四川農村集體經濟發展存在問題與對策研究：以蘭家村為例

□王頂欣

（大理大學馬克思主義學院，云南 大理 671003）

蘭家村作為四川省一個具有地域代表性的農村，其農村集體經濟發展狀況直接關系到當地群眾的福祉和生活質量。通過對該村的地理位置、人口分布、主要產業等方面的介紹，分析了蘭家村農村集體經濟發展中存在的問題及面臨困境的深層次原因，由此提出了一系列有針對性的對策建議，旨在推動蘭家村農村集體經濟的持續發展，為蘭家村農村集體經濟的健康發展提供有力支持，也為我國農村經濟的全面振興貢獻一份力量。

1 蘭家村集體經濟發展現狀

蘭家村位于川西南某市沱江中下游，屬于非貧困村。該村面積為1 km2，轄6 個村民小組，全村556 戶，共1 720 人，其中外出人員600 余名，占總人口的30%以上。中青年人口流失比例較大，留守人口多為老人，逐漸呈現“空殼化”。蘭家村貧困戶有17 戶76 人，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接階段，村社干部、駐村工作隊和幫扶責任人會定期回訪這些人員，鞏固脫貧攻堅成果。蘭家村的地理位置決定了蘭家村的集體經濟主要依靠農業帶動，其中，占比最大的是花椒種植產業，占地約26.3 hm2，2022 年總產值達到了28 000 元，占據蘭家村集體經濟收入的100%。

蘭家村為推進花椒種植產業發展，多次邀請該領域專家勘測本村花椒種植業并進行專業技術指導，積極爭取區、鎮產業扶持政策和項目，深入聽取群眾關于村級特色優勢產業的意見建議，結合地方產業發展規劃，發展蘭家村特色的花椒種植產業，壯大蘭家村集體經濟。2022 年，在尊重村民自主意愿的情況下，村兩委采取以工代賑、以獎代補的方式，完成了一、二、三社的公路硬化，共計877 m。在改善農村風貌方面，積極推動農村廁所升級改造，提升處理生活污水的能力，解決垃圾處理設備方面的問題，加強對農村生態環境的保護。

2 蘭家村集體經濟發展存在的問題

2.1 基礎設施不完善

蘭家村離城區距離較遠，地域廣闊、村民居住地不集中、交通道路承載能力有限、供排水和電力設備存在一定的缺陷。全村無直通的高速、國道和省道等大中型道路，鄉道成為與鎮、村僅有的交通道路，且無水路。全村水泥、瀝青硬化的道路占比68.5%，無硬化的泥巴村道占比31.5%，平均村道寬3.5 m，僅能通過6 t 以下的農用貨車。蘭家村的供水和排水系統尚不健全，無法滿足生產需求。供排水系統以老式排水溝為主，缺乏現代化的管道供水，農業園區需水量大，原有水利設施現已不能使用，農業生產也只能沿用老式人工挑水和從堰塘等抽水的灌溉方式，缺乏水肥一體化設施，限制了農田灌溉和農業生產，且人工投入成本高。而且用電高峰電力供應十分不穩定，村民日常生活用電存在一定問題，對農業生產更是造成極大影響，個別地方甚至由于停電導致生產活動中斷。這些基礎設施的不完善制約了蘭家村農村集體經濟的發展。

2.2 集體意識較缺乏

蘭家村農業生產以自產自銷的小農經濟為主，村民集體經濟意識淡薄，其中僅有少部分人參與村集體經濟建設，參與決策的人數僅有6 人。蘭家村村民由于長期受傳統小農經濟觀念的影響，其思想仍停留在自給自足的階段，加上獲取信息的能力有限，導致村民對集體經濟制度的了解不足，缺乏參與的積極性與主動性。此外，蘭家村集體經濟組織的經營模式仍是以村干部直接決策為主，村民缺乏對村集體經濟發展的投票決策、建議意見等權力。在一些情況下，農村集體經濟的運作和收益分配并沒有得到充分公開，這使得村民難以清晰地了解到自己參與其中的具體收益和權益。這種透明度的缺乏會引發村民的疑慮和猶豫，從而影響了其參與積極性[1]。最為重要的是村集體經濟組織創造的經濟收入不高，不如農戶自己生產帶來的收入，對村民吸引力不強。村集體創造的就業崗位少，帶動農戶就業少，一些村民可能認為自己的力量微不足道，在集體經濟活動中無法獲得足夠的成就感。除此之外，個別村民可能會對集體經濟活動的收益產生懷疑，認為自己的付出無法得到相應的回報，從而影響了參與積極性。這可能是因為之前的集體經濟活動并沒有給其帶來明顯的實質性利益，導致參與動力下降。

2.3 村集體管理制度不完善

蘭家村集體經濟的發展并未達到期望水平，這主要是因為缺乏相應的規章制度和有效的管理政策。在規章制度方面，工作人員在實際操作中缺少規章制度的明確約束，導致內、外部發展狀況松散，管理結構的合理性受到一定程度的削弱，這種狀況直接影響了農村集體經濟的穩健發展[2]。人員管理方面也不到位，村集體經濟工作未層層落實到個人，分工不夠明確具體，缺少溝通協調，這也在一定程度上阻礙了蘭家村農村集體經濟的發展。農村集體經濟的主體應該是鄉村集體和農村集體經濟組織，但是在蘭家村都是由村兩委來行使農村集體經濟組織的權利，政經合一的現象讓蘭家村集體經濟運行受到很多制約，很多重大事件都要通過村兩委進行商討決策之后向上級報備，經過相關部門審核之后才能啟動。在這樣的管理制度下，農村集體經濟組織發揮不了主導作用，蘭家村農村集體經濟的發展也受到了約束。同時，在農村集體經濟資金管理方面也存在一定不足。農村集體經濟資金流動的透明度不夠，使得收益流向模糊不清，利益分配也缺乏合理性。這一問題不僅影響了農民對集體經濟的信任，也在一定程度上妨礙了蘭家村農村集體經濟的健康發展。

3 蘭家村集體經濟發展面臨的困境分析

3.1 客觀驅動力不足

蘭家村遠離城區，資源匱乏、交通不便、信息閉塞、自然環境條件較差，既沒有可以開發的荒山和林地，也沒有可創收的經營性項目，受地理條件、經濟規模、資金回報周期等方面的限制，外來投資者在考慮投資時更傾向于收益高、運作好的城市區域[3]。加之村集體流轉土地規模較小，農業生產規模較小，出現了售賣難、收入低的局面，也限制了蘭家村基礎設施建設的資金投入。同時，絕大部分青壯年勞動力外出打工，造成農村勞動力缺乏，使得蘭家村的集體經濟發展更為乏力。另外，蘭家村在發展農村集體經濟過程中以傳統農業為主，相較于其他農村發展集體經濟的情況來說，蘭家村集體經濟可發展項目較少，農民收入較為單一，缺乏可持續性的收益來源，這也使得蘭家村的集體經濟與現代化市場不能進行有效對接，一旦市場產生波動，單一化的產業將難以應對經濟風險。同時，現階段我國社會處于信息化時代，經濟水平也在逐步提高，人們對生活品質的要求提高，在這一背景下，更凸顯蘭家村農村集體經濟底子薄弱、基礎不牢固、發展緩慢等問題。

3.2 產權主體能力不足

產權主體行為能力主要包括村干部的行為能力和村民的行為能力，發展農村集體經濟需要村干部和村民共同努力[4]。然而蘭家村的村干部大多數未受過高等教育，沒有學習過市場經濟等相關專業理論，在管理集體經濟的過程中，可能會對市場判斷不準確，缺乏長遠目光與可持續發展的規劃能力，不能夠很好地帶領集體經濟長遠發展。2018 年，中央一號文件將堅持農民主體地位作為實施鄉村振興戰略的一項基本原則。目前來說，蘭家村農村人口整體年齡偏大，文化程度不高，獲取信息手段有限，許多村民對于現代農業生產、新型經營模式等方面了解不足，對政府新出臺的文件不夠了解，傳統的思想觀念也難以進行改變。多數農戶不明白何為集體經濟，在思想觀念上理解不到位，甚至會有人對集體經濟產生抵觸情緒，多數人更加趨向于自主生產和銷售，集體經濟意識淡薄，也就造成了村民參與度低、積極性不高。蘭家村村民在農業銷售方面缺乏系統的培訓和學習，即使擅長種植，但是對于后期如何進行大規模銷售之類的問題依然存在。在這種情況下，多數受過高等教育的人才又不愿到農村，而是選擇留在城市，這也就導致了蘭家村知識型和技術型人才的缺失，農民收益沒有得到改善，也就很難用實際行動去改變村民們的一些偏見[5]。村民的思想得不到改變，主體積極性上不去，農村集體經濟也得不到提升。

3.3 政策制度不健全

進入新時代以來，蘭家村因政策調整獲得了一些收益，得到了一定的發展機會。但是從蘭家村的現有政策來看，區級、鎮級政府對蘭家村農村集體經濟重視不足，在硬件設施建設和專業人員配備上的扶持力度不夠，資金、補貼支持力度不夠，遠遠不足以保障蘭家村集體經濟的運行。一方面，需要更多的資金、補貼及稅收優惠，從而加快改善蘭家村目前基礎設施不完善的現狀。另一方面，需要政府牽頭，給予人員支持，由政府牽頭組織人員培訓，提升蘭家村集體經濟人員的專業水平。政府引進人才的同時，最好能夠結合蘭家村目前的實際情況，向蘭家村輸送具備知識與技術的人才。村集體經濟涵蓋的范圍廣、人員多，需要健全的管理制度來規范集體經濟的發展方向[6]，但是，蘭家村農村集體經濟現有的人員責任制度不完善、財務不公開明確、管理監督制度欠缺，同時還缺乏相應的獎懲制度。沒有規矩不成方圓，缺乏完善的管理制度是蘭家村集體經濟無法長遠發展的重要因素。

4 蘭家村集體經濟發展的對策建議

4.1 加強農村基礎設施建設

確保蘭家村基礎設施的高質量建設不僅是農村集體經濟持續發展的關鍵所在，也是提升村民生活水平的有效途徑，有利于形成良性發展格局。蘭家村應該將未通車道路、水電和通訊設施進行合理規劃，這些基礎設施建設是支撐農村集體經濟的關鍵項目。對于基礎設施建設會耗費大量資金的問題，蘭家村的基層干部可以采取多種融資手段，比如政府投入部分資金和吸引一些社會資本參與，既可保證設備設施質量，也能加快推進蘭家村的基礎設施完善。興建這些基礎設施不僅能為村民提供便利的生活條件，改善蘭家村村民的生活水平，也有利于農村企業的發展和招商引資，營造一個良好的營商環境[7]。在這個過程中，還應多方面考慮蘭家村的產業需求，比如考慮農產品的運輸、儲存和銷售這些因素，將基礎設施與產業發展相結合，以促進蘭家村集體經濟發展，實現農村產業與基礎設施相互促進的良性循環。

隨著科技的快速發展，農村基礎設施的智能化已經成為必然的發展趨勢。蘭家村要注重提升基礎設施的現代化、智能化水平，可結合互聯網及大數據進行建設，在為村民還有農村企業提供便利服務的同時，讓農產品有更快、更好的銷售渠道，也加強了對資本的吸引力。同時，要定時維護基礎設施，保持其良好的運行狀態，建立健全基礎設施維護機制，以此提高基礎設施建設的運行效率，為農村集體經濟發展注入新動力。

4.2 加強農村人才隊伍建設

人才隊伍建設是農村集體經濟改革的重要動力之一，要想持續發展農村集體經濟，就必須加強蘭家村人才隊伍建設[8]。

1)明確獎懲措施，強化精準扶貧政策。正向激勵集體中的積極分子，增強其責任意識，健全帶頭人的考核激勵制度，培養帶頭人的管理組織能力，樹立協作意識。對貧困對象進行精準管理，鼓勵其參與到集體經濟發展中，并在集體經濟中給予相應的政策和教育傾斜，幫助其增加收入。

2)明確人才引進和投資商引進條款。要發展農村集體經濟，高知識分子和技術型人才不可缺少，部分落后地區對比經濟發達地區最嚴重的問題之一就是缺乏人才。對于人才，應該建立起同勞動成果成正比的回饋機制，通過正向激勵激發人才的創造力，既調動了其積極性，又能留住人才。此外，也需定期舉辦培訓和教育活動，特別是針對思想觀念相對滯后的村委會成員，讓其學習先進的專業知識和農業集體經濟發展理論，從而提升思想覺悟水平，增強干部隊伍在鄉村振興中引領農村集體經濟發展的能力。

3)根據新時期農村市場經濟建設情況，注重提高農民專業技能。在向村民宣傳集體經濟相關知識的同時，也要把農村職業技術教育納入培訓范圍，因地制宜了解農民缺乏什么技能，需要學習什么技能，掌握有效的致富技術。

4.3 推進農村產權制度改革

黨的十九大以來，我國農村集體經濟發展呈現多樣性。隨著各項政策的頒布，一些問題也得到了解決。比如，在2018 年頒布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》中提到，農村集體經濟要形成多種形式的股份發展，在此機遇上，各個地區應該堅持因地制宜發展的原則，找到適合當地發展的產業，通過形成股份制等經濟實體的方式來進行分紅。

1)蘭家村農村集體經濟可以借鑒現代化管理模式，設立董事會、股東會等功能性組織，以此來確保資金的公開透明，讓農村集體經濟成員的利益不受侵害，完善農村土地承包經營權、農民專業合作社等農村集體經濟組織的產權制度，保障農民的合法權益，激發其積極性和創造力。

2)通過“合作模式”，讓發展好的地區經濟體帶動發展較為落后的地區經濟體，實現互幫互助的合作模式，優勢互補，形成更大、更好的農村集體經濟體。鼓勵和支持農民自發組織成立合作社，通過規?；洜I、資源整合以及與市場對接等手段，提升農業生產效率和農產品附加值，增加農民收入。同時，鞏固現有的優勢產業，扶持新興產業，完善農村集體經濟組織的管理結構和運行機制，強化各項組織功能，增加農村集體經濟的收益。

3)不斷優化產業內部結構，提高管理水平，科學分配土地資源，加快資金流轉。定期進行資產核查，使集體成員能夠親身體驗到收益增長。清晰明確產權歸屬，健全蘭家村農村集體經濟的股份制度，提升其在市場中的主體地位，使其成為真正的競爭實體。

5 結束語

當前，蘭家村的農村集體經濟已經取得了一些顯著成果，減少了農村貧困人口，為當地提供了就業機會，也提高了農民的收入水平。然而，目前仍然存在一些不足。政策的制定不僅需要在紙面上得到體現，更要落到實處，健全相應的管理機制，保障農村集體經濟成員的權益，同時也要激發工作人員的積極性，加強管理層的責任心，完善農村基礎設施，積極推進農村產權制度改革?？傊?，只有持續發展壯大農村集體經濟，才能為農民提供堅實保障，從而實現蘭家村經濟穩健增長，為推進鄉村振興戰略的實施貢獻集體經濟的力量。