寧夏中寧縣獸醫社會化服務現狀與思考

康志華，孫學全

1.寧夏中寧縣舟塔畜牧獸醫工作站，寧夏中寧 755100；2.寧夏中寧縣動物疾病預防控制中心，寧夏中寧 755100

獸醫社會化服務就是具備條件的畜牧獸醫技術科研機構、飼料獸藥研發推介機構、動物疫病第三方檢測機構、動物疫病防治技術服務專業合作社等獸醫社會化組織和機構，通過競爭性談判、公開招標、議標、委托等方式，以契約、協議、合同等方式為畜牧生產企業、政府部門等市場主體和機構提供有償服務。獸醫社會化服務組織和機構需具備主體合法、運作規范、效能匹配、服務專業等條件，具備履行契約的設施設備、資金實力、人員條件、技術保障等。

1 中寧縣獸醫社會化服務工作推進的背景

2005年全國獸醫管理體制改革以來，中寧縣依據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》《寧夏畜牧局關于全區獸醫體制改革的實施意見》等相關文件精神，成立了中寧縣動物疾病預防控制中心、中寧縣動物衛生監督所、寧安畜牧獸醫工作站等12 個畜牧獸醫工作站，縣鄉兩級動物防疫體系建設逐步加強并健全。但中寧縣村級動物防疫體系建設經費由縣級財政承擔和具體實施，存在經費來源無連續性且偏少、規劃設計落實不到位，隊伍不穩定、業務素質偏低、服務能力不強的問題，加上用人關系、養老保險等諸多困難和困擾，自始至終是動物防疫體系建設的薄弱環節，制約和困擾動物疫病強制免疫、畜牧獸醫新技術推廣、病死畜禽無害化處理等獸用公共服務的有效開展，獸醫公共服務能力和質量不能適應現代畜牧業發展需要。2017年以來，為了解決誰來實施動物疫病基礎免疫、獸醫技術推廣人員不足、獸醫公共服務能力不強和質量不高的問題，中寧縣依據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》《農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》《寧夏農牧廳關于推進全區政府購買獸醫社會化服務工作指導意見》等國務院、農業部、寧夏農牧廳相關文件精神和會議精神，決定在全縣范圍內全力推進政府購買獸醫社會化服務，加大財政資金投入力度，充分發揮財政資金的杠桿作用，激發社會的活力和創造力，吸引更多的社會力量和獸醫人才提高獸醫公共服務能力，形成獸醫公共服務主體多元、服務質量優良的良好格局，改變當前基層獸醫嚴重缺乏、獸醫公共服務短缺的現狀，穩定基層獸醫隊伍，提高公共服務供給水平和效率，滿足新形勢下獸醫公共服務專業化需求。

2 中寧縣獸醫社會化服務工作改革的現狀

2017年以來，依據《寧夏農牧廳關于推進全區政府購買獸醫社會化服務工作指導意見》等相關文件精神，中寧縣先后出臺了《中寧縣2017年政府購買動物防疫服務方式改革工作方案》《中寧縣2018—2020年獸醫社會化服務工作方案》《中寧縣人民政府辦公室關于印發中寧縣2021—2022年政府購買動物防疫社會化服務工作方案的通知》等相關文件，在中寧縣范圍內通過協議的方式擇優選取了吉民、鳳翔、張祥、生海、路強、運德、歡迪共7 個動物疫病防治技術服務專業合作社，共78 名合作社成員承擔全縣動物基礎免疫、檔案建立、動物疫情排查巡查和處置、動物疫病流行病學調查、動物檢疫協檢、協助病死動物無害化處理等公益性獸醫工作，同時承擔養殖業保險投保、動物品種改良、動物疫病診療、飼料獸藥經銷等經營性工作。依據《中寧縣動物防疫合作社工作考核辦法及考核細則》等精神，對社會化服務組織工作承擔獸醫公益性工作完成情況及時進行績效考核，及時兌付服務經費，承擔獸醫公益性工作的勞務費用每年在200 萬元左右。2017年至今，各級政府、業務部門的效能目標考核結果顯示，中寧縣動物防疫工作和獸醫社會化服務組織各項工作指標完成質量較高，連續多年口蹄疫等重大動物疫病免疫抗體合格率均在80%以上，位居寧夏動物防疫工作首列，獸醫社會化服務組織運轉良好，各項工作推進有序，改革工作成效顯著。

3 中寧縣獸醫社會化服務取得的成績

3.1 理順了工作機制

改革后鄉鎮作為獸醫社會化服務工作的主體，強化了政府是動物防疫第一責任人的責任，工作措施落實扎實有力，責任追究明確到位。改變了以前鄉鎮重視不足和支持不夠、農業農村局唱獨角戲的被動局面，進一步理順工作機制，形成部門、鄉鎮齊抓共管，社會各界參與群防群控的工作局面。

3.2 活化了用人機制

服務組織為每名成員購買了500 多元的意外傷害商業保險，減少了意外傷害后顧之憂，服務組織與成員之間屬于合作共贏的利益共同體，改變了以前的勞動雇傭關系，解決了村級動物防疫隊伍不穩定、人員老齡化、文化程度低、服務能力不強等問題，減少了養老保險、工傷保險、人畜共患病感染等方面的各類糾紛，工作關系和諧穩定。

3.3 穩定了防疫隊伍

改革后，服務組織與成員間采取雙向選擇，優勝劣汰，工資與工作量和質量掛鉤，收入有了明顯提高，工作積極性明顯提升，成員間工作上互查互糾互促，助推服務組織爭榮譽、獲獎勵，增加收入，穩定隊伍。

3.4 完善了監測網絡

服務組織每月對轄區規模養殖場、大戶開展1次免疫狀況調查和補免補防，有計劃開展疫情巡查、流行病學調查等工作，對養殖戶監管實現常態化，及時掌握疫情動態，按時完成監測任務，織密了疫情監測網絡。

3.5 提高了決策能力

實行社會化服務后，縣鄉兩級獸醫體系將更多精力放在動物疫病監測、流行病學調查、人畜共患病防治、動物疫情形勢研判、預測預報、試驗研究和為政府提供防控決策依據等工作上，提高了決策的科學性和可行性能力。

3.6 提升了防疫成效

實行社會化服務后，服務組織改變了干多干少、干好干壞待遇差別不大的現狀，轉變了服務態度和工作理念，實現了由“要我干到我要干”的轉變，免疫密度和質量大幅提高，工作成效顯著。

3.7 保障了衛生監督

養殖場戶檢疫申報后，服務組織協助縣鄉獸醫部門對出售或調運動物到場（戶）進行健康檢查、免疫狀況核實和休藥期制度落實等，對符合規程的協助完成動物產地檢疫，從而保障了產地檢疫工作有序開展。對規模養殖場、專業戶實行定期巡查，嚴控巡查頻次，建立巡查記錄，從而實現對養殖企業的網格化管理、養殖可追溯。

3.8 提升了養殖企業主體責任

服務組織在開展動物防疫、巡查監管的同時，也為養殖企業提供檢疫協檢、法律法規宣傳、動物疫病防治技術咨詢等服務，由于提供的服務快捷及時，提升了養殖企業履行動物疫病防控主體責任的自覺性。

4 中寧縣獸醫社會化服務改革面臨的問題

4.1 規劃設計不到位

中寧縣獸醫社會化服務工作改革處于探索階段，在服務費用、服務主體等規劃設計方面存在不到位的地方，主要表現在以下方面。在勞務費用方面，縣財政每年增加勞務經費，但對社會用工工資上漲預估不足造成全縣勞務經費計劃趨緊，增加突發性工作未能及時追加工作經費，且嚴格履行政府購買服務文件精神和稅務、財政、審計等方面制度要求，使動物基礎免疫等獸醫公益性勞務費采取財政局→農業農村局→鄉鎮人民政府→服務組織→服務組織成員的模式層層撥付和兌付，不能及時撥付兌付到位；在服務組織覆蓋面方面，中寧縣鳳翔等7 個動物防疫合作社覆蓋全縣12 個鄉鎮，未能達到一鄉鎮一個服務組織，造成服務組織與部分鄉鎮政府在溝通協調、工作對接、勞務費用兌付等方面不協調，服務組織跨鄉鎮工作存在一定困難；在服務主體選擇方面，中寧縣現在運行的獸醫社會化服務組織由以前村級動物防疫員為主體引進了一定的專業技術人員成立了動物防疫合作社，作為唯一服務主體參與到全縣獸醫社會化服務改革中，未能引進畜牧獸醫科研院所、畜牧獸醫第三方檢測機構、飼料獸藥研發營銷機構等第三方機構，存在獸醫社會化服務組織主體單一的問題，未能引入競爭機制，實現服務主體多元化的目標。

4.2 管理機制不完善

中寧縣獸醫社會化服務由改革前鄉鎮、縣農業農村局共管村級動物防疫體系建設、人財物管理和工作部署落實的模式改為由鄉鎮直接管理模式，個別鄉鎮對此項改革認識不到位，致使服務組織的管理機制不暢。部分鄉鎮對服務組織工作支持力度不高，技術指導和督導檢查不能常態化，鄉鎮作為本轄區動物防疫工作的第一責任人，采取協議或合同的方式委托獸醫社會化服務組織承擔本鄉鎮獸醫公益性工作，未能按照競爭性談判、公開招投標等方式確定獸醫社會化服務主體，沒有很好地履行政府動物防疫工作屬地管理職責。

4.3 服務組織自身建設不完善

獸醫社會化服務組織作為村級動物防疫體系建設的主體，在完善縣鄉村動物防疫體系和工作落實等方面發揮了積極作用，但在其自身建設、利益分配等方面存在不完善的情況，主要表現在以下幾方面。在服務范圍方面，社會服務組織以承擔動物基礎免疫、動物產地檢疫協檢、病死動物無害化收集等獸醫公益性相關的職能職責為主，畜禽品種改良、疾病診療、飼料獸藥經銷、養殖業保險等獸醫獸藥等經營性工作處于探索階段，職能單一，創收能力、途徑和方法有限，不利于自身發展壯大；在隊伍建設方面，中寧縣現在運行的動物防疫合作社只是將原村級動物防疫員、少量畜牧獸醫專業人員組織起來成立的動物防疫合作社，未能真正引進畜牧獸醫及其相關專業的大中專畢業人員和懂經營會管理的市場營銷專業技術人才，存在人員年齡結構老化、畜牧獸醫技術更新能力差、服務能力不強，經營管理理念不新穎，服務領域不寬，創收能力不強等現實問題；在利益分配方面，未能按照公司或合作社模式加強內部管理，內部組織構架、財務管理、利益分配等不規范，合作社社長與社員間存在事實雇傭關系和家長式做法，未能實現利益共享、風險共擔，不能真正體現多勞多得的分配機制。

5 推進中寧縣獸醫社會化服務的思考

鄉鎮政府要依據國家、區市縣各層面關于獸醫社會化服務改革、動物防疫信息化建設、動物疫病強制免疫補助政策等獸醫供給側改革的政策、意見、方案，嚴格落實“屬地管理”職責，在服務組織資格審查、招投標管理、工作成效考核等方面發揮政府職能，在政策、資金、管理等方面加大對獸醫社會化服務組織的支持力度，助力服務組織發展壯大，多措并舉促進獸醫改革工作，適應國家“放管服”改革規劃。

農業農村等部門要充分發揮行業引領職能，加大技術培訓、各項惠民政策和行業前景規劃宣傳，助力服務組織拓寬視野、提高服務技能和服務質量，引導服務組織承擔涉農領域內的養殖業保險（包括投保、現場勘驗與死亡鑒定、無害化處理）、動物交易市場檢疫協檢與消毒、動物產地檢疫協檢、養殖環節病死及死因不明動物和醫療廢棄物等收集和無害化處理、基礎母畜（奶牛、黃牛、母豬）人工授精等品種改良、動物診療、飼料獸藥等農業投入品銷售等方面的經營性活動，拓寬合作社服務領域，增加合作社創收渠道，培育、發展、壯大服務組織。

服務組織要加強自身管理和基礎設施建設，逐步完善內部管理制度和規范，引進畜牧獸醫專業技術人員和懂管理會經營的營銷專業人才，提高人員素質、服務能力和創收本領，逐步達到主體合法、運作規范、效能匹配、服務專業等條件，加強與屬地鄉鎮人民政府的協調，爭取鄉鎮政府在政策落實、工作配合等方面予以大力支持，加強與農業農村、財政、稅務、市場監管等部門的溝通，拓寬服務領域，加強自身造血能力建設，合規合法、多渠道、多方式增加收入，發展壯大自身，在獸醫公益性活動中發揮自身優勢，為社會經濟發展多做貢獻。

6 結 語

獸醫社會化服務改革作為獸醫領域改革的一項重要內容，國家、?。▍^）、市、縣各級黨委政府出臺了一系列的文件、指示、精神，近年來的改革情況表明，動物防疫工作成效卓著，在確保畜牧養殖業安全、肉食品質量安全、生態安全、公共衛生安全和社會穩定等方面發揮了重要作用，改革取得了顯著成效。在今后的改革中，國家、省級層面要繼續加大政策指引力度，市縣層面要加大政策和經費落實等方面的支持力度，社會服務組織要加強自身組織、運行機制等方面的建設，助推此項利國利民的改革向縱深發展。