黔南州動物防疫社會化服務的探索

李沛麗，猶銀俊，杜 友，徐 勇

1.黔南州農業農村局，貴州都勻 558000；2.福泉市農業農村局，貴州福泉 550500；3.福泉市龍昌鎮農業技術綜合服務中心，貴州福泉 550500

目前動物防疫服務的主要工作范疇為春秋兩防國家強制免疫服務以及動物防疫相關的日常工作，服務對象主要是養殖戶、中小型養殖場（未配備專業獸醫的養殖場），這幾類服務用戶受眾面廣，涉及動物種類多、疫病種類復雜。伴隨著人民生活水平的不斷升高，畜牧業發展快速，趨向規?；s化，養殖密度大，疫病風險劇增，對防疫工作質量要求越來越高，也更全方面?，F有的動物防疫工作面臨著許多問題，比如基層隊伍不穩定，全州防疫員的工作補助長期維持在200 元/月左右，工作人員變動大，積極性差，造成免疫工作不到位、不規范，增加了疫病發生風險；技術儲備不足，服務內容單薄，不夠人性化和個性化，不能服務小群體和小病種動物疫??；防疫觀念陳舊，不能適應快速發展的行業形勢；防疫資金依賴財政支持等。原有動物防疫模式已不能滿足新形勢下畜牧業高質量發展要求，穩健的財政投入機制尚未形成，亟需對動物防疫公共服務提供方式進行改革，積極探索動物防疫公共服務供給結構[1-2]。2015年以來黔南州出臺了相應文件，以“動物防疫專業合作社”的模式開始探索動物防疫合作社的內涵、運行模式、職能職責分流等，開始實施動物防疫專業合作社建立工作，采取的主要工作模式為防疫合作總社、分社及獨立防疫合作社的形式，由單一的動物防疫員轉變為動物防疫、協助動物檢疫、動物衛生監督、動物診療及動物養殖生產技術指導等為一體的農村經濟合作組織，以推進政府購買動物防疫公共（輔助）服務為抓手，以點帶面，示范帶動，逐步推廣，探索推行動物防疫公共服務供給機制改革，取得了一定成效。但尚存在一些問題亟待解決，如社會組織市場化運作能力不足，基層防疫隊伍老年化，力量弱化趨勢未根本扭轉，制度不夠完善，部分防疫合作社有名無實成為“僵尸社”等情況[2]。

1 動物防疫社會化服務的內涵及必要性

動物防疫社會化服務是指依托于政府部門的職能職責和服務對象的需求而形成的市場機制，將動物強制免疫、疫情監測等服務按照不同的模式要求外包給市場，并根據服務內容推動利益聯結機制形成符合市場規律的經濟體，如動物防疫合作社等，屬于動物防疫社會化服務生產托管市場交易模式的一種[3]。

隨著養殖業的產業升級，動物防疫工作得到了良好的發展，但是畜禽養殖飛速發展，同樣也帶來動物疫病防控風險增高和疫病防控任務加重等問題。隨著國家相繼出臺《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》（農醫發〔2017〕35 號）、《農業農村部辦公廳關于做好2018年獸醫社會化服務推進工作的通知》（農醫辦〔2018〕31 號）等指導性文件，黔南州各級政府也相應作出有關推進動物防疫社會化服務發展的工作部署[2]。

發展動物防疫社會化服務迫在眉睫。一是疫病防控形勢嚴峻，口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情時有發生，外來動物疫病威脅巨大，疫情發生的病源復雜多元。二是產業發展和產業升級給防控工作帶來新挑戰，集約化、高密度的養殖模式是產業發展中最大風險因素。三是重大畜牧產業項目中政府投資和社會資本的巨大投入，影響著地方經濟，不容有失。四是肉蛋奶是餐桌的必需品，是“菜籃子”的重要保障，是糧食安全的社會責任要求，也是畜牧獸醫行業人的使命。五是人畜共患病時有發生，影響獸醫公共衛生安全，布魯氏菌病、高致病性禽流感、炭疽、結核等都是危害人類和動物健康的嚴重傳染病，使動物防疫社會化成為公共衛生安全的必然要求。六是傳統散養戶和中小規模養殖場的大量存在，在今后的一段時期內，散養戶和中小規模養殖場仍將是養殖行業重要組成部分之一，養殖戶和中小規模養殖場入市門檻低，本身防疫設施缺乏、防疫責任意識淡薄，最容易成為動物疫病的“淪陷區”，常常出現毀滅性打擊，這是動物防疫的薄弱環節，需要良好的機制保障其發展。七是基層防疫員業務能力和后備力量不足，體現在于人員數量少、負責區域廣、工作量大、待遇極低、繼續教育培訓不夠、技能掌握不足等方面，無法滿足現在和未來動物防疫發展的要求，需要引入市場機制，刺激行業發展，整合市場資源服務于產業發展[4]。

2 黔南州動物防疫服務的模式

2.1 公共基層防疫組織

公共基層防疫組織是傳統的防疫組織模式，也是現有的基層防疫“主力軍”，在業務主管部門的指導下完成以春秋兩防為重點的基層防疫工作，人員結構以鄉鎮獸醫干部、防疫員為主，防控病種以國家強制免疫為指導的重大動物疫病，資金來源依賴于財政支持?，F有的服務存在明顯的漏洞和不足，如日常防疫設施設備缺乏、觀念陳舊、人員配備不足，在編不在崗、身兼多職、人員技術儲備不足，服務內容僵化等；另外防疫員待遇普遍太差，無法穩定業務人員結構，也無法提高服務要求；財政資金投入不足等。

2.2 動物診療機構

動物診療機構為私有獸醫服務機構，受農業主管部門監督，具有市場化、職業化的特點，能提供基本的診療和醫藥需要。但是更好的人員、醫藥、環境、設備更集中于城市，營業方向主要為伴侶寵物，而鄉鎮的動物診療機構人員少，服務受眾面不廣，人員專業化程度不高，后期培訓提升機會少，集約化、規?；B殖技術、技能缺乏，不能滿足養殖場戶的要求。盡管如此，動物診療機構卻是農村散養戶主要依賴的中堅力量。

2.3 駐場獸醫

隨著現代農業的發展，養殖方式規?；?、集約化、現代化，對防疫要求跨維度式提高，非傳統意識、技術能滿足的，大型的養殖企業不能滿足于公共機構提供的獸醫服務，必須建立自己的防疫體系，儲備自己的防疫力量。此模式為市場化模式，社會化培養人才，專業化程度高，行業壓力推進技術提升，與時俱進，能最大化提升獸醫服務商業價值，并具有極強的可推廣性，為商業模式下的優秀力量，防疫意識和技術都很先進。但實力薄弱的散養戶、中小型養殖場難以獲得駐場獸醫，因此其具有一定的局限性。

2.4 動物防疫合作社

社會化服務是一個寬泛的概念，是為各種非公有組織、機構、團體、個人用戶提供某項或多項可持續的合法服務的組織。服務于動物防疫的此類組織為動物防疫社會化服務組織，其中較為成熟的為動物防疫合作社，從事動物防疫服務工作范疇為動物疫病的預防、控制、診療、凈化、消滅，動物及動物產品的檢疫，病害死動物及產品的無害化處理等[5]。

現有的動物防疫社會化服務是從政府職能中剝離出來的，范圍狹窄，而實際的防疫服務需求內容多元，涉及面廣，可挖掘項目多，市場化服務項目拓展空間無限，具有公益性、市場性、多元化等潛力特點。早在2015年，黔南州便以公文的形式支持社會化防疫服務的探索推進，歷時7年也已取得一定成效，目前動物防疫合作社是動物防疫社會化服務市場比較優勢的模式。

3 動物防疫合作社在獸醫服務上的發展優勢

3.1 體制上將公有化變為市場化

傳統的動物防疫服務因機構、資金和市場需求制約了發展，固定的服務內容、低報酬，很難應對多元的動物防疫工作。隨著畜牧產業的發展，特別是經過2019年非洲豬瘟的洗禮，廣大畜牧獸醫從業人員的防疫意識得到了很大的提升，刺激了以生豬產業為首的畜牧產業的革新升級。同時防疫服務需求的增加，激發了巨大的防疫社會化服務市場潛力，客戶會因需制宜，尋求合適并全面的防疫服務，有需求便有市場，市場推動體制變革適應客戶需求，客戶推動畜牧產業蓬勃發展，形成良性可持續發展閉環，從而使公有制服務機制向市場化模式發展[6]。

3.2 技術上解決產業升級帶來的困境

傳統的動物防疫工作內容固定，暴露出過多的薄弱環節，多以春秋兩防疫苗注射、簡單的診療為主。而現代獸醫的內涵已然升級，必須包含預防、控制、診療、凈化、消滅，動物及動物產品的檢疫，病死害動物及產品的無害化處理等，現有的基層防疫工作人員技術儲備遠遠達不到要求。動物防疫服務行業的宗旨防重于治沒有改變，凈化、檢驗檢疫、飼養管理等防疫關鍵點新方法、新技術日新月異，如何推動動物防疫技術人員知識和技術的提升是外力所不能及的，由市場需求作為內生動力，擴大服務項目，學習、升級服務內容，與時俱進，改變防疫知識匱乏、設備簡單、環境混亂等問題，市場機制的引入可以很好地解決這一困境。

3.3 人員結構上優化以應對嚴峻風險

基層動物防疫服務在人員結構上，多以基層農技服務人員和動物防疫員為主，其中鄉鎮農技服務人員隸屬于鄉鎮管理，人少事多，身兼多職，甚至在編不在崗，對基層獸醫服務少規劃、難抓實、做不細；動物防疫員為編外人員，政府購買服務，待遇低，黔南州全州防疫員的工作補助長期維持在200元/月左右，普遍年齡結構偏高，文化程度低，工作積極性難以調動。

動物防疫合作社通過市場化運作，獲取政府服務資金、拓展服務項目、招納專業的全職社員專職從事動物防疫服務工作，在一定程度上解決了動物防疫服務部分職能缺失的問題，升級服務模式，優化利益鏈接，創造更多的經濟價值，為社會提供一定量的就業崗位。同時動物防疫服務社會化，市場開放，有對比有競爭，社員自創收益，對個人素質、服務質量、工作積極性都會有要求，后續服務中也能自行提升。從根本上解決了動物防疫服務內容、人員待遇、工作積極性等問題，具有市場效益性[7]。

3.4 資金上剝離有限財政支持

傳統的基層動物防疫服務依靠政府調配、財政支持，需要政府在人力、物力、財力上大量投入。動物防疫合作社通過政府剝離部分職能和資金，探索此項服務市場化道路，以極低的資金撬動市場活力和潛力。

3.5 服務內容上拓展無限的發展空間

目前貴州省納入國家強制免疫的重大動物疫病有高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、小反芻獸疫等，但是基層所需要的動物防疫服務包括經濟動物、役用動物、伴侶動物等，種類有豬、牛、羊、馬、雞、犬、貓、兔，甚至水生動物、兩棲動物等，涉及的動物疫病不勝枚舉。傳統的動物防疫服務早已不能滿足需要，在診療服務和養殖指導上更是長期缺乏。長期的弊病在新的市場模式下會拉升需求空間，釋放出巨大的行業產能，挖掘出包括飼養管理、養殖保險、利益鏈接等養殖技術指導，包括疫病凈化、檢測、診療、寵物福利、寵物喪葬等服務項目，拓展出巨大的商業價值和行業發展空間。

4 黔南州進一步發展動物防疫社會化服務的對策和建議

4.1 實施政策資金扶持

發展動物防疫社會化服務是推動動物防疫服務的重大舉措，在農業社會化服務發展的浪潮下，各類新型服務組織紛紛崛起，模式各具特色、形式多樣、主體多元、利益鏈接多樣。動物防疫社會化服務，依托政策支持和基層動物防疫人員技術儲備等先天優勢，率先發展，并獲得一定的成效。例如采取先服務后補貼方式，動物防疫中的“先打后補”等。在下一步動物防疫社會化服務發展進程中，首先財政支持上，需加大財政支持力度，建立社會化服務專項資金；其次政策上需要推動金融機構對經營主體的支持，拓寬農業信貸擔保的范圍；最后是建立健全農業保險的服務體系，推動商業性保險和政策性保險在動物防疫領域應用，將動物防疫社會化服務范疇中更多的內容納入投保目錄[2，8]。

4.2 推動政府職能轉變

動物防疫工作原有的運行模式以政府職能部門為主導，依賴于政府的資金和政策規劃，將這部分工作從政府職能中剝離，需要將公職人員和社會服務人員職能區分出來，政府職能部門需要做好培訓、引導、監督、考核等工作，做到放管有序，推動動物防疫社會化服務職能職責健全發展；社會服務人員脫去以前的職業依賴，轉變身份意識，成為防疫工作的謀劃和經營者，將合作社以市場化模式經營，拓寬服務內容，按照用戶需要打造服務項目，適應市場規律，促進動物防疫社會化服務工作健康有序發展。

4.3 引入市場運作機制

動物防疫社會化服務，其本質為行業產業生產服務部分職能的托管服務，開拓農業社會化服務托管市場，積極發揮項目補助資金的激勵作用。鼓勵服務主體承擔項目建設的同時參與發展產業，增加服務環節，拓寬服務領域；引導小農戶算好節本增收賬，積極接受農業社會化服務托管，不斷擴大托管市場需求。由于服務市場還未完全形成，市場培育是一個漸進過程，引入有效的市場機制就是促進動物防疫社會化服務行業發展必經之路[9]。

4.4 推廣典型成功案例

在防疫合作社中選取發展成功的案例，樹立典型，加強宣傳，以點為突破口，以點帶面，大面積推開動物防疫社會化服務工作。黔南州福泉市以“以政府為主導、合作社運作、養殖戶得到實惠”的工作方式，形成了“政府+合作社+農戶”的運行模式，組織上改變管理機構，打破“吃大鍋飯”傳統做法；管理上打破“搞平均主義”思想觀念；形式上實行整村推進，打破“單打獨斗”服務方式。將之推廣開來，可以推動畜牧獸醫及動物防疫工作走向市場、走向社會，并取得一定的成效。