大量以數據為代表的數字生產要素，將數字化滲透進產業研發設計、生產銷售以及品牌營銷等分工的各個環節，增強分工的有效性以及協同性，同時也提高了產品流通和銷售環節的智能化，大大降低了整體的勞動力成本。以數字經濟為推動力，海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展破除了傳統經貿發展中由于地理距離、文化溝通等方面帶來的額外以及附加成本，雙方通過數字化智能技術實現在生產、流通、銷售等環節共享人力、物力以及財力等資源，以更加節約和高效的方式優化資源要素配置。同時以雙方具備聯動優勢的經貿領域為基礎，打造互聯網平臺經濟，使得產業組織的多樣化融合于數字貿易平臺，進一步擴大貿易規模、降低由雙方國別差異帶來的額外成本。

引導數字經濟對產業鏈賦能。隨著自貿港建設的不斷推進，海南與東盟國家的產業合作也持續深入發展，在此過程中，數字經濟也起到了關鍵性促進作用。一方面，數字經濟引發數字技術與產業的深度融合，有效整合和高效配置資源要素，這能持續激發海南自貿港與東盟國家間產業內分工效率，優化雙方聯動產業的產業結構。數字技術通過有效重塑產業分工模式以及運作邏輯，對于海南自貿港與東盟國家產業聯動中產業鏈的整體性賦能以及融合發展起到了助推作用，為雙方實現產業間功能互補、技術互通以及跨界協同創造了有效條件，最終使得雙方充分實現了基于產業鏈賦能帶來的價值鏈增值效應。另一方面，海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展引導了數字經濟對傳統產業賦能，在一定程度上消除了雙方產業的絕對邊界，產業邊界不斷進行分解并拓展，有利于傳統產業與新興產業間高效融合，易于發展整體產業的規模經濟。海南自貿港與東盟國家傳統產業的融合性發展延伸了全球創新產業的生態形式，使得傳統產業與新興產業同步發展，促使同一產業鏈各節點間以及不同產業鏈之間的高度協同配合，有效加速了產業附加值的不斷提升。

二、自貿港建設下海南與東盟國家數字經濟聯動發展效應

在數字經濟持續推動下，海南自貿港與東盟國家聯動發展的過程產生了一系列積極的效應，強化生產要素驅動優勢、實現數字化的產業賦能以及有效促進技術創新能力，這些效應將助推雙方經濟協調發展和全球價值鏈的高端攀升。

(一)強化生產要素驅動優勢

數字經濟時代下的要素特征發生了一定改變，作為第四類生產要素，數據成為貫穿于全球價值鏈分工各環節不可或缺的重要生產要素，價值鏈分工效率以及地位高端攀升均離不開數據的有效配置。自貿港建設產生的強大要素吸引力能夠有效匯集高端生產要素，并在自由便利的流通環境下加速了要素驅動效率的提升，其中以數據為代表的信息化生產要素進一步強化了海南自貿港在數字經濟領域發展的優勢以及潛力。同時，海南自貿港正在加快建設區域性國際通信業務出入口局，來推動跨境數據的安全有序流動，并借助海南生態軟件園、?？趶团d城互聯網信息產業園等重點數字經濟產業園區，發揮創新驅動以及創新引領作用，促使以數據為代表的高端生產要素在社會經濟領域以及與東盟國家產業聯動過程中發揮核心作用，為高端生產要素在整個產業鏈以及價值鏈中充分流動提供基礎與條件。在RCEP簽署并生效的良好環境下，海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展形成了較為統一的合力，易于雙方在經貿領域的標準設定、制度法規以及技術要求等方面達成共識，能有效破除在實際聯動過程中數據流通的制度障礙以及標準壁壘，對數據的開放和自由提供了更為便利化的條件。依靠海南自貿港與東盟國家的共享機制強化數據等創新要素對產業的驅動效應，將數據高效引入到價值鏈的研發設計、生產制造以及營銷服務等各個環節，成為驅動產業附加值提升的關鍵因素，這將為突破傳統產業限制尤其是雙方制造業發展困境起到關鍵性作用，成為引領我國各項產業在數字經濟時代下攀升全球價值鏈中高端地位的路徑選擇。

(二)實現數字化的產業賦能

數字經濟賦予產業數字化發展，以智能化、信息化有效提升產業的運行效率，實現新的產業衍生附加值，是推動數字經濟高質量發展的新動能。海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展能推動數字技術加快融合于產業鏈、供應鏈和創新鏈，通過數字化技術優化資源配置，充分發揮不同要素的比較優勢，有效加強產業各個環節的協同能力。雙方重點圍繞有著產業契合點以及發展潛力的領域，例如熱帶農業產業、藍色海洋產業等，利用數字化對其進行智能化改造實現對產業的高效賦能，給其他相對落后產業的數字化賦能提供了可行的經驗。雙方數字經濟聯動發展目的是要解決產業關鍵核心技術對外依存度較高以及產業自主創新能力不足的困境，因此雙方通過實現數字化的產業賦能，從提升產業基礎的數字化能力出發，逐步解決產業發展的效率以及技術問題，進一步提升雙方本土產業鏈中產業數字化的各項基礎能力。實現數字化的產業賦能將打破海南自貿港與東盟國家產業間的信息壁壘，雙方通過數據交流構建產業間的互補通道，提升產業間的協調效率，并促進產業結構的優化，利用數字技術的外溢效應帶動整體產業的發展?？梢哉f，雙方的產業數字化能力建設是在面對全球貿易保護主義打壓、全球價值鏈鏈主技術封鎖下的最佳應對方式，是能夠有效提升產業基礎能力以及培養未來新興產業競爭力的重要路徑。

(三)有效促進技術創新能力

海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展在全球價值鏈高度開放的分工體系下，以各自分工以及成本優勢培育開放式創新能力，成為重構全球價值鏈的重要力量，這在很大程度上成為雙方主導創新模式的重要基礎。海南自貿港以低成本的財稅征繳體系降低數字經濟行業內的企業準入門檻與經營負擔，為數字經濟發展營建良好氛圍，利于打造數字經濟巨擘。同時以海南自貿港為中心，通過鼓勵技術創新、數據創新和制度創新的途徑，幫助釋放中國超大市場規模和超大人口量級帶來的海量數據潛在價值。利用自貿港優勢，海南自貿港與東盟國家間通過研發合作、知識互通、專利授權等方式有效規避現階段雙方數字經濟能力不足以及產業發展技術困境的問題，以創新拉動區域數字經濟高質量發展，為后續打造高度開放且持續穩定的創新環境做好鋪墊，這樣的創新環境將容納更多的高創新資源要素，利于內部產業的創新進步與發展。海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展在外部競爭惡劣的情況下打造內部創新體系，構建區域內部強大的創新鏈條，形成創新內循環加速推動全球范圍內的創新資源匯集和培育，不僅有利于雙方內部企業在區域開放創新環境中高效尋求到產業技術替代方案和價值鏈匹配合作伙伴，以合作和共享的方式提升創新能力，還能形成強大的合力應對發達國家的技術封鎖，有效引領和改善外部創新環境。

三、海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展的引導政策

數字經濟成為海南自貿港與東盟國家經貿合作與產業發展的重要驅動力，雙方應加快推動構建數字貿易合作機制、優化數字產業合作模式以及拓展數字創新融合發展，以此進一步打造雙方更高效、更智能的聯動路徑。

(一)構建數字貿易合作機制

貿易的數字化轉型與發展已經成為當前國際經貿合作的主要趨勢之一，各國都開始致力于促進本國數字貿易的構建與進步。中國數字經濟實力雄厚，海南自貿港因背靠中國內陸，使得自身數字化優勢與發展潛力巨大，但東盟各國受限于數字基礎設施以及技術實力的差異，導致不同成員國數字經濟發展水平參差不齊，這在一定程度上限制了雙方數字貿易合作效率。為了最大程度減少由此帶來的負面效應，雙方的聯動發展首先要從構建相契合的制度機制出發，進一步強化數據于海南自貿港與東盟間貿易的融合發展，最大程度發揮數據生產要素對貿易的驅動力作用。為了更好實現這一路徑，一方面，雙方政府需通過多邊磋商共同構建數字貿易合作機制，不僅需要制定各國國內的相關制度以及法律法規，而且也要共同商定聯動體內部統一的數字貿易規則和標準，建立健全雙方數字核心技術聯合攻關制度，突破制度層面的阻礙發揮整體優勢，以此著力打破發達國家對數字貿易相關標準制定的壟斷，增強發展中國家在數字經濟發展中的話語權。海南自貿港與東盟國家通過構建數字貿易合作機制來深化數字知識產權以及信息共享與安全等領域的交流合作，減少彼此在實際貿易過程中的分歧，對影響各個貿易效率的環節進行信息化、智能化改造以及技術強化，以拓展雙方數字貿易的整體空間。另一方面，針對目前雙方數字貿易基礎薄弱的環節，首先應重點加強對數字基礎設施建設的投資力度，構建更高層次的貿易數據共享平臺。其次要圍繞數字貿易的發展規律，構筑堅實的數字人才聯合供給體系，確立海南自貿港與東盟國家間數字技術人才培養協同機制，以數字貿易人才支撐起雙方數字經濟的聯動進步。

(二)優化數字產業合作模式

數字科技與產業深度融合推動了產業數字化發展，改變了傳統經濟發展的動力模式。海南自貿港與東盟國家需要通過優化數字產業的合作模式進一步推動雙方產業數字化轉型，提升數字經濟在產業發展中的有效作用。具體來看，首先雙方需要確立一批本土產業中的數字化優勢企業以及創新企業，以產業互聯網平臺為基礎連接并整合資源形成“燈塔工廠”，大力拓展其數字技術創新競爭力，使其發揮輻射和示范效用，引領其他產業以及分工環節實現智能制造以及數字化轉型，提升其他低信息化程度產業在機器設備、生產流程和物流運輸等方面的智能化水平。這一數字產業合作模式是以領先數字化優勢企業為核心，通過數字信息網絡為紐帶，提升整體產業數據獲取能力、算法分析能力以及云端服務能力，打造具有競爭力優勢和發展潛力的產業智能生態系統。雙方依托這一產業智能生態系統將實現各類先進資源與要素的集聚與協同，優化產品在研發設計、生產制造、物流倉儲以及品牌營銷的效率，既能以數字化方式高效實現產業與市場的供需對接，又能發揮“燈塔工廠”的帶動作用，有效降低海南自貿港與東盟國家本土產業生態中的中小企業數字化轉型壓力和成本?？偟膩砜?，海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展，要打造以實現全球價值鏈高端攀升為目標下的產業數字化和數字產業化的雙輪驅動合作模式，在雙循環新發展格局下構建本土產業鏈與創新鏈的耦合機制，全方位推進雙方傳統產業共同實現本土產業的數字化轉型?？梢哉f，雙方通過優化和創新數字產業合作模式，有效整合和配置各類高端生產要素資源，可以形成緊密的產業分工協作機制，以數字經濟合作方式應對全球價值鏈和產業鏈低端鎖定的各類弊端，實現數字經濟的可持續發展。

(三)拓展數字創新融合發展

數字經濟需要多領域、多體系和多路徑的創新融合發展，要推動數字經濟的協調發展，就要解決數字經濟在實際發展中的不均衡現象。首先，企業作為微觀組織載體，是數字經濟重點的承載對象，要在產業鏈內實現產業數字化，需進一步深化企業的數字化發展，以全面自主的創新驅動和創新引領發展數字基礎與核心技術，避免傳統企業發展路徑中的技術依賴與模仿等弊端，以數字創新融合發展重塑企業發展邏輯。其次，海南自貿港與東盟國家共同拓展數字創新融合發展基于建立共研和共享數字科技共同體，實現統一的技術創新合作一體化方式，進一步延展數字創新鏈，盡快形成由雙方政府主導，企業、科研院所和高校深入配合和參與的數字科技創新共同體，以此作為加快智慧城市以及數字中國建設的智庫。最后，海南自貿港與東盟國家需要拓展數字創新與各領域的深度融合發展，把握各領域的數字化轉型發展機遇，基于雙方市場的實際情況確立與培育數字經濟新業態、新模式。例如海南自貿港與東盟國家可以共同打造國際數字金融服務體系，以全面覆蓋互通的數字支付功能為基礎，將雙方的數字金融技術、數據以及平臺資源有效整合，構建內部通用的數字金融服務體系，為數字經濟合作注入嶄新的創新活力。同時也要注重在本土傳統產業基礎上進行數字化改造，將數字技術融入到傳統產業的各個環節，提升生產效率以及產品質量，著力推動更多傳統產業融入到數字經濟合作中。以海南自貿港為窗口開展中國對外數字經濟國際合作示范，引領中國數字經濟縱深發展，提升在國際市場上的影響力以及競爭力，海南自貿港與東盟國家數字經濟聯動發展將推動中國成為世界數字經濟合作的主要倡導者和重要參與者。