鐵路企業安全生產標準化關鍵對策措施

□龍芳楊揚馬亮

鐵路企業安全生產標準化管理體系研究是鐵路依照安全發展規定等法律法規，實現安全治理體系和治理能力現代化的有效載體。因此，有必要對我國鐵路企業安全生產現狀進行梳理分析，加強規章制度的精準性和可行性研究；深入調研鐵路企業安全基礎建設情況，對關鍵環節標準化、規范化對策進行深入研究，建立與企業日常安全管理相適應、安全生產獲得最佳秩序的鐵路企業安全管理體系架構；從操作規程、規章制度、教育培訓、業務考察、現場管理、警示標志、設備設施、文檔管理等方面的常規工作，以及應急準備、應急處理、事故報告、事故處理的非常規工作兩個方面進行持續改進。筆者以鐵路運輸企業為典型對象，對目前安全生產標準規范化管理方面的規章制度及典型做法進行體系化梳理，分析鐵路運輸企業在安全生產標準化管理方面存在的突出問題。運用PDCA風險管理模式對安全管理體系進行分析與防護，提出我國鐵路企業安全生產標準化管理優化建議，促進安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境等方面的規范化。

一、PDCA安全標準體系

1.PDCA管理模式

安全管理體系是一個動態、螺旋上升的管理系統，舊的危險源在持續地被消除，新的危險源也在不斷被發現，管理規范與管理漏洞都應進行及時的更新，以保證生產的安全性?；陲L險因素角度的安全風險管理PDCA運行模式可以很好地體現這一動態過程。如圖1所示。

圖1 PDCA管理模式

PDCA模式是以計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進（Act）為基礎環節的一次循環。①計劃（Plan）包括對危險源的辨識和評估。辨識和評估是解決危險源的第一步，確定了危險的來源、原因、危險發生的可能性以及危險發生的后果嚴重性。目前，主要通過風險矩陣法對事故發生的可能性和可能造成的損失大小來綜合評定每一個危險源對應的風險水平。②實施（Do）是針對不同的危險源與其對應的風險等級，從底層原因出發添加修改刪除相應的管理標準與措施，并在實施過程中對危險源進行實時監測，最后根據監測得到的動態結果進行分析，以達到消除危險源、預防安全事故發生的目的。③檢查（Check）是在企業內部與外部在進行安全檢查與評價時，把該危險源納入安全事故綜合分析的過程，通過安全事故風險預控管理系統得以改進。④改進（Act）是處理過程中發現新的危險源進入到下一個PDCA循環。

2.PDCA管理模式在鐵路安全生產的應用

對鐵路行業安全標準各規章制度進行體系梳理，總結提出PDCA管理模式在鐵路安全生產中的應用，如圖2所示。

圖2 PDCA在鐵路安全生產管理中的應用

計劃是鐵路安全生產管理制度的目的、職責、資源、文化的有機整體。鐵路安全生產中實施分為常規工作和非常規工作。常規工作包括操作流程、規章制度、教育培訓、業務考察、現場管理、警示標識、設備管理和文檔管理等；非常規工作包括應急準備、應急處理、事故報告和事故處理等。檢查與監督是建立鐵路安全生產體系舉足輕重的部分，對做到隱患排查、預測報警和風險管理提出高要求。建立起鐵路安全生產長效的反饋機制，績效評定和獎懲制度結合，對基層業務人員和管理運營人員的安全意識進行激勵。

一個PDCA循環過程是一次危險源被發現與消除的過程。循環一次，一批安全隱患被發現并消除，安全水平得到一定程度提升，此時一個危險源的PDCA循環過程結束。一個循環的最后一步發現新的危險源作為第二個循環第一步危險源評估的輸入。周而復始，形成“大環套小環”的螺旋式上升運行模式。安全生產標準管理是動態發展動態進步的過程，鐵路安全生產中的危險源在PDCA模式下不斷的辨識、評估和消除，安全風險預控管理水平也呈螺旋式的不斷提高。

二、安全生產標準化風險因素分析

針對基于風險因素角度的安全風險管理PDCA運行模式分析，經過對鐵路運營生產單位進行實地考察，對實施環節提出4方面的風險因素。

1.現場管理風險因素

早期，鐵路行業開展標準化活動主要體現在“作業標準化”方面，且具有鮮明的行業特點。隨著作業標準逐漸增多，作業標準化由具體的標準操作向抽象的安全制度發展，作業標準覆蓋面越來越廣泛。由此，鐵路企業制定了許多安全相關制度、標準，但大多都較為分散，配套的制度機制沒有形成完整的體系架構。各安全制度相互交叉相互落實增加了基層安全管理壓力，工作操作中發現的安全漏洞不能及時成文并通報同級單位避免發生重復錯誤。此外，企業在履行安全生產標準化時職責思路還不夠明晰，安全生產標準化要素仍有待完善。

2.崗位操作危險因素

崗位操作的作業標準化以鐵路運輸技術規范、實踐經驗相結合為基礎，組織、協調各個崗位作業人員、各個環節生產要素相互配合。推進站段標準化規范化建設工作，涉及專業多、單位多、操作多、標準多，在一個較為完善的標準體系的基礎上，如何開展規范、高效的標準化工作，如何進行全面、積極的持續改進工作，是站段安全標準化發展進程中不容忽視的問題。鐵路研發不斷投入深入進行，工務段、車務段、機務段、電務段、客運段、車輛段、供電段等都出現了新設備、新技術，對崗位操作的從業人員規范和標準操作都提出了挑戰。

3.設備設施風險因素

鐵路作為重資產建設運營產業，設備設施的檢修維護是保證安全的重要要素。雖逐步將風險分級管控和隱患排查治理納入安全生產標準化管理之中，但由于鐵路運營系統具有復雜巨系統典型特征，安全生產標準化與雙重預防精細化的管理尚未有機融合。設備設施的運行狀態大部分通過人的視聽扣觸保證設備的正常運行，鋼軌的疲勞應力、車門扣件的鎖扣、通風口撥片、接觸網桿受力傾斜等，都需要更專業的設備檢查設施的運用狀態。設備設施定時定次檢修，如果沒有記錄設備設施平時的運行狀態，不根據設備設施的具體使用情況指定檢修維護計劃，可能帶來不可預測的風險和危險。

4.作業環境風險因素

鐵路運營范圍地域遼闊、地貌豐富、氣候多樣，由此帶來的作業環境造成異物侵入鐵路路徑和運營條件改變，都會對鐵路運營安全帶來影響。地理氣候體現在我國南部地區夏季多雨炎熱潮濕、北部地區寒冷干燥積雪、華北西南西北地震帶、高緯度地區凍土對設備設施提出更高的可靠性和安全性。此外，暴雨、強風、泥石流、冰雹等天氣因素會改變適宜的運營環境，也可能會造成異物侵入的危險。鐵路信號始終堅持故障導向安全原則，即使發生意外，依舊要求發生的危險在可以接受的范圍內。發生應急事故后，如果部門職責不清，會帶來故障排除時間延長，何時何地預計排除故障時間的信息不透明也將導致乘客滯留延誤，形成輿情。

三、風險因素關鍵對策措施

結合各行業對安全生產的制度建設和解決方案建立，提出4個風險因素關鍵對策。

1.現場管理

現場管理是安全生產制度保護的應用場景，是工程實施的物理環境。安全管理制度的完善與優化，一方面基于制訂者，另一方面基層管理人員也可自行總結歸納，形成對安全生產雙通道的優化。為保證制度執行到位，將安全管理納入考核范圍，建立定人、定期、定崗、定責、定點、定獎、定罰的檢查制度。檢查方式包括日常巡視檢查、專項全面檢查、突擊重點檢查等。使用創優指標用于考核站段主要目標任務完成情況，衡量站段先進水平。不同類型站段設置不同的創優指標，分為工作量、效率、效益、質量指標等，最終得分是根據站段在基礎指標通用部分責任安全事故減分情況，是評定標準化規范化建設標桿站段并實施表彰獎勵的主要依據。

2.操作行為

操作行為是安全生產制度的具體環節，是落實安全管理生產制度的過程。崗前培訓需和后續工作緊密結合，了解工程系統操作的全流程，意識到單一環節對后續環節和整體系統的影響，增強系統意識。作業標準精簡細化，推出安全操作標準示范組，段內段間相互學習優點長處，為安全優秀示范員工增加績效與升職空間。為保證員工操作到位規范，其所配備的防護裝備必須達到合格標準，并大力積極引進電子化智能化工具改善員工勞動強度，實現安全的更高等級。參加考核評價站段按照承擔操作業務的不同劃分為3大系統15個類型：①車務系統分為車務站段、客運車站、客運段、貨運站段等4個站段類型；②機輛系統分為機務段、機輛檢修單位、動客車車輛段、貨車車輛段等4個站段類型；③工電系統分為工務段、工務機械段、電務段、通信段、供電段、房建段、高鐵基礎設施段等7個站段類型，它們分別建立指標體系。

3.設備設施

設備設施是安全生產制度標準化的固定資產，是保證行車運行的必要的機械電氣化設備。實施全生命周期的電子化管理是對設備進行購買、使用、養護、檢修、維護、報廢等方面的最佳手段。搭建鐵路設備設施固定資產平臺，在多個終端環境運行，按時提醒檢修、養護，記錄設備設施運行使用時間，拍照上傳設備維護前后狀態為后續修理提供前序經驗。引進新技術、新方法對設備設施的運行狀態做出更好的評估判斷，實現設備設施的智能化管理，對每個設備進行不同等級的檢修維護時間，對于使用年限較久的設備適當增強檢修頻次，達到增加設備的使用時間、減少運維成本、發揮最大經濟效率的效果。

4.特殊作業環境

特殊作業環境是安全制度中易發生風險因素的關鍵節點，需用制度保證故障導向安全和降低風險危害性。危險場所作業是人和機車存在可能的沖突風險性，檢修運營維護一定要保證各部分協同處理，減少信息盲區出現，線路旁增設停車按鈕增加人員安全性。不同的氣候地理特征可采用不同的土基建設標準，增長設備設施的使用年限。易發自然災害場所日常狀態巡邏多注意山體變化，增加常態化電子監控，天氣條件惡劣時應重點多次確認易發災害場所狀態。以應急救援為重點，健全鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡，進一步完善應急預案，配備安裝多套應急救援系統設備，加大救援設備升級改造力度，積極開展各種情況下的綜合應急救援演練，進一步提高應急救援能力。

四、結語

為進一步強化企業安全生產工作，加強鐵路運輸企業標準化、安全管理職責清晰化，運用PDCA質量管理方法在安全管理制度方面完善落實全員安全生產責任制，明確安全工作強基達標的重點任務。針對管理的缺失、人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的原因等方面存在的問題，給出關鍵措施建議，基本涵蓋企業安全生產標準化各項要素，逐步構建起適合中國鐵路特點的安全管理體系。