海南自由貿易港建設推動南海區域經濟合作的策略研究

彭興智 張禮祥

在黨的二十大報告中，海南自由貿易港建設被列入新時代十年成就和未來戰略部署，這表明黨中央高度重視海南自貿港建設，并將海南自貿港建設定位為推進高水平對外開放、推動經濟全球化的國家戰略，也向世界表明了中國擴大對外開放的鮮明態度。當前，海南自貿港承擔“三區一中心”的重要使命，是中國面向太平洋—印度洋的重要對外開放門戶，也是國內國際雙循環的重要交匯點、21世紀海上絲綢之路的戰略支點以及聯結中國和東盟這兩個全球活躍市場的重要樞紐，在南海區域經濟發展格局中具有顯著地緣區位優勢。在此地緣經濟格局中，海南自貿港在建設過程中加強與東南亞國家和地區交流、推動南海區域經濟合作，是自貿港發展的重要方向與任務，也是我國擴大面向東盟、面向東南亞地區開放的一個重大戰略。據此，為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要批示精神，并針對《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提出要“推動海南與‘一帶一路’沿線國家和地區開展更加務實高效的合作”“加強海南與東南亞國家的溝通交流”，以及《海南自由貿易港建設總體方案》中提出要“加強與東南亞國家交流合作”，本文的研究重點是海南自貿港建設推動南海區域經濟合作的新機遇、挑戰與對策。這對于我國主動參與并推動經濟全球化、區域化，進一步構建雙循環互促新發展格局以及深度融入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）具有重要意義。

一、海南自貿港建設取得的成效

海南自貿港設立以來取得了顯著成效，并對南海區域經濟合作產生了積極影響。2018年4月13日，習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調“加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”。這四年間，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，在中央和國家各部委的大力支持下，海南自貿港建設有序推進、進展明顯。

（一）形成“一本三基四梁八柱”框架并推進對外開放與合作

海南自貿港建設在制度架構層面已清晰形成“一本三基四梁八柱”戰略框架，形成了自貿港建設要推進對外開放與區域合作的共識。其中，“一本”是頂層設計，即以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示作為指引海南自貿港建設的頂層設計，引領海南自貿港深化改革開放與擴大對外開放，加強“一帶一路”區域合作；“三基”是制度基石，即以《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》三個重要文件及法規作為海南自貿港深化改革與擴大對外開放的制度基礎，主要圍繞制度開放推進區域合作；“四梁”是目標定位，即海南自貿港要著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，圍繞“三區一中心”的戰略定位，積極實施區域合作發展戰略，加強與東南亞國家和地區的交流合作；“八柱”是穩固支撐，即海南自貿港建設的戰略規劃是持續完善政策環境、法治環境、營商環境、生態環境以及經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系，這是自貿港對外開放與區域合作的結構支撐。

（二）營造一流營商環境且對外貿易取得突破增長

首先，海南自貿港的營商環境經過不斷優化，已在總體上達到我國一流水準。四年間，海南自貿港著力構建以“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利以及數據安全有序流動為主體的營商政策框架。根據2023年海南省政府工作報告中的統計數據，海南自貿港累計出臺實施了180多項政策文件，發布了134項制度創新案例，經濟外向度提高了15%，并推動實施了全國首張跨境服務貿易清單和最短外商投資準入負面清單。其次，在優化營商環境的基礎上，海南自貿港的外貿進出口總值也穩步增長。根據?？诤ｊP的統計數據，海南自貿港從2018年建設以來，外貿進出口總額呈現逐年增長的態勢（見表1）。

表1 海南自貿港建設以來外貿進出口總額年度統計（2018—2022年）

（三）經濟轉型發展取得顯著成效并帶動區域產業轉型升級

首先，在經濟轉型與產業發展方面，根據2022年中共海南省第八次代表大會報告中的統計數據，海南自貿港的高新技術企業數量增長4.98倍、營收增長1.79倍，以旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業為核心的“四大主導產業”增加值占比約70%，對經濟增長的貢獻率將近80%。其次，海南自貿港的經濟轉型也逐步帶動南海區域產業轉型升級。在全球經濟復蘇乏力的形勢下，海南自貿港在實現自身經濟轉型升級后，與東盟等南海區域內的經濟體進行產業分工與區域合作，在旅游業、現代服務業、高新技術產業、新能源、深海等新興產業領域逐步帶動南海區域產業創新與升級。

（四）與東南亞國家和地區在南海區域內的交流合作密切

海南自貿港建設以來的主要國際貿易伙伴是東南亞國家和地區，各方在南海區域內的交流合作日益密切。首先，在貿易伙伴方面，2022年海南自貿港對東盟和RCEP成員國的外貿進出口分別是395.4億元和711.8億元，分別同比增長62.0%和23.7%（見表2），均有較大增長幅度，新加坡、越南、印度尼西亞和菲律賓是與海南自貿港經貿交流合作密切的主要國家。其次，在貿易結構方面，海南自貿港主要從東南亞國家和地區進口木材、天然橡膠等，東南亞國家和地區主要從海南自貿港進口機電產品、成品橡膠和成品紙等。這表明海南自貿港與東南亞國家和地區之間的貿易結構具有一定互補性，未來也具有提升空間。

表2 2022年海南自貿港與主要貿易伙伴進出口情況

二、海南自貿港建設推動南海區域經濟合作的理論內涵及新機遇

黨的二十大報告關于“推進高水平對外開放”的重要論述中強調“加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”，闡明我國將實施更加積極主動的開放戰略，這為海南自貿港建設推動南海區域經濟合作提供了理論指引，并帶來了新的機遇。

（一）海南自貿港建設推動南海區域經濟合作的理論內涵

1.以合作共贏為宗旨

黨的二十大報告關于高水平對外開放的重要論述是海南自貿港建設推動南海區域經濟合作的理論支撐，其理論內涵是以合作共贏為宗旨推動對外開放與區域合作，建設開放包容、合作共贏的自由貿易港。高水平對外開放的內涵與宗旨是合作共贏、開放發展，推進“一帶一路”區域合作，推進構建人類命運共同體（趙龍躍，2022）。在地緣經濟格局中，海南自貿港作為中國的南海門戶，與東盟等南海區域內經濟體共處21世紀海上絲綢之路經濟帶，自貿港若要走向世界、擴大面向全球的自由貿易區網絡，必先走向南海、擴大面向東南亞的自由貿易區網絡。因此，高水平對外開放要求海南自貿港以合作共贏為宗旨，深化對外開放與區域合作，在擴大面向全球的自由貿易區網絡的進程中，加強與東南亞國家和地區的交流，推動南海區域經濟合作。

2.以制度型開放為核心

高水平對外開放的新特征是以制度型開放為核心推動對外開放與區域合作，強調制度集成創新與國際規則對接，推進多邊主義與區域經濟合作。在學理層面，高水平對外開放是對外開放理論的發展創新，是對外開放理論的升級版。對外開放的理論發展與關稅同盟理論、大市場理論、自貿區理論密切相關，其內涵是進行市場開放與合作發展，參與經濟全球化。當前，黨的二十大報告深化了對外開放的理論內涵，創新性地提出“擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。這表明，高水平對外開放的新特征是以制度型開放為核心，亦即當前中國的對外開放已由商品和要素流動型開放向規則、規制等制度型開放轉變，圍繞國際規則對接、國際規制合作、營商環境優化和自貿港集成創新等進行制度型開放，并從參與經濟全球化轉變為引領推動經濟全球化，從單邊合作、雙邊合作發展到多邊合作。

在理論指導實踐的層面，開放是自貿港的生命線（朱福林，2020），中國特色自貿港是設在境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是開放水平最高的特殊經濟功能區。這決定了海南自貿港具有特殊的開放政策體系，實施比傳統自貿區更開放的貿易政策（見表3）。在黨的二十大關于高水平對外開放重要論述的理論指引下，海南自貿港開放的大門將更大、更深，以制度開放與規則對接為特點，加強與東南亞國家和地區交流合作，提升區域內經貿規則的互通性，擴大面向東南亞的自由貿易網絡，推動南海區域經濟合作。

表3 自由貿易區與自由貿易港的開放水平比較

（二）海南自貿港建設推動南海區域經濟合作的新機遇

1.擴大制度型開放為自貿港融入區域經濟合作注入新動力

黨的二十大報告強調擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，這為海南自貿港融入區域經濟合作提供了新的制度動力，有助于海南自貿港擴大對外開放與深化區域合作。在新征程中，黨中央賦予海南自貿港更多先行先試的權利，支持海南自貿港主動適應，并對接國際高標準經貿規則，鼓勵海南自貿港探索對接RCEP、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平經貿規則。海南自貿港將圍繞黨中央、國務院關于擴大制度型開放的決策部署，對標全球制度型開放的最高標準，積極探索制度集成創新與擴大自由貿易網絡，逐步面向南海、面向東南亞、面向全球建設開放包容、合作共贏的自貿港，并以高水平對外開放引領推動南海區域經濟合作。

2.構建新發展格局為自貿港打造雙循環交匯點與促進區域合作提供支持

黨的二十大報告強調在推進高水平對外開放的過程中以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平，這為海南自貿港打造國內國際雙循環重要交匯點與促進區域合作提供了支持。在新征程中，黨中央的方針政策有利于海南自貿港打造中國企業走出去、外資企業走進來的門戶基地，在促進南海區域經濟合作中發揮關鍵作用。在國內循環的層面，海南自貿港在與東南亞國家和地區的經貿交流合作過程中，將挖掘國內超大規模經濟腹地的市場優勢，以國內大循環吸引國際資源要素。在國際循環的層面，海南自貿港建設將利用國家賦予的“零關稅、低稅率、簡稅制”等特殊政策，促進南海區域內的資金、物流、數據和人力資源等要素自由流通，在更大范圍、更寬領域和更深層次上與東南亞國家和地區進行區域經濟合作。

3.共建“一帶一路”為自貿港建設推動區域經濟合作提供戰略支撐

黨的二十大報告強調推動共建“一帶一路”高質量發展，這為海南自貿港建設推動南海區域經濟合作提供了戰略支撐，有助于海南自貿港同“一帶一路”沿線南海國家和地區開展以合作共贏為宗旨的區域合作。在新征程中，黨中央支持海南自貿港建設21世紀海上絲綢之路的戰略支點，增強區域輻射帶動作用，推動南海區域內貿易和投資自由便利化。海南自貿港將積極推進共建“一帶一路”倡議，與“一帶一路”沿線南海區域內的東南亞國家與地區深化合作，擴大面向東南亞、面向全球的高標準自由貿易區網絡。一方面，將加快區域內的貨物和商品自由流動，促進東南亞國家與地區擴大對華進出口市場和外國直接投資；另一方面，將為東南亞國家與地區吸引區域外的資本、技術和人才，促進南海區域與世界其他區域的生產要素交流互動，讓區域經濟發展更有活力、更加包容。

三、海南自貿港建設推動南海區域經濟合作存在的問題與挑戰

受益于黨中央、國務院將海南自貿港建設定位為推進高水平對外開放、推動經濟全球化區域化的國家戰略，海南自貿港建設與區域經濟合作已取得一定成效。但是，海南自貿港建設推動南海區域經濟合作也存在一系列問題與挑戰。

（一）制度型開放的水平不夠高

當前，海南自貿港擴大規則、規制和標準等制度型開放的水平不夠高，與RCEP、CPTPP等協定中的國際經貿規則開放水平相比還有一段差距，制約了自貿港建設推動南海區域經濟合作的效能。首先，海南自貿港與RCEP、CPTPP之間的國際經貿規則對接不夠深入，制度集成創新的能級有待提高，關于RCEP原產地證書、國際商務區的部分制度設計不夠精準，且尚未完全實施關于落實RCEP的政策方案或行動計劃。其次，海南自貿港尚未做足CPTPP中關于高級經貿規則的壓力測試，當前自貿港的制度創新側重于貨物貿易自由化便利化，在數字貿易、服務貿易等方面的制度型開放水平較低。在服務貿易方面，關于縮減負面清單的配套制度體系尚未完全建立。在當前較前沿的數字貿易方面，自貿港關于數字貿易開放的議題研究起步較晚。

（二）與東南亞國家和地區的區域交流受到國際形勢沖擊

當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，單邊主義、保護主義、孤立主義和逆全球化思潮抬頭，對于屬于島嶼經濟體的海南自貿港而言，與東南亞國家和地區的南海區域交流受到了一定的阻礙。特別是，當前美國企圖通過政治、經濟、外交和規則制定等手段遏制中國發展。2022年5月，美國宣布啟動一項新的亞太經濟伙伴關系——“印太經濟框架”（IPEF），其主要內容包括互聯互通的經濟、有韌性的經濟、清潔的經濟和公平的經濟這四大支柱。美國的實質目的是將中國排除在太平洋—印度洋區域經濟發展體系之外，企圖孤立中國（顧寶志等，2022）。南海區域位于太平洋—印度洋區域的核心地帶，美國圖謀利用“印太經濟框架”，以投資、結盟為名義拉攏東盟，試圖把東盟納入由美國主導的“印太”區域合作機制中，這對海南自貿港與東盟交流合作、推動南海區域經濟合作帶來了一定挑戰。

（三）與東盟的海洋經濟聯動發展水平較低

南海區域的地緣經濟特質是具有海洋屬性，海南自貿港在地緣經濟格局中處于中國—東盟、21世紀南海海上絲綢之路的重要節點上，但目前海南自貿港與東盟的海洋經濟聯動發展水平較低，在一定程度上制約了自貿港建設推動南海區域經濟合作的動能。當前，海南自貿港的海洋經濟體量小、海洋資源開發利用效率不高，導致自貿港與東盟之間的海洋經濟貿易聯動發展水平較低，雙方在海洋漁業、海洋牧場、藍碳等方面的合作仍處于初級階段，尚未形成完善的南海海洋經濟聯動發展體系。同時，海南自貿港與東盟之間的海洋經貿發展不平衡，海南與新加坡、越南和馬來西亞的海洋貿易合作較緊密，但與其他東盟國家的海洋貿易規模偏低。

（四）特色產業發展程度較低且合作動力不足

雖然近年來海南自貿港形成了以旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業為核心的特色產業，但海南的產業基礎薄弱，特色產業發展程度與產值仍有待提升，尚未形成特色產業優勢，導致自貿港與東南亞國家和地區的產業合作動力不足。在產業體量方面，2021年海南自貿港的生產總值為6475.20億元，在全國排名仍然靠后，其他服務業（1353.90億 元）、工 業（683.6億 元）、金 融 業（422.79億元）、農林牧漁業（1300.67億元）等重要產業的產值數據均相對較低（見表4）。由于產業基礎薄弱，海南自貿港在產業鏈、供應鏈和價值鏈等方面的區域競爭力不強，與東南亞國家和地區之間的旅游業、服務業、高新技術產業、特色農業等產業合作規模較小，產業合作動力不足，雙邊產業分工仍以低附加值產品為主。

表4 2021年海南自貿港生產總值及增長情況

（五）交通基礎設施建設落后導致與東南亞聯通不足

貿易暢通是擴大國際貿易的關鍵，但當前海南自貿港的交通基礎設施建設較為落后，無法為自貿港與東南亞國家和地區之間的自由貿易提供便利的運輸保障，制約了自貿港與東盟等南海區域內經濟體的互聯互通，也制約了海南自貿港建設“區域總部基地”。具體而言，目前海南自貿港與上海等國內港口或新加坡等國際港口的交通基礎設施相比存在較大差距，尤其是海南的港口、機場建設相對落后，存在一些短板。在海運方面，海南島四面環海、海岸線長，但大型港口數量少，港口專業化程度低，?？诟?、三亞港等港口的吞吐量有待提升，東南亞國家貨輪來港次數較少。在空運方面，海南自貿港尚未建成區域空港樞紐，直飛東南亞國家的航線較少。

四、海南自貿港建設推動南海區域經濟合作的對策

（一）面向東南亞推動以制度型開放為核心的高水平對外開放

黨的二十大報告強調穩步擴大規則、規制、管理和標準等制度型開放，海南自貿港應進一步推動以制度型開放為核心的高水平對外開放，積極對接國際自由貿易規則，加強與東南亞國家和地區交流，推動南海區域經濟合作。首先，海南自貿港要將自身貿易規則與RCEP對接，與RCEP形成疊加聯動發展效應，并提升海南自貿港與東盟之間的自由貿易便利化程度，與東盟共同落實“統一減讓”“國別減讓”等RCEP相關措施。同時，海南自貿港還應制訂關于落實RCEP的行動計劃，深入推進實施《海南省落實〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）20條行動方案》，探索建設RCEP（海南自貿港—東盟）國際商務區，鼓勵簽發面向東盟國家的“RCEP原產地證書”。其次，海南自貿港要進一步試點積極對接CPTPP的貿易規則，尤其是在當前備受關注的數字貿易規則方面，海南自貿港要加強與東南亞國家和地區對接數字貿易規則和規制，探索構建南海區域內的數字貿易合作機制。

（二）依托博鰲亞洲論壇加強與東南亞國家和地區的區域交流

博鰲亞洲論壇是海南自貿港加強與東南亞國家和地區之間區域交流的重要招牌，有助于防范和避免美西方通過“印太經濟框架”孤立和遏制中國發展。未來，海南自貿港要與論壇深度互動，充分借助博鰲亞洲論壇及相關分論壇在經濟、人文等領域的合作交流渠道，加強與東盟交流，促進南海區域內的智庫、商會和行業組織等交流互動，以此增進南海區域經濟合作的共識。尤其是，利用“經濟發展與安全”“數字經濟”“21世紀海上絲綢之路島嶼經濟論壇”“一帶一路：合作發展的新實踐”“南海合作”等分論壇，為南海區域經濟合作提供智力支撐。例如，2022年的南海主題分論壇就是以“南?？沙掷m發展的新愿景與新路徑”為主題，中國與東盟圍繞南海和平穩定、南海區域合作與治理等議題展開交流。同時，還應利用在2022年論壇年會期間成立的海南自由貿易港—東盟智庫聯盟，未來圍繞自貿港建設與南海區域經濟合作等議題深化學術交流與政策交流。

（三）構建“南海經濟合作圈”加強與東盟的海洋經濟聯動發展

海南自貿港是21世紀海上絲綢之路的戰略支點，東盟處于21世紀海上絲綢之路經濟帶的關鍵位置，雙方都處于南海區域，據此海南自貿港應該探索構建“南海經濟合作圈”，加強與東盟的海洋經濟聯動發展。首先，海南自貿港應重點加強與馬來西亞、印度尼西亞、越南和菲律賓在海洋資源、海洋油氣與海洋牧場等方面的經貿合作，海南自貿港提供資金或科研優勢，東盟國家提供勞動力資源或漁業資源優勢，雙方加強海洋經濟要素整合與協調，構建新型海洋經濟體系。其次，海南自貿港應與東盟加強南海區域內的“藍碳”合作，雙方應利用南海區域內的藍碳資源優勢，共同發展“碳匯漁業”，共同開展清潔、環保的水產養殖合作，以及共同推動海上新能源與綠色經濟合作，包括海上風能、波浪能和潮汐能等技術合作，逐步建構“藍色”能源體系與綠色經貿聯動發展體系。

（四）以特色產業加強與“一帶一路”沿線南海國家和地區的合作

海南自貿港應以旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業這四個特色產業，加強與“一帶一路”沿線南海國家和地區的產業合作，特別是要加強與東盟之間的產業合作。首先，在旅游業方面，海南自貿港應與東盟合作發展海洋旅游產業，共同打造南海旅游消費中心。海南自貿港應著重與泰國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞開展海洋度假、郵輪旅游、生態旅游和熱帶娛樂等旅游合作。同時，應推進建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區，與新加坡自貿港進行生物醫藥產業交流合作，推進南海區域的醫療旅游產業合作。其次，在現代服務業方面，海南自貿港應重點同新加坡加強金融服務貿易合作，并完善海南自貿港與東盟之間的跨境支付體系，建設跨境電商平臺，助推跨境電商的高質量發展（徐保昌，2022）。再次，在高新技術產業方面，海南自貿港應與東盟在生物科技、深海裝備、數字經濟和信息科技等方面進行創新合作，共同推進產業結構向高端化升級。最后，在熱帶特色高效農業方面，海南應充分發揮在熱帶農業、南繁種業等方面的產業優勢，與東盟合作建設熱帶農業跨區域產業鏈，加強熱帶農業經濟合作，支持海南企業到泰國、越南、柬埔寨和老撾等國家開展水稻種植、蔗糖加工等活動，合作發展農產品加工業、農業種業等。

（五）打造海南自貿港—東盟互聯互通

海南自貿港應加快推動西部陸海新通道的國際航運樞紐和航空樞紐建設，重點推進自貿港與東盟之間的海運、空運互聯互通建設，圍繞交通基礎設施的互聯互通，拓展海南至東盟國家港口、機場的航線，增加物流航線，提升通關效率，打造海南自貿港成為“南海雙樞紐”（海運樞紐、空運樞紐）。在海運方面，加強海南自貿港的港口建設，進一步優化整合港口資源。洋浦港是中國距離東南亞最近的集裝箱港口，海南自貿港應采取開辟集裝箱內外貿航線、新注冊船舶等措施，進一步推進洋浦港建設成為海南與東盟經貿聯系的重要聯絡點。同時，提高?？诟?、三亞港等港口的吞吐能力，增加深水泊位，重點與新加坡、馬來西亞、越南和印度尼西亞的港口進行合作，提升東南亞貨輪來港次數。在空運方面，應強化海南自貿港的區域航空樞紐功能，推進?？诿捞m機場的擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場等的前期基礎工作，提升機場的國際中轉保障能力，擴大航空權開放，增加海南自貿港直達東南亞乃至全球各國的航線，探索構建南海區域內的空中經濟走廊。

（六）推進海南自貿港—東盟建設“兩個總部基地”

未來，應推進海南自貿港—東盟建設“兩個總部基地”，即探索打造中國企業進入東盟的總部基地和東盟企業進入中國的總部基地，以“兩個總部基地”建設為抓手推動南海區域經濟合作。一方面，以海南自貿港為戰略支點，探索建設中國企業進入東盟投資合作的“總部基地”，通過OFDI來提升中國創新效率，為中國企業以“走出去”帶動創新發展提供戰略支持（趙甜、方慧，2019）。同時要吸引制造業、旅游業、物流業和數字經濟等領域的央企、國企在海南自貿港設立總部基地，打造央企境外業務總部、央企境外資金歸集總部和央企境外產業回流總部（遲福林等，2022）。另外，還要吸引港企在海南自貿港設立區域總部，加強瓊港合作，逐步實現海南自貿港與香港之間的產業鏈、價值鏈和金融服務鏈橋接。另一方面，以東盟為基點，探索建設東盟企業經由海南自貿港進入中國超大規模市場的“總部基地”，積極引導東南亞跨國公司地區總部向海南自貿港集聚。海南自貿港要進一步研究出臺關于總部基地建設與總部經濟發展的政策法規，打造與“總部基地”相適應的國際一流營商環境與服務體系。