初中道德與法治課實施法治教育的關鍵點*

李曉東

隨著《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》（以下簡稱“2022課標”）的實施，初中道德與法治課落實法治教育的新探索也成為很多一線教師關注的重點和熱點。深刻理解新時代，深刻理解新課程的時代要求，把握初中道德與法治課實施法治教育的關鍵點，才能將這種關注轉化為提高初中道德與法治課教學水平的實際行動，進而達到事半功倍的理想效果。本文擬圍繞這一問題，從政策依據、素養要求、內容安排和教學建議等四個方面，對初中道德與法治課實施法治教育的關鍵點進行梳理，以期為一線教師理解和實踐初中道德與法治課的法治教育提供參考。

一、明確初中道德與法治課實施法治教育的政策依據

對于初中道德與法治課實施法治教育的政策依據，可以從黨和國家的最新要求、相關政策文件的落實兩個方面來理解。

從黨和國家的最新要求來說，加強青少年法治教育，主要體現為兩個方面的內容：一個是對于法治重要性的強調，一個是將這一要求落實于青少年教育的要求。

就前者而言，習近平總書記有非常重要的論述。黨的十八大以來，“全面依法治國”被納入“四個全面”戰略布局，成為推進法治中國建設的重要根據。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調：“法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用?！盵1]2018年8月，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記提出：“領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法?！盵2]2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，強調“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識”。[3]從“法制”到“法治”，從“學法守法懂法用法”到“尊法學法守法用法”，這些轉變為法治教育的開展提供了充分的根據。

就后者而言，黨和國家也有非常明確的要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出了“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”的要求。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記提出：“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識?！盵4]這些內容，為青少年法治教育的開展提供了明確指導，成為新時代開展青少年法治教育的根本遵循。

從相關政策的落實來說，《青少年法治教育大綱》是需要關注的典型文獻。2016年7月，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》，對落實青少年法治教育進行了明確部署。該大綱分六個部分，分別明確了青少年法治教育的重要性和緊迫性、指導思想和工作要求、目標、內容、實施途徑、保障。就初中道德與法治課而言，這一文件確定的初中階段的階段目標及對應內容，在“2022課標”中均有顯著體現。這一文件也是理解課程標準相關內容的主要根據。此外，該大綱在實施途徑方面明確提出：“要適時、相應修訂中小學德育課程標準，完成本大綱要求的教學內容?！踔须A段，采取道德與法治課中設置專門教學單元或者集中在某一學期以專冊方式實施教學，保證法治教育時間?！睆倪@些要求來看，以“2022課標”為依據編寫的新教材也將保持法治教育專冊的設計。該大綱對于法治教育的教學方式的規定，也為道德與法治課的法治教育落實提供了明確和充分的根據。

二、明確初中道德與法治課實施法治教育的素養要求

核心素養培育是“2022課標”的重要標識，也是當前課程與教學改革的追求與方向。從核心素養培育的視角來審視，法治教育就是對于法治觀念的理解與培育。

在“2022課標”中，對于道德與法治課要培養的核心素養，按照基本含義、主要表現和育人價值三個方面進行了說明。與《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》相比較而言，“2022課標”在“主要表現”方面呈現的條理性更加清楚。依據這個結構，對于法治觀念的理解，可以從三個方面展開：

從基本含義的角度來說，對于法治觀念的理解需要與其表現結合起來。對于法治觀念的含義界定，“2022課標”采用的是選取表現主要內容的組合式定義。從這個角度來說，我們可以理解為，在法治觀念的五個表現中，憲法法律至上、法律面前人人平等、權利義務相統一更根本、更基礎，守法用法意識和行為、生命安全意識和自我保護能力則是在這些理念基礎上的具體化。

從主要表現來說，法治觀念的表現條目最多、內容也最豐富。對于這一部分內容，需要從各自的側重點進行理解?！皯椃ǚ芍辽稀?，強調的是憲法意識，這一部分是對“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”的落實和體現，也是將我們所強調的憲法意識與所謂的憲政區別開來的關鍵點?！胺擅媲叭巳似降取?，強調的是平權意識，對其理解包含保護和遵守兩個角度。從保護的角度說，每個公民都平等地受到法律的保護，不會因為性別、智力情況、社會地位、經濟狀況等因素而有所差別；從遵守的角度說，則要求所有人都要平等地遵守法律，不存在凌駕于法律之上的特權，也沒有可以違法犯罪但不受法律處罰的人?！皺嗬x務相統一”是從權利與義務的關系角度說的，這一部分的理解重點是權利與義務的一致性，即每個公民在享有權利的同時必須履行義務?！笆胤ㄓ梅ㄒ庾R和行為”部分，是落實《青少年法治教育大綱》內容要求的表現，也讓“法治讓生活更美好”有了現實落腳點。理解這一部分的關鍵，在于維權意識和觀念的培育?！爸灰以诜蔀槲以O定的邊界之內，法律就是保護我的，那些越過法律邊界對我的合法權益造成侵害的，必將受到法律的懲罰?！边@種體現法治溫度的設計，也是法治觀念培養不可缺少的一部分。對于“生命安全意識和自我保護能力”，有些教師覺得不容易與法治觀念結合起來。對這一部分的理解，需要從兩個方面著手：一個是要理解這是落實教育部2021年10月發布的《生命安全與健康教育進中小學課程教材指南》的表現，另一個是要將這一部分內容與健全人格部分的“珍愛生命”區別開?！吧踩庾R和自我保護”強調的是防范他人或者其他外在因素對自我生命與健康的傷害，而“珍愛生命”強調的是自我對生命的正確態度。前者是由外向內的，后者則是由內向外的。

從育人價值來說，“2022課標”的突出特點是與《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》和《中等職業學校思想政治課程標準（2020年版）》保持了高度一致性，都以“社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”作為素養培育的目標追求。習近平總書記在黨的二十大報告中提出的“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[5]要求，可以視為這一目標追求的最新根據。崇尚者、遵守者、捍衛者是有層次差別的，但都是當前法治教育指向的目標和方向。從這個角度理解這種一致性，就可以理解義務教育階段的法治觀念和普通高中、中職學校的法治意識的一致性和連續性了。

三、明確初中道德與法治課實施法治教育的內容安排

“2022課標”落實法治教育的重頭在課程內容部分。初中道德與法治課對應的是第四學段（7—9年級）的課程內容。這一部分的法治教育主題就成為落實初中道德與法治教育的重要落腳點。無論是從主題比較還是從學段比較，這一部分的分量都是最重的。從各學段的法治教育主題來看，前三個學段的法治教育主題一共有15條內容要求，而第四學段法治教育主題包括了16條內容要求。從第四學段的各學習主題來看，總共35條內容要求，除了法治教育之外的四個主題，一共才19條內容要求。之所以進行這樣的安排，既與落實《青少年法治教育大綱》的要求有關，也是初中學生在成長過程中的現實需要決定的。學生在初中階段，認知能力和水平有了一定程度的提升，也有了更多參與社會生活的機會和可能。在此背景下，他們的法治觀念培養也就尤其重要。這樣的課程安排，正是落實法治教育的現實需要。

對于法治教育的課程內容，可以分成這樣幾個部分來理解。

第一部分，即第1條，其核心是習近平法治思想?！傲暯椒ㄖ嗡枷搿弊?020年11月在中央全面依法治國工作會議上被首次提出，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。這一重要思想也成為初中道德與法治課進行法治教育的總領和起點。當前的統編教材《道德與法治》（八年級下冊）已經安排了關于習近平法治思想的相關內容。未來的道德與法治課程教學，在這一部分會有所加強。

第二部分，即第2—4條，其核心是基本理念落實，主要包括憲法意識、權利與義務、法治等。這一部分是法治基礎理念的培育。關于憲法意識的培養，要與《青少年法治教育大綱》中“要將憲法教育貫穿始終，培養和增強青少年的國家觀念和公民意識”和“初步建立憲法法律至上、民主法治等理念”的要求相關聯。關于權利與義務部分的內容，可以結合現行《中華人民共和國憲法》第三十三條 中“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務”和第五十一條“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”的規定進行理解。關于法治部分的內容，要與第三學段“初步認識法律的概念及特征”區分開來。

第三部分，即第5—10條，其核心是建設法治國家、法治政府，主要涉及與國家治理相關的內容，包括國家統一與民族團結、全國人民代表大會制度與全過程人民民主、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度、國家機關等。這一部分內容，涉及與國家和政府相關的幾個主要方面，涉及港澳臺問題、國體、政體等內容，還有全過程人民民主、協商民主、基層民主制度等當下熱點，對初中學生來說，還是有一些挑戰性的，需要引起教師的關注。

第四部分，即第11—14條，其核心是建設法治社會，主要涉及《民法典》《刑法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》及環境保護法規等相關內容。這一部分內容與學生的生活關聯比較密切，在現行統編教材中也都有較為充分的呈現，相對于前兩部分來說，更容易落實。教師在教學中落實這一部分內容時，需要更多考慮學段的特殊性，注意相關內容在前幾個學段和高中思政課中的要求。比如，關于《未成年人保護法》的相關內容，第三學段已經有了較為充分的涉及。在初中階段，這一部分的內容就要從落實“增強網絡信息的辨別意識和能力”等角度落實。

第五部分，即第15—16條，其核心是國家主權觀念和參與國際社會，主要涉及國家安全觀教育、國際組織和國際體系?？傮w國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在統編教材《道德與法治》（八年級上冊）的第四單元也有比較充分的涉及，但將這一重要思想體現在課程標準中，這還是第一次。教育部2018年發布的《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》和2020年發布的《大中小學國家安全教育指導綱要》，是理解這一部分內容的重要根據。關于國際組織和國際體系部分，需要與構建人類命運共同體、共建“一帶一路”等重要理念關聯起來，讓學生以更為廣闊的視野理解中國與世界的關系。

需要強調的是，上述內容是初中道德與法治課進行法治教育的主要組成部分，但不能將其理解為法治觀念培養的全部內容。素養培育與課程內容是“多對多”的關系，教師在教學過程中要落實這一理念，就需要根據課程內容進行靈活處理。

四、落實初中道德與法治課實施法治教育的教學建議

從教學推進的角度來說，要在初中道德與法治課教學中將上述核心素養培育理念和課程內容要求落實，就必須從以下兩個方面著手。

一方面，要精研課標，從學業要求、學業質量描述和核心素養表現等方面，明確法治教育的“度”。除了前述對法治觀念的要求和課程內容中的法治教育主題之外，“2022課標”中還有多個部分涉及法治教育的要求。在學業要求中提及的“能夠了解我國的主要國家機構和基本經濟政治制度，了解公民權利義務，具備參與社會生活的基本能力”和“能運用自己所了解的法律知識認識和評價社會生活現象，用法律維護自己作為未成年人的權益”等，在第四學段的學業質量描述中提及的所有標注了法治觀念的部分，以及在附錄中對7—9年級法治觀念學段表現的描述等，都明確了初中道德與法治課的法治教育要達到的目標和程度，對于法治教育的形式、內容、方式、評價等方面都具有明確的指導作用。在涉及相關教學內容、遴選相關教學素材的時候，都要對照這些要求，形成明確認識。

另一方面，要積極探索，結合課程標準的要求，發現提升初中道德與法治課教學效果的創新策略。就此而言，可以從三個方面來突破：第一，堅持素養培育的基本導向，以法治觀念的培育為出發點和落腳點。如前所述，核心素養培育在義務教育課程中的落實，是本輪課程與教學改革的重要標志。初中道德與法治課的法治教育，也要將這一要求充分而徹底地貫徹到教學的全過程，這樣才能與課程改革的總方向保持一致。這就需要教師以核心素養培育的標尺衡量自己的教學，并將取舍教學素材、評價教學效果的標準統一到核心素養培育上來。第二，堅持議題式教學、項目式學習、案例教學等創新探索，促進法治教育相關內容的落實。這些教學方式方法，都是在“2022課標”中明確要求的教學探索方向，既體現了當前教學改革的創新成果，也充分反映了未來教學發展的新方向。初中道德與法治課的法治教育要結合自己的特點，將這些創新探索與教學實際結合起來，以最優化的方式提升法治教育的實際效果。第三，堅持體驗性學習的教學方式，講好“是什么”的基本要求。初中階段重在開展體驗性學習，是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》中提出的明確要求；引導學生明確“是什么”，是中宣部、教育部印發的《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》中對初中階段思政課的課程內容的要求。作為義務教育階段思政課的組成部分，初中道德與法治課的法治教育要將上述要求落實在教學中，就必須在教學實施的各環節中，體現相關要求，不能講成干巴巴的法律知識，更不能直接把法律條文的背誦、識記作為法治教育落地的主要形式。