行政事業單位固定資產采購與管理存在的問題及對策分析

孫小樂

行政事業單位的固定資產屬于國有資產的主要構成部分，同時也是保證事業單位各項工作有序開展的重要物質保障。隨著社會經濟的快速發展，國家對行政事業單位的發展關注度越來越高，重點強調加強固定資產采購與管理問題。但就目前來看，各行政事業單位在固定資產的采購和管理過程中仍然存在不少問題。本文從行政事業單位固定資產的管理重點入手，對其采購和管理存在的問題進行分析，提出相對應的優化措施，以期為我國各行政事業單位進行固定資產采購與管理提供參考。

行政事業單位固定資產歸屬于國有資產，是保證行政事業單位有效運轉的物質基礎之一，具有種類繁多、規模較大且使用時間較長等特點，因此，行政事業單位固定資產的采購與管理是一個具有難度的重點問題。目前許多行政事業單位普遍存在著忽略采購預算編制而出現“重購置輕管理”現象，因此加強采購預算編制、完善固定資產管理系統是提升行政事業單位固定資產管理效率的有效手段。

一、行政事業單位固定資產管理重點

（一）采購預算管理

采購預算管理是行政事業單位進行資產管理的首要內容，各單位在符合國家對行政事業單位固定資產配置要求的基礎上，應仔細梳理采購業務和固定資產管理流程，充分發揮采購預算管理在固定資產管理過程中的重要作用，確保固定資產各項采購預算都符合實際工作需要，以此來提高行政事業單位固定資產采購與管理水平，避免財政資金浪費的同時，滿足業務發展對固定資產的需求。

（二）固定資產的信息化管理建設

行政事業單位應定期進行資產清查管理工作，掌握固定資產損益原因，及時與財務部門溝通處理，做到固定資產賬實相符。并以此為基礎，加快財政管理信息化建設，搭建財政部門與主管部門以及行政事業單位之間固定資產動態管理信息平臺，從而實現行政事業單位固定資產從入到出整個運行過程的動態管理以及信息跟蹤。行政事業單位要充分利用固定資產的信息化管理系統，合理進行資產配置，保證固定資產管理的公開化與規范化，從而為部門預算編制以及內部資源合理配置提供可靠依據。

二、行政事業單位固定資產采購與管理中存在的問題

固定資產采購未徹底落實全面預算的要求。固定資產采購是政府采購的重要組成部分，行政事業單位在配置固定資產時，應當嚴格執行相關政府采購制度，規范進行政府采購活動，從而使得行政事業單位固定資產的配置有法可依、有章可循。透明合規的固定資產采購流程不但可以規避采購中徇私舞弊的行為，也有利于后期固定資產的維護與管理，但是實際操作中固定資產的采購仍存在未徹底落實全面預算要求的問題。

1.預算的準確性不高。部分行政事業單位對于自身的固定資產底數并不清楚，加上以往固定資產管理的不規范，導致預算數據的基礎存在局限性，對于資產的價值評估不夠準確，在此基礎上形成的預算數據，其合理性和科學性有待商榷。

2.固定資產采購環節缺少預算控制。行政事業單位固定資產采購應遵循政府采購要求的“先預算、后計劃、再采購”原則。在編制固定資產采購預算時，應充分調研、細化預算項目，并嚴格執行相應的資產配置標準，但是不少行政事業單位在配置固定資產時，有較大的隨意性，沒有有效受到采購預算的約束。部分單位在年度預算額度出現結余時，往往采取突擊購買固定資產的方式，確保預算資金的“充分”使用，忽略了所購入固定資產是否真的需要以及本單位類似資產是否已達到報廢、更換標準，無經濟、社會效益分析論證，資產配置超出履職需要，與業務發展規劃不符，出現重復購置、利用率低、閑置等問題，浪費國家財政資金。

3.固定資產管理系統存在漏洞。近些年來，社會經濟持續發展，消費水平不斷提升，在這種大環境下，事業單位也獲得了長足的發展，固定資產不斷增加。為了實現行政事業單位固定資產的有效管理，國家正在完善相關管理機制。但就目前各行政事業單位的固定資產管理工作進展情況來看，缺乏健全的固定資產管理系統，使得一些固定資產變動情況沒有被及時記錄，或者記錄不準確。資產變動會影響到資產管理結構，而資產變動數據不準確會直接影響行政事業單位固定資產采購與管理水平的真實性，從而在一定程度上限制了固定資產管理水平的提高。

4.固定資產采購與管理過程監督不力。外部監督對于行政事業單位固定資產的管理具有重要作用，但就目前大多數行政事業單位的管理現狀來看，依舊存在管理制度構建不完善，致使在進行采購預算、資產使用、轉移等環節沒有具體操作指導，因而降低了固定資產管理與使用效率，同時也導致固定資產采購與管理過程缺乏有效監督。此外，紀檢監察部門缺乏對固定資產管理全過程的監管，造成固定資產管理部門管理意識薄弱。

三、行政事業單位固定資產管理采購與優化策略

（一）重視采購預算編制及落實

1.強化采購預算文件的編制。財務預算文件的編制是規范固定資產編制數量、采購價值范圍以及報廢年限的重要管理依據，與固定資產的整個使用過程息息相關。為了實現采購業務的有效開展，可以通過加強采購預算編制與計劃管理水平來約束采購業務的規范性，從梳理采購流程入手，結合行政事業單位現有實際固定資產，進行采購預算編制，在此基礎上，制訂具體的采購計劃。

2.加強采購預算實施管理。采購業務的開展直接影響著行政事業單位固定資產的管理水平。在具體實施過程中，嚴禁采購人員自行變動采購預算編制計劃。首先，在開展采購業務過程中，要加強與各部門之間的信息溝通，吸取各部門對于采購預算編制的意見，充分體現出采購預算編制的科學性。其次，在執行采購的過程中，應嚴格遵照采購相關流程，做到合理、合法、公開公正、透明采購，最大限度發揮財政資金價值，采購到質優價廉的固定資產，同時在合同中對購入資產的維修維護進行約定，便于固定資產的日后管理。

3.實現行政事業單位固定資產管理系統標準化。行政事業單位實現固定資產標準化管理是降低溝通成本的有效途徑，有利于內部固定資產的合理配置，提升資產管理效率。

（二）完善固定資產管理制度

1.完善固定資產管理流程。結合固定資產管理標準和行政事業單位的具體發展情況，需要制定切實可行的資產管理流程，包括資產增加、使用、減少三個環節，行政事業單位的資產增加主要來源于購置或調入，資產減少主要源于資產報廢處置與調出。

2.完善固定資產清查管理制度。嚴格落實固定資產清查管理可有效防止國有資產流失。具體措施為：第一，成立固定資產清查專門小組。將行政事業單位資產管理人員編入清查小組，如此一來，不僅可以大大提升對固定資產進行盤點和清查的效率，同時也能夠起到有效的監督作用。第二，增設資產管理上報環節。設立分組資產管理，每個資產管理小組根據資產的實際情況進行上報，可以起到查缺補漏的作用。第三，現場盤點。結合行政事業單位固有資產明細與各小組上報明細，完成現場實際盤點登記。第四，撰寫盈虧報告。根據資產清查小組實地盤點情況撰寫盈虧報告，上交給分管領導和主要領導審批，審批合格后，進行資產信息的合理調整。第五，公開各資產管理小組調整后的資產管理信息。將清查結果交由各小組負責人保管，在起到互相監督作用的同時也加強了相互之間的溝通。

（三）進一步加強固定資產信息化管理

目前，各行政事業單位信息化管理手段還不夠先進，還需進一步加強固定資產信息化建設，建立信息數字化管理平臺，從而實現對固定資產的動態管理。首先，可以采用能夠與自身財務系統等內部系統兼容的固定資產管理系統，結合自身固定資產的實際情況以及對固定資產的管理需求對其進行調節。其次，組建國有資產數據庫，在固定資產運行的各個環節做好基礎信息管理工作，進一步保證固定資產實施動態管理效果。

（四）完善固定資產監督管理體系

只有構建完善的固定資產監督管理體系，行政事業單位才能有效提高固定資產管理效率。近些年，隨著國家對于行政事業單位固定資產的重視程度逐漸增加，相繼出臺了多項有關固定資產的法律法規，如資產清查核實管理、資產處置管理等。為了有效促進固定資產管理工作，行政事業單位需嚴格按照相關法律法規對現有固定資產管理制度進行合理調整，使固定資產管理工作符合國家法規要求，為建立完善的固定資產監督管理體系奠定良好的法律基礎。

一方面，行政事業單位要加強對相關人員管理意識的培養，提升責任感，加強對固定資產管理工作的重視程度，嚴格按照相關管理制度開展固定資產管理工作。另一方面，要實現對固定資產管理工作的動態化監督，細化到明確每一筆固定資產的支出與用途。并通過定期的清查管理工作實時掌控固定資產變化情況，對于清查的盈虧情況，細化責任落實，從而促進行政事業單位能夠更好地開展固定資產管理工作。

四、結 語

總而言之，高效的固定資產采購與管理能有效提高行政事業單位的工作水平與效率。隨著現代化經濟的不斷改革發展，各行政事業單位對自身的固定資產管理水平也有了更高的標準與要求，各單位應從加強采購預算管理入手，認真梳理單位自身資產情況，重點分析資產采購和管理過程中所存在的問題，以便于加強對固定資產的有效管理，保證行政事業單位能夠有充足的資金用于具體政務工作，從而促進我國行政事業單位的不斷發展。