親歷社會保險基金事業發展變遷

■文／單曉紅

2001 年12 月，我從北京市勞動和社會保障局調入勞動和社會保障部社保中心從事基金管理工作，親歷了我國社會保險事業從小到大、從弱到強的歷程，見證了社會保險事業的重要改革發展和一系列制度變遷，有幾件事特別令人難忘。

社會保險基金預算制度的確立

入部第二年，根據工作安排，我被借調到部規劃財務司財務預算處，2003年回到部社保中心工作。結合當時的基金管理情況，借鑒部門預算管理理念，我向部社保中心領導提出了建立全國社會保險基金預算的建議。經過深入的調研論證，2006 年，勞動和社會保障部首次將“建立健全社會保險基金預決算制度”寫入《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》。2007 年，全國人民代表大會財政經濟委員會和全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會在聽取勞動和社會保障部工作匯報時，同意并建議盡快建立社會保險基金預算制度。2009 年5 月，胡錦濤總書記在主持中央政治局集體學習時指出，要研究建立社會保險基金預決算制度。為落實這一要求，人力資源和社會保障部、財政部著手起草社會保險基金預算制度相關文件。經過10 多次艱難的溝通協調，確立了社會保險基金預算制度的基本框架，明確了社保經辦機構在預算編制中的主體地位等，兩部門達成一致意見后報請國務院。同年12 月9 日，國務院常務會議討論并通過《關于試行社會保險基金預算的意見》。2010 年1 月2 日，國務院發布了《關于試行社會保險基金預算的意見》，這是社會保險基金管理史上具有里程碑意義的文件，社會保險基金從此進入了預算管理時代。

2013年兩會期間，全國社會保險基金的預算首次列入預算報告引人關注。

2010 年1 月24 日至27 日，人力資源和社會保障部、財政部在北京國家會計學院共同組織了各省份人社、財政系統社會保險基金預算培訓班。根據培訓工作安排，我圍繞社會保險基金預算編制進行了授課。從2010 年起，兩部門開始組織編制全國社會保險基金預算草案，經國務院同意后，報全國人大審議。2014 年，全國人大修訂《預算法》，社會保險基金預算被正式納入《預算法》，成為國家“四本賬”之一。2018 年，全國人大修訂《預算法實施條例》時，對社會保險基金預算進一步做出細化規定。2022 年，財政部、人力資源和社會保障部等四部門印發《社會保險基金預算績效管理辦法》，在社會保險基金預算管理全過程中融入績效理念和要求，社會保險基金預算運行機制進一步完善。

社會保險基金財務會計制度變革

我國社會保險基金發展迅速，基金總收支規模從最初的265 億元發展到2022 年的19 萬億元，基金結余超11 萬億元，如此巨大的基金規模，離不開財務會計制度的保障。上世紀90 年代初，勞動部主要是按險種分別制定社?；饡嫼怂阒贫?。為適應基金發展的需要，1999 年，財政部、勞動和社會保障部聯合印發了《社會保險基金財務制度》，財政部印發了《社會保險基金會計制度》，取消了差額繳撥，明確了收支兩條線、賬戶管理、結余基金管理等，這是當時社會保險基金管理的綱領性文件。進入新世紀以后，該制度已不能適應基金管理的需要，對此，我于2004 年1 月發表《社?；鹭攧諘嬛贫葘嵭гu析》一文，提出了加快立法、修改現有制度、采用修正式核算基礎等建議。經過大量的實踐探索和溝通協調，人力資源和社會保障部、財政部于2017 年修訂印發了新的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》，采納了修正式核算基礎等建議，以部分權責發生制的方式核算社會保險委托投資基金，社會保險基金管理向規范化、科學化邁出了堅實的一步。

中央經辦機構的建立

2015 年1 月，國務院頒布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求人力資源和社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金，自此開啟了中央級養老保險經辦工作，我有幸參與了中央經辦機構的籌建。當時，部社保中心成立工作專班，分為業務組、基金組、年金組、信息組等，我具體負責基金組和年金組工作。當時還先后抽調北京、天津、河北、吉林、黑龍江、廣東等省份以及部分金融機構的業務骨干，相繼完成了相關制度起草、業務流程設計、軟件開發，順利實現上線運行。2016 年2 月，部社保中心在基金組和年金組的基礎上組建了基金結算處、職業年金處。2016 年3 月29 日，部社保中心舉辦了在京國家機關事業單位養老保險業務培訓班，我在培訓班上做了關于社?；鸷吐殬I年金的專題講解。中央經辦機構的建立，是社保經辦機構新生的枝芽，如今已枝繁葉茂，令人欣慰。

落實社會保險費減免緩降

過去的30 年，是我國經濟社會快速發展的30 年。針對不同歷史時期的矛盾和問題，我國采取了多種社會保險政策措施予以應對。機緣巧合，我有幸參與了歷次社保費減免緩降工作：2008 年，為應對重大自然災害，國務院對“5·12”汶川特大地震受災地區工傷保險基金收不抵支問題作出特殊安排，由全國社?；鹄硎聲潛苜Y金6.8 億元定向補助四川省工傷保險基金，對受災較重、暫停生產的企業，允許緩繳社會保險費。2008 年下半年，全球性金融危機迅速蔓延，為幫助困難企業渡過難關，我國在社會保險方面實施了“五緩四減三補貼”措施，對平抑經濟波動起到了重要的減震作用。2015 年至2019 年，為應對新常態下的經濟下行壓力以及貿易摩擦沖擊，經國務院同意，人力資源和社會保障部先后6 次降低企業養老、失業、工傷、生育保險費率，為優化營商環境、推進供給側結構性改革創造了條件。2020 年，新冠肺炎疫情迅速蔓延，為應對疫情沖擊，紓解企業困難，黨中央、國務院果斷決策，實施了階段性減免企業基本養老保險、失業保險和工傷保險單位繳費等政策，為企業降低成本1.54 萬億元，被稱為“最有含金量的解困政策”。

回望不同時期的社保費減免緩降工作，每一次都是黨中央、國務院下達的硬任務，時間緊、任務重，經歷了很多通宵達旦，令人難忘。面對災難、困境和疫情，社保人勇敢逆行的背影感動了無數人。社會保險不僅在國家治理體系中發揮著重要作用，在廣大人民群眾心中更是堅實而溫暖的依靠。

實現全國統籌基金“一本賬”

推進實施企業職工養老保險全國統籌是黨中央、國務院的重要決策部署，是我國養老保險制度的又一項重要改革。國務院領導同志親自組織多次專題會議研討，在政策制定的過程中，基金全國統籌是重點，也是難題。從2018 年7 月實施的企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，到2022 年全國統籌調劑資金的建立，我參與其中，做好全國統籌經辦管理的使命感和責任感不言而喻。經辦管理如何順勢而為，既是機遇更是挑戰。鑒于社?；饡嬁颇咳珖y一、核算口徑全國統一，我向部社保中心領導提出全國統籌經辦可先從基金開始的建議，中心領導對此非常支持，并將據此形成的方案命名為“一本賬”。經過數十次的討論，在部信息中心和工商銀行的大力支持下，我們建成了“養老保險全國統籌基金管理系統”，并于2022 年1 月順利上線運行。自此，部社保中心以此為依托，集中管理全國企業職工養老保險基金數據資源，由原來被動接受上報數據轉變為主動穿透式管理，實現了全國管理“一盤棋”、基金“一本賬”，社會保險基金管理又一次實現了精彩的跨越，后續我們還將致力于實現全險種基金“一本賬”管理。

“憶往昔崢嶸歲月稠?！倍嗌偕绫Ｈ伺G斬棘，多少次攻堅克難，其中有汗水、有喜悅，但更多的是收獲。無悔將最美好的青春奉獻給了這份事業，有幸將自己的歲月寫進了社會保險發展史，更慶幸將最美好的年華融入中國社會保險發展最快的時期。過往依然歷歷在目，或許這一切在歷史長河中不過是朵小小的浪花，但置身于波瀾壯闊的社保事業中，深感其溫度和力量。一代人有一代人的使命，大河奔流、川流不息，期待后浪更精彩!■