伊拉克清關物流風險及對策探析

□ 王華榮商曉平張馨予曹 崢

一、伊拉克清關政策和流程分析

受長期戰爭影響，伊拉克境內物資十分匱乏，主要工程項目物資都依賴于進口，因此清關物流成為物資采購重要環節。進口物資運輸方式主要分為海運、空運和陸運，其中，由于伊拉克地區路況和政治因素等原因，從海外國家陸運至伊拉克境內物資非常少，在此僅分析海運和空運清關物流模式。

伊拉克清關物流涉及到免稅清關和繳稅清關2種：對于收貨人為伊拉克國有企業且用于工程項目的物資享受免稅清關政策；對于收貨人為伊拉克進口許可證的公司采取繳稅進口清關政策。根據不同商品性質，伊拉克政府制定了不同的關稅稅率，一般為5%～20%稅率。甚至有些物資限制或禁止進口，如通訊設備需要有特殊審批才能進口，有些農用物資或者食品禁止進口。因此，辦理物資運輸之前應先了解伊拉克當地政策法規，根據物資不同屬性制定清關物流政策。

項目為部分大型施工設備辦理臨時進口，待項目完成后將其運輸回國。臨時進口物資需要在海關報備并繳納關稅押金，并定期更新至海關更新報備，臨時進口物資再出口關稅可以退回。具體流程如圖1所示。

圖1 臨時進口物資報關流程圖

二、伊拉克主要清關物流風險及影響

1.清關單據風險

根據伊拉克政府規定，正本發票、原產地證和符合性證書（COC或COI）必須由發運地伊拉克大使館背書才能生效，且以上單據需要貨物到港之前準備齊全并盡快傳遞至伊拉克現場，否則由于單據未到達而影響清關進度。通常情況下，船公司只有14～21天集裝箱免費使用期，清關期間超過以上時間將會造成高昂滯箱費。實際上，伊拉克使館背書周期為2周，由于清關單據前期審核不夠嚴格，經常出現背書后發現單據有誤而重新背書的情況，導致貨物到港后單據仍在途中，因而延誤清關時間，甚至產生滯港和滯箱費。同時，對于臨時進口物資如果不能及時出關，需定期向海關提交延遲申請單據，或未及時提交該單據導致海關系統中出現貨物滯留伊拉克，將會產生高昂的罰款。

2.港口海運風險

近年來，我國國內發往伊拉克的物資較多，出現訂船困難，部分大型物資甚至需要提前一個月訂船，且船期經常延遲。同時，由于來往船只眾多，伊拉克烏木卡薩港停船泊位經常出現擁堵情況，貨物到港后需排隊等待卸貨情況時常發生。

3.政策性風險

2021年伊拉克新政府上臺，清關物流政策頻繁出臺，清關受到不同程度影響。如2021年底宣布取消免稅清關政策，2022年1月又恢復該政策。

4.社會性風險

伊拉克屬于戰后國家，游行示威和罷工、宵禁等社會性事件頻發。如2019年10月由于港口大罷工導致到港物資遲遲不能清關，港口無工人吊裝，因此許多國家取消駛往伊拉克船只，部分周邊國家（如阿聯酋等）船只只好帶著貨物重新返航。

5.稅率高風險

伊拉克政府對部分物資征收較高稅率，如部分電氣設備稅率能達到15%。伊拉克不屬于海灣六國，因此中東地區國家之間的免稅政策在伊拉克都不能享受。

6.超高超重運輸風險

伊拉克物資匱乏，對于超高超重物資運輸車輛非常有限，并且部分道路也限制該車輛通過。需要提前通知清關物流代理貨物體積重量，租賃合適的設備，并規劃合理運輸路線。

三、清關物流風險對工程項目的影響

清關物流風險經常導致貨物雖到港但清關延遲，從而貨物不能及時運抵現場，施工受到重大影響。同時，清關物流風險將可能產生滯港費、滯箱費和罰款等，導致工程項目增加額外成本。比如，由于港口罷工、游行示威，港口無人裝卸，清關單據無法及時遞交，導致清關進度延緩，物資不能到貨而延誤項目總體工期。同時，港口要求繳納貨物滯港費，船公司要求繳納滯箱費，加重了項目的總體成本負擔。

四、清關物流風險對策

1.加強清關單據審核和傳遞

伊拉克清關單據要求比較復雜，清關手續較多，正本清關單據發運之前，必須做好單據審核，保證單據的正確性：①單據完整性審核。伊拉克清關單據包括：提單、箱單發票、原產地證（COO）、符合性證書（COC或COI）和工程檢驗證書及合同復印件等。COC或者COI證書必須由伊拉克政府指定第三方檢驗機構出具。②單據正確性審核。主要審核箱單發票、提單等單據中收貨人、發貨人、免稅合同號、物資采購合同號等信息正確無誤。③單據背書蓋章審核。伊拉克政府要求發票和原產地證，必須由發運地伊拉克大使館背書蓋章后才能生效，審核單據由使館正式背書。④單據相符性審核。即以上單據之間具有關聯性的信息一致性，如發票號、箱單號和合同號一致性等。

以上海港發運至伊拉克烏木卡薩港為例，貨物海運周期為30天，貨物離港口后且收到正本提單后，發運方應立即將原產地證、COCCOI證和發票遞交發運地伊拉克大使館背書。一般背書從申請至批復需要2周，因此遞交正式背書文件之前應確保文件正確性，否則重新背書將嚴重影響清關單據傳遞周期。發運方收到正本背書單據后應快遞至伊拉克現場，并確保所有正本單據物資到港前傳遞清關代理。

2.合理規劃清關物流方案

項目開啟之前根據物資產地和類別，制定清關物流方案，并預測各種清關物流過程風險和不確定性因素，在清關物流風險發生時候，能快速反應及時解決，將風險影響程度降至最低。清關物流方案包括原產地、運輸方式、計劃發運時間、到港時間、清關物流周期等信息。

（1）確定物資原產地。根據物資類別、供應商資源、緊急程度等確定原產地。如許多伊拉克工程項目將緊急物資采購地選擇為阿聯酋、沙特等中東國家，由于運輸距離短、船只較多，因此能減少海運對其的不利影響。

（2）確定運輸方式。根據貨物體積重量和緊急程度，選擇核實運輸方式。如對于國內采購的緊急物資選擇先空運至阿聯酋再海運至伊拉克，比直接空運至伊拉克節省運費。同時，空運對貨物體積和重量限制非常嚴格，而一般到伊拉克空運都需要轉運，需要注意與航空公司核實每次航班的限高和限重，如頭程航班限高限重符合要求，但有可能轉運航班不符合要求而被甩貨。

（3）確定貨物是否非常規物資。如化學藥劑危險物資、超高超重物資等，如超高超重物資無法使用集裝箱運輸，因此應提前與船公司確認是否能運載，同時要盡量提前訂船，與船公司確認留足空間。同時，與伊拉克當地清關物流代理確認租賃合適內陸運輸車輛。

（4）確定清關物流代理。伊拉克清關物流代理經驗和能力直接關系到清關效率，因此項目啟動時應進行清關物流代理資質和業績審核。

3.政策性風險預測及動態跟蹤

伊拉克當地清關政策復雜且多變，為國際工程項目帶來了較大風險。政策風險屬于不可抗力，但能通過經驗判斷有效地規避，可將風險影響降低。

（1）根據經驗分析當地政府更換、游行示威等都將導致伊拉克當地清關政策變更，且政策變更多發生于第四個季度，因此清關物流盡量避免集中在第四季度，以免擁堵且清關困難。

（2）通過多方渠道及時了解伊拉克當地清關物流政策。如清關代理與海關熟悉，在政令發生之前知道，應加快清關速度，盡量避開新政令頒布時間。

（3）動態跟蹤清關物流風險，及時采取有利措施。伊拉克清關政策經常頒布后1個月內或幾個月即取消，新政頒布經常使到港物資暫停清關，承包商應動態跟蹤，一旦政令取消，應及時辦理清關手續。

4.風險影響因素評估及對策制定

清關物流風險具有不確定性，承包商對風險影響和造成后果為基礎分類評估并制定相應風險對策。

（1）分項目、分階段風險識別。根據項目性質識別特殊性風險，根據里程碑階段識別階段性風險。如項目對工期要求非?？量倘绯趯⒚媾R巨額罰款，則清關物流風險識別側重于對工期影響；如項目收尾階段成本負擔加重，則清關物流風險識別側重于壓縮成本影響。

（2）層次分析風險所帶來的影響因素及風險關聯性。如伊拉克當地游行示威將會導致港口罷工；海關政府暫停工作，則將導致清關物流暫停。

（3）找出風險根本來源，并由此得出有效解決措施。罷工和港口關閉具有間斷性，承包商應密切跟蹤港口動態，利用間隙時間仍能有效加快清關。

5.不可抗力風險索賠

伊拉克清關物流由于游行示威、罷工、宵禁等不可抗力造成的風險，應收集相關證據和文件，并在發生時效內向業主提交書面索賠文件，爭取業主工期和成本索賠。同時，承包商需持續關注清關物流不可抗力影響及動態，并及時采取措施減少風險影響程度。