國有企業集團下屬獨立法人企業黨委發揮黨的領導作用實踐性理論框架研究

文=江 昶

本文針對國有企業集團公司下屬各級獨立法人單位的黨委，相對系統地將黨委發揮領導作用從實踐視角歸納為四方面內容。這四方面并非相互孤立而是系統性關聯，其中做好黨的建設必然是發揮黨的領導作用的基礎性、根本性工作。同時，這四方面工作也并非面面俱到毫無遺漏，是為各級黨委班子和主要責任人著手開展工作時提供思路性框架。

2016年全國國有國企黨的建設工作會議上，習近平總書記明確提出國有企業要堅持黨的領導，抓好黨的建設，發揮黨的領導作用。近年來，中央有關部門按照會議精神，出臺多項制度文件，為國有企業各級黨組織發揮領導作用提出具體要求，給出具體指導。經過近7年努力，國有企業黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化現象得到根本扭轉，實現根本性加強，管黨治黨責任體系得到系統重塑，黨建基層基礎全面加強，黨建政治優勢已經更好地轉化為國有企業發展優勢。作為一級獨立法人國有企業黨委，在發揮黨組織領導作用過程中大體分為三類：一是黨委直接研究部署并直接實施的事項；二是黨委統籌研究并由其他主體按程序和精神實施的事項；三是黨委協調各治理主體齊抓共管的事項。在學習領會梳理習近平總書記對國有企業黨的建設相關論述和精神的基礎上，結合具體工作要求和指導性制度文件，將黨組織發揮領導作用的工作從四方面予以歸納，為中央企業、國有企業集團下屬二、三級獨立法人企業黨委提煉歸納一個簡便上手的、具有普適性意義的實踐型指導框架。

以新時代黨的建設總要求為具體指引，緊扣企業實際，系統構建高質量黨建工作布局

黨建不牢，地動山搖，黨的建設是黨委發揮領導作用的最基礎性工作。十九大報告明確指出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿始終，深入推進反腐敗斗爭”。因此，從黨的建設具體工作上，可以按照“5+1+1”的框架推進，框架中的各項工作相互聯系，應堅持系統觀念，統籌推進，促進黨的建設各項工作有機銜接、聯動集成、協同協調，為黨委切實發揮領導作用打下堅實基礎。

突出見實見效抓實政治建設。習近平總書記特別突出黨的政治建設在黨的建設中的重要地位，是因為政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。政治建設包括堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態等內容，其根本落腳點是要一級黨組織帶領全體黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決踐行“兩個維護”。具體開展時，一是要系統謀劃，落實黨委的主體責任，壓實一把手的第一責任人職責和其他成員“一崗雙責”，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合，以上率下逐級筑牢政治根基；二是要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，及時學習領會貫徹落實習近平總書記和黨中央對所在行業、領域的最新指示和部署，及時對標對表，始終做到“黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做”，將“兩個維護”落到實處；三是要結合自身情況，認真貫徹上級單位為本單位明確戰略方向和主責主業，扎實執行重要事項請示報告制度，確保黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本單位落實落地。

突出典型引領抓實思想建設。思想建設應統籌抓好理論和黨性兩類學習教育工作，過程中可深度貫通企業文化建設。一方面，加強馬克思主義理論學習和宣貫，黨委帶頭認真學習馬克思主義理論，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想這一中國化時代化最新理論成果，帶領廣大黨員干部、員工共同掌握其立場、觀點、方法，運用其武裝頭腦、指導實踐、推進工作，從而筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵；另一方面，運用企業所在地紅色資源、行業特色教育基地等場所，就近就便開展干部員工黨性教育，提高黨性修養，學習黨的精神譜系，汲取精神力量。

突出關鍵要素抓實組織建設。組織建設可從抓班子、抓基層、抓黨員三方面著手。一是抓班子自身建設，配合上級黨組織按照“雙向進入、交叉任職”的原則選優配強班子，制度性開展班子理論和業務學習，切實提高理論水平和治企能力；建立黨委和紀委協同會商機制，確保主體責任和監督責任貫通落實；認真開好民主生活會并積極整改，等等。尤其注重堅持和發揮民主集中制，在議事決策過程中重視醞釀動議、意見征求、會議發言等關鍵環節的民主保證和最終決策時堅持少數服從多數、下級服從上級的集中，正確對待少數人意見，避免陷入“一言堂”和“議而不決”的兩個極端，避免出現少數人陽奉陰違不執行決策導致黨委民主集中決策不落實、不落地。二是抓基層黨組織建設，按照“四同步、四對接”要求，做好基層黨支部、黨小組設立和支部書記、支委、黨小組長選配；班子領導編入黨支部或黨小組，認真參加日常組織生活和組織生活會；落實聯系點制度，加強對“三會一課”指導和監督；結合企業需要靈活設置“黨員突擊隊”或其他形式組織推動黨建和業務深度融合，等等。三是抓黨員培養和發展，堅持“把黨員培育成骨干，把骨干發展成黨員”，為黨組織不斷補充新鮮血液，不斷培養骨干人才。

突出協同協作抓實作風建設、紀律建設和反腐敗工作。這三部分工作應與同級紀委協作開展。作風建設上將樹正面和反負面同步推進，以貫徹落實“八項規定”及其實施細則精神為重要抓手，結合企業所屬行業特點和事業需要梳理形成應發揚的良好工作作風、思想作風、生活作風、學風等，又要堅決糾治“四風”以及個人主義、分散主義、本位主義、教條主義等不良作風。紀律建設上，加強黨內法規制度體系尤其是紀檢監察法規制度的學習，增強黨規黨紀的剛性約束，黨委堅持原則、敢抓敢管、動真碰硬，紀委從嚴從實強化監督執紀問責，推進政治監督具體化、精準化、常態化，督促黨員干部嚴于律己、嚴復其責、嚴管所轄。反腐敗工作上，應永遠吹沖鋒號，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力，在清除存量的同時嚴格遏制增量，結合國有企業特點重點查處“靠企吃企”、“影子公司”等特色腐敗情形，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持，把黨的自我革命進行到底。

突出務實管用抓實制度建設。制度建設應始終貫穿于政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗的各項具體工作中。一方面，黨中央，中央紀委以及黨中央工作機關已經出臺各層級黨內法規和各類工作的指導意見，各國有企業集團黨組（黨委）也會結合集團情況制定全面從嚴治黨相關要求文件，黨委應注意主動學習、及時內化、認真落實；另一方面，黨委需主動結合自身情況，及時制定本級黨委議事規則、工作規則、黨的建設規則等配套文件或措施，第一時間保證黨的建設有章可依。

以“兩個一以貫之”為具體方向，緊抓權責清單，有序構建現代公司治理體系

習近平總書記指出“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”?！皟蓚€一以貫之”一言點明國有企業改革發展的具體方向，國有企業應結合管理實際、主動探索構建起權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。2020年，黨中央部署了國企改革三年行動，明確提出制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，進而厘清各治理主體權責邊界，給出了清晰可行的執行方法。

建好權責清單。一般情況下，國有企業治理主體包括黨委（黨組）、董事會、經理層，部分企業還有股東會、內設監事會和職工代表大會，因此在權責清單中應將上述主體統籌考慮。實踐中，建議先盡可能完整地梳理明確權責清單事項內容，優先與股東方充分溝通部分重要事項的權責界面；其次，根據上級單位指導，明確權責清單中“三重一大”事項和黨委所應履行的審議、決策、前置審議等權責，確定好黨委責任；然后，根據黨委“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰略、做決策、防風險”、經理層“謀經營、抓落實、強管理”的各自職責確立各自在權責清單不同事項中的職權；最后，將《公司法》中明確應由職工代表大會決策事項予以明確。由于股東會、董事會職責會在公司章程中體現，因此建立清單時應注意參照章程，或必要時協商修訂章程。

用好權責清單。權責清單的目的是厘清各治理主體邊界，為各治理主體有序高效開展工作提供制度保障，因此企業在經營過程中應嚴格按照權責清單規定的權限執行，既不要越界越權，又要有效協同?；凇敖徊嫒温?、雙向進入”原則，一般情況下，黨委和經理層班子人員一致度較高，但董事會通常外部董事占多數，因此黨委和董事會的工作協同更為關鍵。筆者認為，一方面，黨委在前置審議需由董事會決策重大經營事項時，黨委書記（一般兼任董事長）在內部研討形成意見后應提前與外部董事溝通，充分吸納外部董事相關意見后再履行前置審議程序，有利于做好各治理主體的決策銜接；另一方面，應加強董事會建設和運行，根據要求和實際情況設置各專業委員會，組織董事會經常開展針對性業務調研或聽取工作報告，了解企業財務、經營、重大項目等情況，從而在重大經營事項決策時做到心中有數，有效避免因情況了解不充分導致的認識分歧。

動態完善權責清單。唯物辯證法認為，事物是運動變化發展的，因此權責清單也絕非一定就成，絕對不變的。在企業自身發展進入新狀態，或企業改革創新進入進階段，權責清單必然要匹配進行調整。過程中，應注意三點，一是要始終牢記堅持黨對國有企業的領導不動搖，不能因為改革和清單調整把黨委的領導作用改弱了，把必須履行的前置審議事項改丟了，對黨委的權責調整必須審慎決策；二是要堅持效率導向，隨著業務發展條件成熟鼓勵股東會向董事會、董事會向經理層授權，縮短經營事項決策鏈條；三是與章程修訂和內部管理制度流程優化協同推進，避免出現相互不匹配的情形，或是難以執行，或是存在合規風險。

以黨組織直接管理事項為具體抓手，瞄準治企興企，扎實抓好干部人才意識形態等各項工作

習近平總書記提出“東西南北中、黨政軍民學、黨是領導一切的”，這一論述旨在堅持黨的領導是一切工作的全局，要將黨的領導全面、系統、整體地加以落實，構建“總攬全局、協調各方”的領導制度體系。同時，理解習近平總書記這一論述也應領會到“領導”二字不同于“管理”二字，領導一切不能等同于管理一切，不能等價于包辦一切，應堅持發揮“把方向、管大局、保落實”作用，堅持按照權責清單各治理主體工作界面開展工作。但是，根據中央要求，如基層黨建、干部、人才、意識形態等具體工作應由黨組織直接管理，是國有企業黨組織的具體工作抓手。

管好基層黨建是推動企業各級黨組織形成合力、向心力、戰斗力的重要手段。黨委在抓基層黨建時應從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起，從上到下推動基層組織“應建盡建”、按期換屆“應換盡換”、日常組織生活“應辦盡辦”，持續推動基層黨建制度化規范化，過程中當好“監督員、教練員、服務員、指導員”。當好“監督員”，明確黨委下屬的各級基層黨組織的工作內容和工作要求，逐級壓實責任，加強各級基層黨組織履職擔責的日常監督；當好“教練員”，要對基層黨組織開展“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等組織建設日常工作進行培訓，重點培養黨支部的委員會委員和黨小組組長的履職能力，提升黨務工作規范化水平；當好“服務員”，要按照“兩個1%”的要求，從日常經費、部門設置、干部職數、專職黨務人員等方面充分保障基層黨建工作開展，通過制度性安排從根本上避免基層黨建無人辦事、無錢干事、無章做事“老大難”這一問題；當好“指導員”，要針對性指導基層黨組織主動探索黨建工作與生產經營業務工作深度融合的方式路徑，不同行業不同企業不同層級黨組織面臨的客觀情況和業務特點不盡相同，不能有“一招鮮”的幻想和“拿來主義”的惰性，黨委要主動思索指導，基層黨組織要主動探索作為，讓黨的建設實效真正轉化成為生產經營的成效。

管好干部組織建設的重要內容。毛主席指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨委在干部管理工作上應做好選用、培養、管理、監督、退出五方面工作。一是黨委應結合上級單位要求和自身情況，明確本單位干部層級體系，細化干部選拔任用條件和程序，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”這一標準采用組織提拔、公開選聘等方式，配實配強干部隊伍。二是重視干部培養工作，既要加強理論思想學習、黨性教育和業務能力培養，又要有規劃地把干部安排到改革前線、斗爭一線崗位讓干部得到鍛煉，還要定期開展干部輪崗交流使其得到多崗位歷練，全方位培養干部的政治能力、業務能力、斗爭能力。三是加強干部管理，建立對干部全方位、科學化的測評機制，常態化了解各級領導、員工對干部的評價，對干部的政治素養、工作態度、日常表現、工作能力及成果等全方位掌握。四是黨委要落實干部監督主體責任，紀委落實監督責任，協同梳理本單位各干部崗位的廉潔風險清單，針對廉潔風險建立必要的內控管理機制和日常監督機制，重視對苗頭性、傾向性問題及時開展“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，力爭“發現在早、預防在先、處置在小”。五是堅持干部能上能下、能進能出，國有企業是創造經濟效益的單位，更要對不作為、躺平式干部敢于亮劍，發現之后該下則下，該退則退，絕不含糊，特別是注重用好經營管理人員任期制契約化管理手段，積極形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

管好人才是保障企業可持續發展動力的重要舉措。與黨政機關行政單位不同，國有企業所處不同行業，其發展不僅需要經營管理的干部隊伍，也需要一支富有專業性和競爭力的人才隊伍，保障企業科技創新和產業變革。開展人才工作時，應堅持“人才是第一生產力”觀點，系統性部署人才引進、培育、使用、關愛各方面工作。首先，做好人才引進工作，按規劃開展社招、校招等工作外，瞄準企業發展必須的高層次管理人員和科技創新人員，用好協議薪資制、薪酬計劃單列等政策積極引進，前沿科學技術領域還可考慮整團隊引進，塑造企業人才核心競爭力。其次，加強人才培育工作，綜合運用入職培訓、日常培訓、“一對一”導師等教育培訓手段加速員工思想融入和能力提升，建立完善管理、技術等崗位職級體系，明確職稱評審或內部技術職級選聘機制，根據崗位需求或技術職級需要有針對性對員工進行培養，加速人才與企業相互適配。再次，應堅持“人崗匹配”和“多崗位歷練”相統一，根據員工自身特點優先安排至可最大化發揮其能力的崗位進行工作鍛煉，過程中保持跟蹤和靈活調配；對在既有崗位上成績出色、培養潛力大的員工加強多崗位歷練，積累多崗位經驗；加大年輕員工培養力度，有計劃地安排他們去艱苦復雜地區、改革創新前沿、科研攻關一線等崗位上接受政治歷練、能力淬煉，加速成長。最后，要用心愛護人才留住人才，營造風清氣正的政治生態樹立良好用人導向，增強員工歸屬感和干事創業激情；關注員工思想變化，在政策允許范圍內為員工解決住房、子女上學等切身困難；條件成熟企業可適情開展股份制改革，或試點內部虛擬持股分紅等靈活機制，實現人企共同成長。

管好意識形態是黨委應守牢的重要底線。在國際形勢日趨嚴峻和國內輿論環境日益復雜的背景下，更需要國有企業黨委主動想管、敢管、會管。從國有企業視角看，意識形態工作主要包含五方面：一是加強政治理論學習，與思想建設同步推動，認真學習領會馬克思主義中國化時代化理論成果，黨委自身要對政治上、社會上出現的事件、思想乃至大是大非問題做到態度特別堅決、立場特別清醒；二是系統布局內宣工作，與企業文化同步開展，通過多種手段將黨中央的精神、上級單位的工作要求和指引，及時傳遞到全體員工，正風鑄魂；三是加強品牌塑造，企業根據行業特點、客戶群體、自身文化等，有針對性地講好品牌故事，向客戶傳遞自身理念價值觀，樹立良好社會形象；四是嚴格遵守規矩，領導干部以上率下，帶領黨員、員工嚴格管控自身言論尤其是網絡平臺言論，在網絡公開平臺、學術會議論壇、報刊雜志等場合發聲前應接受黨委嚴格審批；五是重視輿情應急管理，制定黨委直接管理的敏捷應對機制及相關預案，輿情出現時需快速應對、正向引導、贏取主動。

現實工作中，國有企業黨委直接管理工作還包括青年、保密、統戰等工作內容，還有如安全、改革創新等工作尚未在理論層面明確為“黨的領導”抑或“黨的管理”，因此黨委可以根據結合企業特點和現階段發展主要矛盾及矛盾的主要方面，在堅持不大包大攬的前提下，將黨直接管理的工作明確清晰、直抓到位、形成實效，促進企業治理提升和業務高質量發展。

以思想凝心聚魂為具體舉措，貫通企業文化，匯聚廣大員工改革創新的磅礴力量

恩格斯提出，構成歷史的真正的最后動力的動力，與其說是個別人物，即使是非常杰出的人物的動機，不如說是使廣大群眾行動起來，開展持久的、引起重大歷史變遷的行動的動機。歷史唯物主義強調人民群眾對歷史創造和推進的根本動力，廣大員工也正是企業發展的根本源動力。為有效凝聚廣大員工人心，充分激發員工的創新活力，黨委利用企業文化建設凝心聚魂，充分發揮其導向作用、凝聚作用、規范作用、激勵作用和社會影響五方面功能，為公司高質量發展筑牢文化根基。

構建企業文化時實現兩個融匯。一方面，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，融匯黨中央對本行業、本領域、本企業的工作要求和中國共產黨人精神譜系。國有企業是黨執政興國的物質基礎和政治基礎，各級黨委必須始終牢記國之大者，堅決將黨中央賦予的使命任務作為自身的使命愿景，緊密結合企業行業特點從中國共產黨人精神譜系中吸收養分，形成自身的價值觀等。另一方面，融匯本單位自身行業、業務特點和戰略發展目標，在使命、愿景、價值觀等企業文化的重要組成部分進行深入闡述，讓廣大員工通過企業文化清晰地知道企業想做什么、想做成什么樣、倡導怎樣的精神理念和行為規范，等等。

推進企業文化時做到兩個協同。與思想建設協同，思想建設和企業文化在概念、性質、內容、任務等方面存在差異性，但是大目標是一致的。因此，在實際推進時，可以將企業文化作為思想建設的一個更具體的、更親和的、更時代的載體，拓展工作渠道和空間，將黨中央精神、上級單位要求和企業發展理念以更容易理解和接受的方式地傳遞給員工，從而將員工的思想問題得以解決、理想得到熏陶、情緒得到激勵，進而加強凝聚力、向心力、戰斗力。與作風建設相協同，作風建設多數時候是強調旗幟鮮明反“四風”，力戒個人主義、分散主義、本位主義等，企業文化推進時可以同步加強正面作風牽引，引導廣大員工踐行團結協作、奮斗創新、爭先實干、勤儉節約，將正確的思維方式、行為方式、工作方式正向樹立起來，深化作風建設成效。

落實企業文化時用好兩個力量。一方面，堅持黨建帶工建，一是遵照《工會法》要求積極組建或完善工會組織，建立健全工代會、職代會等相關機制，確立工會、職代會在企業治理體系中的地位，強化工會、職代會在員工心中的積極作用；二是充分支持工會組織發揮橋梁作用，為工會組織活動、搭建“職工之家”等具體工作提供組織保障和物質保障，將工會打造成為員工“娘家人”，加強員工對工會的情感認同、文化認同；三是工會開展文體活動、季節性慰問、勞動模范選拔表彰等工作，應將企業文化宣貫融入其中，從而加強員工對企業文化的認同，增強對企業的歸屬感；四是協同黨委常態化開展“我為群眾辦實事”，堅持員工至上，在政策范圍內為員工住房、子女上學、看病等困難提供必要幫助，從實事體現組織關懷和人文氛圍。另一方面，堅持黨建帶團建，落實黨管青年工作原則，黨委牽頭組建并完善共青團組織，通過共青團聯系廣大團員青年，帶領青年員工向有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗發展。各級共青團組織要當好青年身邊的知心人、熱心人、引路人，善用青年人的思維邏輯和話語體系對企業文化進行解讀宣貫，用“青言青語”傳播表達，分享真情感，引導廣大青年員工認同企業文化、信服企業文化、踐行企業文化，主動在企業發展、改革創新、重大任務上貢獻青年力量。