沈陽市老舊小區適老化改造的需求分析及策略研究

王曼茹 陳冠錦 郝可盈

〔內容提要〕老舊小區適老化改造是有序推進城市更新的現實需要，更是積極應對人口老齡化的應有之義。在當前人口與住區“雙重老化”的背景下，文章以沈陽市老舊小區適老化改造為研究對象，深入分析老舊小區老年居民的特征與需求，系統總結沈陽市老舊小區改造實踐中制約老年需求保障的多重問題，并從完善空間、供給服務、專項改造和優化管理等四個方面提出針對性建議，以期為推進沈陽市老舊小區適老化改造提供借鑒與參考，推動構建老年友好環境。

〔關鍵詞〕人口老齡化；老舊小區；適老化改造；老年需求

一、引言

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是我國今后較長一個時期的基本國情。作為東北地區重要的中心城市，沈陽市人口老齡化形勢尤為嚴峻，人口老齡化水平遠高于全國平均水平。第七次人口普查數據顯示，沈陽市60歲及以上人口為210.8萬人，占總人口的23.24%，其中65歲及以上人口為140.3萬人，占總人口的15.47%。在人口老齡化的背景下，實施老舊小區適老化改造是積極應對人口老齡化、營造全齡宜居環境的有效途徑。2021年，沈陽市制定《沈陽市老舊小區改造（園區內）三年行動工作方案》，針對全市2000年6月前建成并交付使用的1723個老舊小區實施改造工程。特別對適老化改造作出明確部署，提出“完善小區內適老設施和無障礙設施”“完善養老等社區專項服務設施”等內容，為加快老舊小區適老化改造提供了政策遵循。目前，沈陽市2022年度計劃的475個老舊小區改造任務已全部完成，以更新改造基礎設施和完善社區配套設施為重點，全力補齊老舊小區短板，改善人居環境。

在當前人口與住區“雙重老化”的背景下，文章以沈陽市老舊小區適老化改造為研究對象，在實地調研和深入分析老舊小區老年居民特征與需求的基礎上，著眼于老舊小區改造過程中制約老年需求保障的現實問題，并從完善空間、供給服務、專項改造和優化管理等四個方面為老舊小區適老化改造提出針對性建議，以期為推進沈陽市老舊小區適老化改造提供借鑒與參考，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、沈陽市老舊小區適老化改造的需求分析

老舊小區適老化改造是指對老舊小區進行的符合老年特征、滿足老年需求的改造工程。因此，只有全面分析和充分尊重老年群體的特征和需求，才能把握好老舊小區適老化改造的方向，切實提升老年居民的生活品質，推動構建安全、便利、舒適的老年宜居環境。

（一）老年特征分析

《中華人民共和國老年人權益保障法》第二條規定，老年人是指六十周歲以上的公民。區別于其他年齡段，老年人具有較為獨特的生理特征、心理特征和行為特征。

1.生理特征

老年人的生理特征主要表現為增齡性的衰老，一般包括體態外形的老化、系統機能的退化和疾病風險的升高等。在體態外形上，突出表現為白發、皺紋、駝背、肌肉松弛、體形肥胖或消瘦等；在系統機能上，主要表現為感知遲鈍、運動減弱、免疫降低以及呼吸、消化、循環和神經系統的機能衰退等；在疾病風險上，老年人罹患慢性病和傳染病等疾病的風險顯著提升，且往往具有多病共存等特點。

2.心理特征

老年人的心理特征是出于其生理狀況和社會角色的轉變而導致的心理變化。一是缺乏安全感，退休后的老年人由支持角色轉變為依附角色，自尊心和自信心容易受挫，嚴重者可能會產生心理障礙。二是情緒調節能力降低，容易出現孤獨、消沉、煩悶或暴躁等情緒，尤其是對于獨居老人和失能老人，負面情緒可能會更加嚴重。三是渴望社會參與，希望通過社會參與和人際交往來獲得價值感和成就感。

3.行為特征

調研結果表明，老年人的行為特征主要表現為以下三點：一是活動類別豐富，老年人的日?；顒油秶淮蟮N類豐富，包括居家生活、醫療保健、休閑娛樂、社會服務等多種行為。二是趨向聚集行動，老年人的日常生活比較平淡，因此通常更喜愛熱鬧和社交活動，具體表現為老年人在小區內圍坐下棋、聚集跳舞等行為。三是受氣候影響較大，老年人體質較弱且對天氣和溫度敏感，其室內活動或室外活動的行為選擇受氣候狀況影響大。

（二）老年需求分析

老年人的需求存在著從低階到高階、從物質到精神的遞進特征?；诶夏耆说纳硖卣?、心理特征和行為特征，將老舊小區中老年居民的需求從低到高劃分為安居需求、健康需求、社交需求和利他需求。

1.安居需求

老年居民的安居需求是保障老年居民幸福感的基礎需求。安居需求是指老年人對“居有所安”的需求，即對安全舒適的居住空間的基本需求。隨著年齡的增長，老年人對外界環境的認知能力和適應能力逐漸下降，因而對居住空間的安全穩定、舒適便利和無障礙性的要求也更高。在沈陽市的老舊小區中，普遍存在著缺少無障礙設施和輔助器具以及缺失電梯等現象，因此導致部分老年居民畏懼出行，極大影響了老年居民的生活幸福感。

2.健康需求

老年居民的健康需求是保障老年居民安全感的關鍵需求。健康需求是指老年人保持生理和心理健康狀態的需求。就生理狀況而言，老年居民患病和失能的風險較大，因此其對健康保障和生活照料具有更高的需求，需要接受優質便捷的醫療保健服務和家政服務等。就心理狀況而言，老年居民的心理壓力和情緒問題不容小覷，其心理健康需求也亟待重視和滿足。

3.社交需求

老年居民的社交需求是保障老年居民歸屬感的重要需求。社交需求是指老年人與他人進行人際交往的需求。離開工作崗位后，老年居民的社會角色逐步由忙碌的職業角色轉變為休閑的家庭角色，相較以往而言交際范圍縮小，活動頻率降低。然而，老年居民的社交需求依舊是其維持心理健康、提高生活品質的重要需求，必須采取措施滿足老年居民增強人際互動與情感鏈接、參與家庭和社會活動的需求，進一步降低老年人的孤獨感，增強老年人的歸屬感和認同感。

4.利他需求

老年居民的利他需求是保障老年居民獲得感的發展需求。利他需求是指老年人參與社會發展的需求。老年人通過社會參與，滿足利他需求以完成自我實現，是老年居民獲得尊重和快樂的重要方式。調研發現，受訪老年居民普遍具有利他需求，希望成為“對家庭和社會有用”的人。尊重和順應老年人的利他需求，不僅可以增強老年人的獲得感，更是積極應對人口老齡化的重要體現。

三、沈陽市老舊小區適老化改造的現實問題

根據《沈陽市老舊小區改造（園區內）3年行動工作方案》，沈陽市老舊小區改造內容主要分為基礎類、完善類和提升類，其中適老化改造主要屬于完善類和提升類改造項目?？陀^上，當前沈陽市老舊小區改造以普惠性改造項目為重點內容，尚不足以針對性地解決老舊小區改造過程中老年居民的急難愁盼問題，難以真正滿足老年居民的美好生活需要和構建起老年友好宜居環境。文章以老年需求的視角審視當前沈陽市老舊小區適老化改造現狀，調研總結出以下四個問題。

（一）安居需求：適老設施落地難

滿足老年居民的安居需求，離不開安心舒適的適老設施。老舊小區改造中的適老化設施是指專門針對老年人的無障礙設施、安全警示設施、文化休閑設施、體育健身設施等硬件設施。然而在實際改造過程中，適老化設施的落地卻成為一大難題。一是缺少專項適老設施，當前沈陽市老舊小區改造的重點在于全齡普惠，缺少專門針對老年人特征和需求的改造項目。二是使用體驗不佳，部分改造后的適老設施只做到了形式上的適老，實現了“從無到有”的突破，但遠沒有達到“從有到優”的要求。

（二）健康需求：老年服務保障難

滿足老年居民的健康需求，離不開優質便捷的老年服務。老年服務主要是指為滿足老年人需求、解決老年人困難提供的的醫療保健、生活照料、精神關懷等服務。但是由于老舊小區的存量房屋資源和服務人員不足等，老年服務的專項設施建設難度較大，老舊小區內的老年服務往往難以得到實現和保障。而原有的老年服務設施也存在運營模式落后、服務質量較低等問題，難以實質性地保障老年人的健康需求和養老需求。

（三）社交需求：交往場所品質低

滿足老年居民的社交需求，離不開輕松活躍的社交空間。老年居民的社交空間主要是指室外的老年活動場地和室內的老年活動房屋，例如文化廣場、健身步道、老年食堂等。社交場所作為老年居民在小區內日常生活的重要活動場景，承擔著交往互動、健身娛樂等多重職能。然而，當前沈陽市對老舊小區社交場所的適老化改造質量仍需進一步提升，突出表現為空間面積不足、維護管理不良以及空間功能單一等問題。

（四）利他需求：社會價值發揮難

滿足老年居民的利他需求，離不開自我實現的活動機會。在沈陽市目前已經開展的老舊小區改造中，重點突出“一拆五改三增加”的項目，但基于老年需求的人文關懷和社會活動卻鮮少體現。老舊小區老年居民社會參與的途徑尚不暢通，缺少老年人再培訓、再就業和再服務的機會。尤其對于自理老人和介助老人，往往忽視其發揮社會價值的利他需求，極大制約了老年居民的社會健康和價值實現。

四、沈陽市老舊小區適老化改造的對策建議

實施老舊小區適老化改造是推動構建老年友好環境，積極應對人口老齡化的重要內容。老舊小區適老化改造應當以“適老宜居、服務完善、設施齊全、管理有序”為發展目標，匹配老年居民的特征，滿足老年居民的需求，努力實現老有所養、老有所依、老有所為、老有所樂。

（一）改造宜居空間：構建老年宜居環境

推動老舊小區適老化改造，必須以改造宜居空間為重點任務。老舊小區適老化改造是針對小區內居住建筑和室外空間進行的“小而美”的改造，必須以老年居民的需求為中心，兼具安全性、功能性、舒適性、友好性的要求。在居住建筑適老化方面，應當確保進出口及無障礙通道暢通易行，增設安全警示標識和緊急救助裝置，加裝電梯或輔助爬樓設備等；在室外空間適老化方面，應當提高空間無障礙化，增設休憩活動空間，清除公共空間和設施私自占用等現象，滿足老年居民從“有房住”到“住好房”的需求。

（二）供給適老服務：完善老年服務體系

推動老舊小區適老化改造，必須以供給適老服務為關鍵舉措。在對老舊小區硬件設施進行綜合整治的基礎上，更應當加大老年服務供給力度，完善老年服務體系，補齊老年服務短板。要加快建設老年服務站等綜合性服務平臺，鼓勵發展互助式養老服務，支持社會力量提供專業化的日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，不斷滿足老舊小區老年居民的高質量養老需要。同時，鼓勵有條件的小區推廣應用智慧養老技術，為老年人提供實時高效、智能便捷、互聯互通的智慧老年服務。

（三）實施專項改造：滿足老人多重需求

推動老舊小區適老化改造，必須以實施專項改造為有力抓手。當前，沈陽市老舊小區改造以基本適老化項目為主，存在缺少專項適老化項目和個性適老化項目的問題，難以真正保障老年居民的生活需要和功能發揮。一方面，必須加強適老化專項改造，針對老年人的安居、健康、社交等需求，以建設完整居住社區為重要抓手，積極健全適老化的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施建設等；另一方面，必須加強對老年居民的精神關懷，重視其價值實現和心理健康，引導老年居民參與社區治理、志愿服務，以多種方式暢通“老有所為”“老有所樂”的渠道。

（四）優化管理模式：提高基層治理水平

推動老舊小區適老化改造，必須以優化管理模式為重要目標。沈陽市老舊小區往往是開放式小區，存在管理模式不完善、居民參與意識不強等情況。為保證老年居民能夠通過老舊小區適老化改造長期受益，必須堅持“改管并重”的原則，優化原有管理模式，引入專業化、精細化、智能化的物業管理服務，滿足居民多樣化的生活服務需求。而對于暫不具備條件的老舊小區，則可采取社區托管、社會組織代管或居民自管等方式，落實后續管理，鞏固改造成果。

（作者單位：東北大學文法學院）