泗水縣生態產品價值實現的金融支持方式探索

□王寧寧

（濟寧學院，山東 濟寧 273155）

對于生態產品資源豐富，但是經濟相對落后的貧困地區，生態產品資源價值化是踐行“兩山”理念的最好詮釋，也是防止貧困地區返貧的重要舉措。由于這些生態資源集中在廣大農村地區，所以生態產品價值轉化有利于鄉村振興的實現，同時金融支持手段是生態產品價值化的重要利器。

近年來，我國從中央到地方陸續出臺了多個文件，鼓勵金融支持參與到生態產品價值實現中。因此，生態產品價值實現過程中的金融支持實踐探索具有重要現實意義。

1 生態產品價值實現的內涵

2001 年，聯合國牽頭開展千年生態系統評估行動，完成《全球千年生態評估報告》，該報告從生態的功能角度界定了生態產品的四個方面內涵。

1)直接供給物質的服務，比如食物、水資源等。

2)調節自然要素的服務，比如氣候調節等。

3)提供精神、消遣等方面的文化服務，比如旅游康養服務。

4)維持地球生命條件的支持服務，比如生物多樣性保護大氣循環等[1]。

我國在2010 年《全國主體功能區規劃》文件中首次提出生態產品這一概念，指出生態產品是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等[2]。雖然在此之前相關學者也對生態產品進行過定義，但是在此之后對生態產品的分類和特點進行了大量的研究。張林波等（2021）[3]認為，生態系統通過生物生產和與人類生產共同作用為人類福祉提供最終產品或服務，是與農產品和工業產品并列、滿足人類美好生活需求的生活必需品。因此生態產品既包括生態系統本身的調節服務類產品和產出的物質產品，也包括依托前兩者而形成的文化服務產品。而生態產品價值實現是將生態產品中蘊含的經濟價值進行變現，即生態產品的價值實現是將生態產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的過程[4]。因此，生態產品價值實現是綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。

2 金融支持與生態產品價值實現

經濟發展需要金融借力，生態產品價值的實現更需要金融助力。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，該文件在總結國內生態產品價值實現的基礎上提出指導性意見。其中，明確加大綠色金融支持力度，鼓勵金融產品創新、鼓勵綠色信貸業務，探索生態產品證券化道路，為生態產品價值實現提供資金保障。生態產品大多存在于農村地區，尤其是較為偏遠的農村地區，因此生態產品價值實現也是解決“三農”問題的重要抓手，能有效銜接鄉村振興戰略。2021 年6 月，中國人民銀行提出《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的意見》明確指出，要加大對農村重點領域的金融資源投入，豐富服務鄉村振興的金融產品體系，提升銀行業金融機構服務能力和持續完善農村基礎金融服務。黨的二十大報告強調要健全農村金融服務體系，引導更多金融資源進入“三農”領域，為全面推進鄉村振興提供強力金融支撐。這些大政方針的出臺，為新發展階段下金融賦能生態產品價值實現奠定了政策基礎，指明了行動方向[5]。具體來說，金融支持生態產品價值實現的機制包括資金支持機制、資源配置機制、生態征信機制、風險管理機制、市場定價機制[6]。

3 泗水縣生態產品價值實現中的實踐和不足

泗水縣是山東省20 個重點貧困縣之一，經濟基礎薄弱。近年來脫貧成效顯著，但如何做到脫貧后不返貧是泗水縣面臨的問題[7]。

一方面，泗水縣生態資源豐富，生態優勢明顯。其中泉水是泗水縣的獨特名片，有中國江北罕見的自然泉群，同時農產品豐富，有“泗水地瓜”“泗水花生”“泗水核桃”等，獲得國家農產品地理標志認證。另一方面，泗水文化資源優勢明顯，泗水縣是伏羲、虞舜的故鄉，圣人孔子的出生地，先賢仲子的故里，儒家學說的發祥地。與此同時，泗水縣傳統村落、傳統手工藝保留完好，比如魯柘澄泥硯、柘溝土陶、雕塑泥捏、木刻剪紙、編織刺繡、石刻繪畫、核雕等。因此，泗水縣擁有豐富的自然和人文生態產品，從生態產品的定義角度來看，泗水縣生態資源涵蓋資源環境類的調節服務類產品和產出的農產品物質以及依托兩者文化服務產品?，F階段，泗水縣根據自身實際情況，確立了生態立縣的發展道路，而生態產品的價值實現是其生態立縣的關鍵。

3.1 泗水縣生態產品價值轉化的實踐

目前泗水縣在生態產品價值實現方面取得了一些進步。

1)對于生態環境這類調節服務類產品，泗水縣制訂了林業碳匯資源的開發方案，對碳匯項目進行了精準規劃。

2)對于生態產品，泗水縣在農產品品牌打造上發力，利用電商引領農產品品牌塑造和銷售，積極開發泉水生態產品。

3)對于文化服務類產品，泗水縣將泉水文化和歷史文化進行結合，近年來挖掘了一系列明泉文化。對于生態環境優越的農村地區，建成了一批以龍湖灣藝術小鎮、泗水桃花藝術節、土陶工作室等為典范的示范區、生態觀光帶。在這些生態產品價值轉化的路徑中，以泗水農商銀行為代表的金融機構在資金支持層面給予了很大支持[8]。

3.2 泗水縣生態產品價值轉化過程中的不足

通過實地調研、對比同類縣域以及進行關鍵詞搜索等方式發現，泗水縣在生態產品價值實現中的舉措較為貧乏，在金融支持方面對于生態產品價值實現助力程度較低，具體表現在以下幾點。

1)對生態產品價值實現理念認識不足，缺少相關整體規劃。雖然基于“兩山”理念確立了生態立縣的發展理念，但是沒有上升到生態產品價值實現這一理念層面，進而沒有將生態產品的范圍進行統籌歸納。這樣一方面造成制度引導下的金融平臺建設缺失，另一方面造成金融抵押物創新不足。

2)對特色生態產品的保護重視程度不夠。生態開發和保護過程集中體現在對于林地碳匯的開發，忽略了泗水縣最為特色的泉水保護和開發，更沒有將生態保護和生態信用掛鉤。

3)金融支持重視度不夠。沒有充分發揮金融在資金支持機制、資源配置機制、生態征信機制等方面的作用，金融支持不僅僅是對生態產品價值實現的被動支持，更能主動引導生產產品被市場發現，當地金融機構主體要抓住綠色金融支持的機會，公共主導部門要認識到金融支持的重要引領作用。

4 泗水縣生態產品價值實現的金融支持方式探索

目前，泗水縣在金融支持方面對于生態產品價值實現度較低。積極借鑒全國各地的經驗，有助于建設成生態經濟強縣?；阢羲h實際，提出以下金融支持方式。

4.1 統籌規劃，健全政策支持體系

泗水縣應提高對于生態產品價值轉化的重視程度，借鑒《南平市生態文明體制改革實驗方案》《關于推進生態資源價值轉化賦能試點工作的實施意見》等文件，從制度層面進行頂層設計，強化制度保障、明確各職能部門職權。圍繞生態資源資產度量、盤活、賦能、授信、交易、經營、變現等目標和路徑，相關部門根據職責分工，制訂金融支持生態產品價值實現、農村集體建設用地整合使用、農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款等配套文件，確保改革試點有章可循。

4.2 盤活生態資源，對接生態資源云數據平臺

針對存在于農村并具有經濟、生態、人文、歷史價值的資源資產及其衍生物，以轉包、出租、擔保、抵押、授信等形式進行盤活、經營、開發。對不同類別的生態產品進行分類，比如農戶承包耕地經營權，村集體建設用地林地、荒地等經營權，礦石、砂、奇石經營權，水利設施經營權、水資源水面使用權、水生動植物養殖權，國家和村集體所有古樹、古村落、古街經營權，特色農產品商標、地理標志品牌等形成資源資產，古陶藝、儒家文化等形成文化資產。

通過網格化監測調查手段，對泗水縣現有自然人文生態產品進行摸排調查，最大程度發掘生態產品品類，同時可以按照品類進行平臺登記，實現生態產品的檔案化管理，可就其權屬性質、質量特點等情況進行統籌。

4.3 搭建生態產品價值轉化金融服務平臺

在生態產品實現的過程中，金融支持始終離不開金融平臺提供的服務，因此金融服務平臺的搭建是生態產品轉化過程中的基礎關?；凇皟缮健崩砟畲罱ǖ膬缮姐y行等運作平臺，在全國各地紛紛成立試點并取得不錯的成績。

常山“兩山銀行”為了有效對接生態產品轉化將銀行功能劃分為農業產業投資銀行、生態資源儲蓄銀行等六大職能定位，推出十七類金融產品。泗水縣可以借鑒常山縣的經驗，牽頭成立泗水“兩山銀行”，從而對生態資源進行規?；諆?、專業化整合提升、市場化運作。例如，農業產業投資銀行對應以胡柚等農產品為主的新品種推廣、知名品牌培育等，提高縣域特色農產品品質、產能和品牌價值；文化資源開發銀行對應特色小鎮、無形資產開發（泗水西瓜、泗水虹鱒魚品牌）和文化大IP（泉水文化、儒家文化、手工藝等），促進文化資源有效開發和農業資源文化賦能；有償權項變現銀行對應生態貸收益貸，通過“兩山銀行”為相關主體增信，創新林權貸、奇石貸、苗木貸、民宿貸、門票貸等，有效解決融資難等問題；生態安全保障銀行對應森林等生態資源保護、碳配額競爭性交易、泉水保護，促進經濟發展與生態保護良性循環。金融服務平臺的搭建既是統籌的起點也是終點，更是生態產品價值實現的關鍵一環。

4.4 創新生態資產抵押方式，拓寬信貸范圍

生態產品價值化需要解決生態產品難以核算和確權的問題，因此，需要在融資渠道創新上下足工夫，豐富生態抵押貸是主要途徑，只有生態資產或權益切實通過抵押獲得貸款，才能最大程度地發揮資金支持功能。

浙江省麗水市結合各類生態資產特性，積極創新抵押方式，例如將生態產品未來收益權質押貸款。最典型的做法是通過公共性政府向生態發展公司購買生態產品，公司將政府購買生態產品獲得的收益權作為質押取得貸款。泗水縣必須充分發揮銀行作用，通過創新抵押品方式拓寬信用渠道。泗水縣在充分盤點生態資源的情況下，積極開發種植貸、養殖貸、品牌貸、名木古樹、農產品商標專用權、景區門票貸等普惠金融信貸業務。

4.5 利用生態信用激活市場主體參與生態保護

將生態保護行為轉化為切實的生態信用，這類生態信用相當于生態征信功能，在經濟活動中利用該生態信用進行金融交易，有效助推了生態產品價值實現。例如，麗水市通過生態信用清單對企業、行政村和個人進行生態信用評定，通過評定結果進行激勵或者處罰，以此達到生態保護目的。與此同時，搭建生態信用和金融信用互通平臺，以便將生態征信用于貸款準入、貸款額度、貸款利率審批等環節。

泉水是泗水縣最大的資源優勢，通過生態信用名單鼓勵當地居民保護水源。選擇泉水保護區作為生態信用試點，對泉水保護生態信用積分較高的村集體進行評優，對信用積分高的農戶發放享受優惠利率貸款。一方面，在生態信用清單中將認養水源涵養、履行垃圾分類、參與生態保護主題活動等多項內容確認為正面行為，將違規使用農藥等內容確認為負面行為。另一方面，根據生態信用積分，將貸款政策劃為多個檔次，不同檔次在貸款利率和貸款額度上有所不同，這類生態信用的支持在滿足了村民融資需求的同時也保護了泗水縣的自然生態。

4.6 通過使用權確權運作，實現生態產品價值化

生態產品由于自身的特殊性無法直接實現市場交易，所以將生態產品轉化成資源配額的交易最為關鍵。通過搭建碳匯、用能權、排污權等使用權確權的市場化運作平臺，實現生態產品價值化。在廣東省韶關市、梅州市，農商銀行采用碳匯增信的融資模式，將林戶未來可能實現的碳匯收益權作為質押。泗水縣可以立足林業資源優勢，構建縣、鄉、村三級林長組織體系，實施林業碳匯交易盤活生態資源。

5 結束語

通過總結國內生態產品價值實現的金融實踐方式，為泗水縣發展提供借鑒。泗水縣應以生態產品價值實現為抓手，進一步探索適合泗水縣實際的生態產品轉化路徑的金融支持方式，可以采用確定生態資源可轉化范圍，搭建“兩山”轉化平臺，健全政策支持體系，引進生態信用對接金融信用，賦能村級集體經濟增收等方式釋放生態的經濟價值，從而促進縣域經濟可持續發展。