貿易強國建設背景下綜合保稅區創新發展的困境與突圍
——以蘇州工業園綜保區為例

胡克宏 葉 蕓 王立凱 梁思思

2023年7月5日—6日,習近平總書記在江蘇調研蘇州工業園區時指出,要繼續擴大國際合作,努力打造開放創新的世界一流高科技園區。綜合保稅區(以下簡稱“綜保區”)作為我國對外開放的重要平臺,在承接國際制造業轉移、融入全球產業鏈方面發揮了重要作用,是建設高科技園區的重要載體。蘇州工業園綜保區獲批成立于2006年12月,是全國首家綜合保稅區,近年來區內保稅研發、保稅維修、“保稅+”等業態持續發展壯大,但受國際經貿競爭、地緣政治局勢持續緊張等多重因素沖擊,經濟全球化深度調整、產能外遷等影響,“兩頭在外”的蘇州工業園綜保區發展壓力重重,亟待突圍。

一、綜保區面臨的發展形勢

(一)國際經貿競爭新格局對綜保區發展構成較大壓力

綜保區建立以來,以引進外資、“兩頭在外”的生產貿易模式為主,尤其在我國電子產品零部件進口非零稅率、電子成品進口零稅率的情況下,尤其適合發展電子產品的加工貿易制造業。隨著企業生產成本增加,低端產業面臨“存量轉移”“增量流失”壓力。以手機、筆記本電腦、集成電路等為代表的電子產品是綜保區進出口的絕對主力,目前相關產業日益遭受東南亞地區的沖擊。越來越多的電子制造大廠在越南等地投資建廠,不僅是三星、蘋果、OPPO、VIVO、小米等重要品牌手機,伯恩光學、藍思科技等上游零部件廠商也在越南設廠生產。綜保區進出口業務面臨較大競爭壓力,2023年1—10月,蘇州工業園綜保區集成電路出口231.1億元,同比下降56%。

(二)國內國際雙循環對綜保區定位提出新的命題

一方面,中國成為世界經濟增長引擎,中國市場、中國訂單成為全球貿易的重要組成部分。綜保區作為訂單式生產基地,需要融入這個巨大的消費市場。另一方面,隨著綜保區的發展,“龍頭企業帶動周邊配套”的產業群日益成熟,綜保區內企業從以往“兩頭在外”V字型,逐漸變為“兩頭內外兼有”的X型。綜保區自身的政策設計等需要重新考量功能定位和監管模式,由一線進出便利的“單向閥門”,向一線二線自由便利的“雙向閥門”轉變,實現功能升級、效能升級,更好融入國內統一大市場。

(三)新技術革命對綜保區監管提供了新的手段

近年來,以新智能技術、新生物技術、新材料技術為代表的第四次工業革命正加速演進,各類技術創新、應用創新、模式創新的新型經濟形態蓬勃發展,成為經濟社會發展的新引擎。一方面,對海關監管模式帶來了新挑戰。海關現行的監管對象以大宗的、一般性工業品為主要考量,通過限制貿易商品通關過程中的流動等舉措,對進出口貿易進行管控,完成海關監管手續解除限制措施。如具體的項目審批、直接的備案核銷、微觀的單耗管理模式等。此種監管方式越來越難以適應小批量、大流量、高科技的商品貿易。另一方面,數字技術、智能技術的發展為引入多方數據,實現大數據基礎上的智能監管、自動監管提供了可能。政府可以通過構建數字監管新模式,在防好風險、嚴密監管的基礎上,進一步優化服務、促進發展。

二、綜保區發展存在的問題

我國綜保區主要源于國外自由貿易園區制度(FTZ),(1)《商務部、海關總署關于規范“自由貿易區”表述的函》(商國際函[2008]15號):FTZ為FREE TRADE ZONE縮寫(自由貿易園區),指在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域,類似于世界海關組織的前身——海關合作理事會所解釋的“自由區”?！覈慕洕貐^、保稅區、出口加工區、保稅港、經濟技術開發區等特殊經濟功能區都具有“自由貿易園區”(FTZ)的某些特征,但目前我國尚無與“自由貿易園區”完全對應的區域。著眼出口導向、兩頭在外、大進大出,以稅收優惠吸引、承接國際產業分工的轉移(以簡單加工、簡單裝配等制造業為主)。隨著經濟全球化的發展,世界關稅水平大幅降低,加之近年來我國大力推進自由貿易區戰略,與東盟、日韓等國的關稅優惠力度進一步加大,傳統降低關稅、海關保稅帶來的政策效果的邊際效益越來越小。與此同時,綜保區純外向型的功能設計與企業多維發展需求之間的不適應,使得綜保區國內貿易的障礙愈發凸顯。2019年1月,國務院發布了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》,共計21條促進措施,業界簡稱“綜保區21條”(2)《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》(國發〔2019〕3號),https://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/25/content_5361158.htm。,雖然其相關措施已著手推動相關制度創新和改革,但仍然集中于具體點上的突破(3)如內銷便利,僅明確了綜保區內生產制造的手機、汽車零部件等重點產品,可從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除。、缺少系統設計,由于發展理念、功能定位尚未轉變,再制造業務等實施細則至今尚未落地。

(一)功能定位上,“境內關外”的理念亟待轉變

過去,為追求降低國際貿易壁壘,綜保區提出了“境內關外”的定位,雖然契合了融入國際市場的要求,但也極大地妨礙了其對接國內市場;而且“境內關外”的程度越高,對接國內產業鏈、融入國內大市場的阻力就越大。

1.“境內關外”導致各部門“依法共管”變為海關“專屬管轄”。政府各部門受“境內關外”理念的影響,認為監管責任歸于海關,不愿過多干預特殊區域內事務。事實上,無論從特殊區域相關法律法規、文件規定看,還是從各部門的實際管理現狀看,特殊區域都不是海關“專屬管轄”,而是相關部門“依法共管”。海關并不能代替其他政府部門對綜保區內企業實施監管,尤其是與國土、安全等緊密相關的事項,僅依靠海關自身職責、專業能力,容易造成監管真空。對上述事項,自然資源、公安、環保、應急管理(消防)、市場監管、安全生產等部門負有當然之責。

2.“境內關外”增加國內監管的制度性成本。從促進內外貿一體化、減少監管難度、降低制度性成本等方面考慮,按照國內企業的標準,對綜保區企業許可、認證、安全等實施監管,更有利于其產品在國內銷售。例如,我國《食品安全法》規定由市場監管部門對境內食品生產經營實行許可和監督管理,綜保區內企業生產的內銷食品,生產和流通環節都在境內,由市場監管部門實施統一監管更為便捷。

(二)區內外優惠程度出現“倒掛”

綜保區是特殊區域“功能整合、政策疊加”改革的產物,設立之初被定位為國內政策最優、功能最全、通關最便捷的特殊區域。但隨著國內貿易的發展,其綜合稅收負擔和貿易管制程度反而比區外更重。

1.稅收負擔方面。隨著國家稅收改革,相比于區外的國內企業,相關優惠已被“拉平”,甚至在國內貿易方面出現了一定程度的稅負倒掛。一是“營改增”后,區外企業進口設備的增值稅可以抵扣,區內企業進口設備免稅的優惠基本喪失殆盡。二是財稅部門對于增值稅一般納稅人資格試點,要求企業需在一般納稅人資格和傳統的區內加工貿易企業身份之間二選一,企業無法共同享受兩個政策的優勢。比如傳統的加工貿易企業在所得稅方面,被當作“境內關內”,全部征收所得稅;但區內企業無法開具國內增值稅發票,與區外企業稅負不同,有悖公平原則。三是近年來施行的選擇性征稅措施僅限于關稅領域,增值稅、消費稅等仍需要按照二線出區的商品和實際價格征收,優惠度極其有限。相較于國內區外加工貿易企業只按進口料件的價格征稅,區內企業的綜合稅負已經高于區外企業。

2.貿易管制方面。目前區內企業進口配額和許可證貨物的具體管理項目,和區外企業差別不大。但在國內貿易環節,綜保區二線貨物進出區嚴格實施進出境證件管理,貿易管制存在落差。如區內企業從國內采購用于零星使用的尿素、柴油等,即使采購量不大,也須辦理入區柴油出口許可證等證件。

(三)監管流程手續繁瑣

雖然基于“境內關外”“兩頭在外”的理念,“一線放開、二線管住、區內自由”是順理成章之事,但綜保區監管至今仍未做到“一線放開、區內自由”。

1.“一線沒有真正放開”。海關對一線進出口仍實施實質上的報關管理,雖然海南自由貿易港、上海洋山特殊綜合保稅區探索了取消一線進出境報關、區內不再設立海關賬冊管理等創新舉措,屬于真正意義上的“一線放開、區內自由”,但相關舉措僅基于海南和上海的特殊地位而實施,其他綜保區難以復制。

2.“二線管住”增加了不必要的繁瑣手續。綜保區政策設計中,除小額辦公用品、基建物資外,國內其它貨物進出區均應辦理報關手續,給企業造成了對接國內產業鏈的兩個物流“卡點”,增加了不必要的制度性通關成本、內貿成本。例如,企業從國內購買入區的免稅設備,使用后再出區時,會遭遇商品檢驗指令,該商品并不是從境外進口,已在區內使用多年,出區時已經不是入境狀態,不應按照一般貿易進口貨物實施商品檢驗。

3.監管模式呈現強度效率的“內外倒掛”。當前,海關對綜保區采取“圍網卡口+電子賬冊”的管理形式,與區外加工貿易管理形成了“兩個倒掛”。一是監管強度倒掛,除與區外加工貿易同樣實施賬冊管理、后續稽核查之外,區內還存在報關單查驗、核放單檢查等卡口實貨監管措施;二是通關效率倒掛,目前卡口管理不具備有效的分類監管制度和高效的物流配套系統,導致國內貨物入區難、物流成本高,相比區外加工貿易零通關效率,劣勢異常明顯。

4.檢驗檢疫尚未納入一體化通關流程。一方面,有可能導致一線二線漏檢或重復檢?，F有的新一代H2018系統針對進出綜保區貨物的參數,沒有區分一線、二線。新一代風控系統、查管系統的指令和檢驗檢疫部門,未考慮綜保區兩線通關的情況;檢驗檢疫的作業表單也不區分一線、二線,貨物進出區容易造成漏檢?，F行海關新一代查驗管理系統設定的邏輯判斷中,入區和出區的貨物無法通過報關單對應起來,容易造成重復檢驗。另一方面,關檢兩方面的便利措施也需要整合。機構改革前檢驗檢疫探索的“分線監督管理制度”,根據一線進出境和二線進出區環節的監管重點,對貨物實行不同的檢驗檢疫監管。除廢物原料、放射性檢測外,其他貨物免于一線的檢驗監管,在進出區二線設計了“預檢驗及核銷”“登記核銷管理”等,但目前因機構改革后業務系統的調整,該項便利措施的落地實施受到影響。例如,檢驗檢疫指令和報關單綁定,只有生成報關單后才可能根據布控條件生成查驗指令,實施抽檢和監管。對于“預檢驗”而言,由于未能生成報關單,因而無法形成查驗指令。

5.傳統的貨物監管模式對生產性服務業等新業態“不友好”。海關目前對區內研發設計、檢測等生產性服務業的耗料和成品按照貨物貿易進行管理。企業在開展保稅研發、保稅檢測的過程中還要考慮是否符合海關賬冊管理要求。由于研發、檢測相關料件批次多、數量少、時間要求高,海關的監管要求致使企業的管理成本較高。企業寧可多交點稅(研發用材料的進口數量一般不多、繳稅較少),也要采用一般貿易方式開展相關業務,以避開綜保區的制度性成本。此外,生物醫藥等新興產業在研發試劑的進口上,也存在按照貨物進口要求進行管理、需要提供醫療器械等證明的情況,對于小批量、多批次的研發用物料,制度性成本極高,一些證明開具往往耗時數月。

6.監管信息化亟待升級。海關方面,信息過于碎片化,企業需要切換多個系統才能完成整個通關流程,系統的邏輯和實際業務場景存在差距,且系統間聯動欠佳,影響貨物正常流轉。政府部門方面,對區內企業缺乏統一的信息監管平臺,稅務、藥食監、環保等部門難以通過數據獲取和數據共享,對區內企業實施有效監管;企業辦理進出口業務、國內業務時,各部門缺乏保稅、非保稅貨物基礎信息數據,難以開展聯合監管。例如,非保稅貨物入區后的信息沒有有效利用,相關部門未實施有效的分類監管,企業采購國內料件的增值稅部分難以抵扣。

(四)制度體系不夠完善

1.法律制度體系落后于實際發展需要。一是現行行政法規施行時間較長?，F行有效的特殊監管區域3部行政法規(4)1997年實施的《保稅區海關監管辦法》、2000年實施的《海關對出口加工區監管的暫行辦法》、2005年實施的《進出口商品檢驗法實施條例》。是2000年前后開始施行的,規定內容已跟不上特殊區域發展新形勢;除2022年4月1日實施的《海關綜合保稅區管理辦法》作為綜合性依據外,缺少綜合性行政法規。二是特殊監管區域檢驗檢疫相關內容的立法滯后?！逗ｊP綜合保稅區管理辦法》對檢疫監管僅作了原則性規定,對檢驗監管只作了授權性規定。目前,特殊區域檢驗檢疫監管的主要依據是2005年實施的《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》,機構改革后在“關檢融合”進程中,檢驗檢疫等職能與傳統監管模式仍存在對接不夠深入的問題。三是相關配套制度尚不完善?！逗ｊP綜合保稅區管理辦法》出臺后,配套制度尚未跟上,因涉及海關與地方政府部門的職責銜接,后續如何落實還需要進一步協調。此外,涉及檢驗檢疫的主要文件,機構改革后未予修訂,相關內容有滯后性,基層執法過程中對其效力問題也存在分歧。

2.部分優惠政策缺乏操作細則導致政策無法落地?！熬C保區21條”中有12條由海關總署牽頭,其余則由其他部委牽頭,操作細則的出臺速度較慢。目前海關總署牽頭的政策基本已出臺操作細則,大部分可落地實施;國家稅務總局牽頭的推廣增值稅一般納稅人政策進展較快,基本實現一般納稅人試點政策在全國綜保區的落地(但仍屬“試點”);其他部委牽頭的措施還沒有具體的實施細則,企業空有想法無法落實。比如,電子醫療器械生產項目如何落戶綜保區,仍懸而未決。

三、綜保區高質量發展的對策建議

基于綜保區的歷史開放基因以及圍網管理現狀,建議將綜保區建設目標設定為適應制度型開放、推進系統性的制度創新、打造對外開放新高地:聚焦建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐,從立足于免稅、保稅、退稅等稅收優惠的發展模式,升級為國內國際雙循環的改革先行區,按照“只檢一次、前推后移、特例豁免、國內便捷”的原則,探索更加符合當前制度型開放和產業發展環境的監管服務模式,支持企業建立既適應國際經貿規則又適應國內監管規范的新型企業制度,聯通國際國內兩個市場,推動綜保區企業更好地融入國內統一大市場以及世界開放型經濟格局。

(一)功能定位上,建立國內國際雙向便利的貿易制度體系

1.發展理念上,將綜保區作為新時代企業國際化發展的改革試驗田、特殊功能區。允許在風險可控的前提下進行制度創新和探索,根據不同產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈特點,精細化設計配套制度體系,分級、分類、分層釋放制度供給,進一步降低制度性交易成本,加快建立適應高端制造業和研發、維修等生產性服務業發展的政策環境、營商環境,增強區內外產業聯動,同步實現業態聚集發展和改革效應溢出,打造具有國際競爭力和創新力的綜保區。

2.定位認知上,從“境內關外”向“境內關內”轉變。統籌考慮綜保區一線二線貨物進出、保稅非保稅貨物性質等,設計出符合監管服務需求的綜合管理制度。治理主體層面上,由海關專屬管理向以地方政府負主責、國務院有關部門協同共治轉變。加強商務、海關、稅務、銀行、外管、安監以及地方政府等部門間協作配合,構建部門協同的聯合管理機制,提升綜合治理能力。治理模式層面上,由政府監管為主向企業誠信自管為主轉變,構建以信用管理為基礎、全業務領域數字化監管為手段的事中事后監管體系,形成協同監管格局,防止部門縫隙帶來“避管天堂”。

(二)政策供給上,建立適應高端產業和新興業態發展的制度環境

1.產業政策實施清單化管理。一是建立健全產業負面清單,明確“兩高一資”等禁止、不鼓勵入區的產業,負面清單之外的均可入區發展。二是建立健全產業正面清單,將招商投資和產業建設結合起來,明確符合國家發展方向、鼓勵入區的產業和業態,如“綜保區21條”中提及的航天制造等高端制造業以及研發設計等生產性服務業等,作為推薦綜保區重點招商目標和引入的項目。三是穩步調整中間清單產業,對介于正面、負面清單之間的產業,綜合運用區間轉移、轉到區外等方式,保住體量、騰籠換鳥。

2.稅收政策在保持外貿稅收優惠度的同時,“拉平”與國內企業稅負。圍繞國內稅負公平、兼顧外貿優惠的目標,統籌優化對區內企業的稅收管理政策。在稅收征管方面,實施企業選擇性征稅、選擇性退稅模式,企業進口時自主選擇在一線進境或二線出區繳稅,自主選擇按照料件或成品的狀態繳納關稅;企業出口時自主選擇在一線離境退稅或二線出境退稅,按照料件或成品的狀態退稅。在企業管理方面,在企業自愿基礎上,全面實施增值稅一般納稅人資格,視同國內企業實施免、抵、退,優化現行區外加工貿易深加工結轉業務國內采購原材料退稅模式。同時,不干涉企業的經營自主權,允許開設加工、物流等各類保稅賬冊,支持區內國內國際貿易、各類保稅業態充分發展。

3.貿易管制上便利一線進口、二線進區。一線按現行做法,國內貨物二線入區貨物免于提交許可證件,一線出境貨物屬許可證件管理的應提交許可證件。

(三)海關監管模式上,優化賬冊管理、便利卡口進出

1.強化賬冊管理、卡口便利進出。由全天候實時卡口監管向強化安全準入監管、提升貿易便利水平轉變。一線“以備代報”,簡化備案項目和流程環節。區內“以查代銷”,海關在規定時間段進行核查盤庫,重點查看實際庫存和電子底賬數據是否相符。

2.實施一線檢疫、二線檢驗。檢疫方面,對涉及生態、環保的固體廢物、外來物種、特殊物品等實施一線檢疫。檢驗方面,總體實施二線檢驗,對區內貨物、少數“安衛環”項目以及區內自用商品實施一線法檢。

3.建立綜保區一體化監管新模式。業務模式上,建立特殊區域集中作業中心。參照部分直屬海關的加貿集中作業中心模式,建立全國海關統一的特殊區域監管信息化系統,對接全國通關一體化,提供“一站式”服務。信息系統上,建設特殊區域監管平臺(或相關功能模塊)。對接H2018新一代風控系統、查四系統等,管理進出區貨物“進出存”。推進區內貨物狀態分類監管,實現報關貨物(保稅貨物)和非報關貨物(非保稅貨物)分類管理、區內共存。允許企業設立非保稅貨物賬冊,對傳統的保稅加工和原料消耗的保稅研發、保稅檢測等,分賬冊進行管理。檢驗檢疫參數上,根據一線二線、保稅非保稅、各類檢驗檢疫商品以及業務類型(一日游、轉口貿易等),以備案清單為基礎精準設定參數,一線二線相互聯動,防止漏檢、重復檢。

(四)政府聯合監管上,探索信息化聯合監管

依托國際貿易“單一窗口”建設特殊區域的綜合管理服務的信息化平臺,將相關管理部門整合形成一個整體,建立起特殊區域監管服務新模式。一是推進各部門合理監管、協同治理。匯集綜保區監管職責的各部門、企業、第三方運營方等數據信息,建設全領域全流程的數據化管理平臺,實現各監管部門單位的信息互換、監管互認、執法互助。二是強化事中事后監管。通過共享數據,探索建立大數據分析模型進行風險分析,將企業內部管理鏈的上下游部門,產業鏈的上下游企業間數據進行互相印證,一體管理,控制風險。逐步探索完善信用管理機制,對區內誠信企業采取企業自助通關、自動放行、自核自報等監管模式。此外,通過特殊區域的綜合管理服務平臺,可探索將數字貿易和無形商品等納入管理,有利于規范監管,增長統計額和財源,在更大的范圍內支持服務貿易發展。

(五)法律體系上,提升依法治理水平

1.完善現有法律法規體系。以《海關法》修訂為契機,將《海關法》第三十四條關于特殊監管區域由“海關按照國家有關規定實施監管”修訂為:“海關會同有關部門,按照國家有關規定實施管理”,并與《進口商品檢驗法》及其他幾部法律實現有效銜接。完善配套行政法規,推動出臺《綜合保稅區管理條例》,明晰海關、地方政府及各部門的職責分工。協調國務院各部門聯合出臺規章或公告,分階段分類型對區內生產經營許可、產品質量監督抽查、認證認可監管、安全生產監督、環境保護等方面的監管職能進行細化完善。

2.聚焦需求導向、創新導向,探索改革放權機制、創新容錯機制。賦予綜合保稅區“自動創新”模式:對上級已經明確可以實施的改革項目或創新措施,一定時間內(如一年內)相關部委未出臺實施細則的,或者上級部門明確授權的,綜保區可結合自身實際開展創新探索,自行制訂細則上報備案、同步開展試點,上下聯動加大創新探索力度。

3.完善綜保區分區機制。美國對外貿易區的主要功能與我國特殊區域相關功能類似,可在區內開展儲存、出售、展示、分割、改包裝、組裝、分銷、分類、分級、清理、混裝、加工、銷毀等活動。設立分區(Subzone)是美國對外貿易區的一大特色,目前美國對外貿易區分區數量超過500個,經濟活動超過總區。我國不少綜保區實施片區制度(如蘇州工業園綜保區即分為A區、B區),建議在此基礎上,借鑒美國對外貿易區設立分區的制度,完善綜保區的片區機制,對目前在區外的產業聚集區,通過設立分區等方式整體入區,賦予綜保區功能。

四、推動綜保區高質量發展綜合改革的具體舉措

2023年8月,海關總署加快推進智慧海關建設,高標準、高質量實施“智關強國”行動,印發了《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》(以下簡稱“23條措施”),提出涉及海關事權的五方面23條具體改革措施,并呈現出5個方面的特點。一是定位優化。由以往的“一線放開、二線管住、區內自由”,轉變為“只檢一次、前推后移、特例豁免、國內自由”,真正變為“雙向閥門”,服務國內國際雙循環。二是功能拓展?！氨６?”業態由加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五個中心”,向支持保稅培訓、免稅保稅退稅銜接等新業態拓展,同時明確了定期調整保稅維修產業的正面清單。三是監管簡化。明確了設置報關、非報關通道,分類通行等措施,進一步簡化進出區管理。四是特區更特。對區內貨物優化布控查驗比例;先行先試AEO企業擴大免擔保范圍;支持建設特色型綜保區,如研發型綜保區等。五是智慧監管。明確了優化賬冊管理,推動企業的倉庫管理系統(WMS)與海關聯網;優化分類貨物監管,非保稅貨物轉為保稅貨物的,直接核增核減底賬,不再要求貨物進出區;推動建立公共服務平臺,推動監管部門、第三方機構和企業數據匯聚融合、開放共享。

蘇州工業園區綜保區在前期研究的基礎上,結合產業特點、企業需求,有序推動落實23條措施。其中調整檢驗檢疫作業模式、優化賬冊管理模式、實施卡口分類分級管理、擴大高級認證企業(AEO)免除擔保范圍、優化分類監管貨物管理、優化境外退運貨物監管、支持保稅維修提質升級、優化賬冊核銷作業、規范綜合保稅區企業賦碼優化統計規則、積極推進智慧綜合保稅區建設、健全運行協調保障機制等11條措施已基本落地實施。優化核放單驗放邏輯、優化“一票多車”貨物進出區流程、保稅培訓新業態、免稅保稅銜接及設立生產性配套服務設施、調整重點商品管理措施等6項業務也已具備落地條件。下一步建議圍繞6個方面加快組織推動落地。

(一)簡化生產用設備解除監管手續

進一步簡化綜合保稅區內設備解除監管出區手續,優化系統設置,對于監管年限屆滿的,免除企業申報手續,由系統自動解除監管。對于有出區使用需求的進口設備,允許設備由境外進入綜合保稅區時即完成許可證件驗核,待設備由綜合保稅區出區進入境內區外時,不再驗核許可證件。

(二)實施差異化風險防控

強化綜合保稅區以企業為單元的管理理念,優化綜合保稅區布控查驗比例,單獨設置查驗查獲指標,強化人工精準分析,風險防控措施前推后移,減少貨物的卡口攔截,提升監管效能和企業獲得感。

(三)支持跨關區保稅展示交易

在風險可控的前提下,支持有需求的企業開展跨關區保稅展示交易業務,進一步降低企業運營成本,促進區內保稅展示交易業務發展。

(四)支持綜合保稅區與口岸聯動發展

積極與毗鄰的無錫機場、上海虹橋機場等溝通聯系,設立航空前置貨站,開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等業務,減少作業環節、降低運營成本,實現綜合保稅區與口岸物流功能的高效疊加、拓展功能。

(五)支持建設特色型綜合保稅區

鼓勵地方政府依托區域資源和區位優勢,打造以生物醫藥和信息技術為代表的國際分撥中心,推動產業鏈價值鏈創新鏈深度融合,促進綜合保稅區產業轉型升級和多元化發展。

(六)完善法規和規章制度體系

積極向上反映綜合保稅區準入、規劃調整、退出、績效評估等配套制度的修訂建議,主動參與《綜合保稅區管理條例》制定,重點圍繞降低績效評估中規模效益指標權重、適當放寬企業科技創新加分標準等方面,壓實地方政府在綜合保稅區運行發展、安全監管中的主體責任。