基于上位政策分析的紅色檔案資源治理路徑探析

蔣冠 楊曈

摘 要：基于政策視角，文章在宏觀層面探尋紅色檔案資源治理路徑，為紅色檔案資源保護與開發利用提供參考。運用內容分析法，基于“工具-主體-目標”三維框架，對紅色資源保護傳承相關政策進行量化分析，在此基礎上針對過程規范、安全保護、建設開發與價值實現四個目標，相應提出生態構筑、底線保障、基礎支撐、能量釋放四個維度的紅色檔案資源治理路徑。

關鍵詞：紅色資源；紅色檔案資源；保護利用

分類號：G273.2

Research on Governance Path of Red Archival Resources Based on Upper-level Policy Analysis

Jiang Guan， Yang Tong

（ School of Management， Tianjin Normal University， Tianjin 300387 ）

Abstract： Based on the policy perspective， this paper explores the governance path of red archival resources at the macro level， in order to provide reference for the protection， development and utilization of red archival resources. By using the content analysis method， based on the three-dimensional framework of “tool-subject-goal”， the relevant policies of red resources protection and promotion are quantitatively analyzed. On this basis， the four dimensions of ecosystem development， bottom line guarantee， foundation support and energy release of red archival resources governance path are proposed accordingly for the four goals of process specification， safety and protection， promotion and development， and value realization.

Keywords： Red Resources； Red Archival Resources； Protection and Utilization

紅色檔案資源保護與開發利用是當前學界與業界共同關注的熱點問題?，F有研究主要著眼于某一機構、某一領域或某一區域，從微觀層面探討紅色檔案資源建設[1-3]、保護與開發利用[4-7]的方法、策略與路徑[8-11]。而基于政策視角，在宏觀層面對紅色檔案資源治理問題進行總體設計與路徑探尋的研究尚不多見。紅色檔案資源治理是指以確保紅色檔案資源安全與價值實現為目的，以法規標準、制度政策為引領，多方協同推進紅色檔案資源保護與開發利用的活動與過程。近年來，各地陸續出臺紅色資源保護傳承法律法規，為紅色檔案資源保護與開發利用提供了上位政策依據。同時，紅色資源相關政策所承載的治理理念與邏輯也能在一定程度上為紅色檔案資源治理實踐提供思路。本研究運用內容分析法，基于“工具-主體-目標”三維框架，對紅色資源保護傳承相關政策進行量化分析，以期相對準確、清晰地展現政策邏輯與治理理念，在此基礎上提出紅色檔案資源治理路徑，為紅色檔案資源保護與開發利用提供參考。

1 紅色資源保護傳承相關政策的分析框架構建

紅色資源保護傳承是一項復雜的系統工程，涉及多方主體。政策工具是政府為實現政策目標采取的方法、手段、措施及機制的統稱[12]，能夠將既定目標轉化為具體的行動路徑與實踐機制，從不同層面對多方主體進行協調，使之共同服務于總體政策目標。因此，本研究將政策工具、活動主體作為分析框架的基礎維度，同時引入政策目標維度，構建紅色資源保護傳承政策三維分析框架。

1.1 X維度：政策工具維度

政策工具是反映政策理念的基本單元，劃分方式多種多樣，其中Rothwell和Zegvela[13]的分類最為經典，據此可將紅色資源保護傳承政策工具分為供給型、環境型和需求型三大類，并進一步細分為17個基本政策工具（見表1）。供給型工具直接提供資金、人才、技術等基礎要素；需求型工具以試點示范、產業扶持、表彰獎勵等形式強化各方參與紅色資源保護傳承的意識、需求與積極性；環境型工具強調綜合運用經濟、法律、行政、道德等手段調節外部環境。

1.2 Y維度：活動主體維度

紅色資源保護傳承需要多領域、多層次、多類型主體通力合作、深度參與。本研究系統考察紅色資源保護傳承政策中的參與主體，立足全局刻畫行動者網絡，為協調和調動多元主體、促進有序參與提供依據。結合已有研究并參考相關政策，建立起包括政府、傳承保護責任人（即紅色資源的所有者或保管者）、教育機構、科研力量、收藏單位、社會力量、媒體在內的活動主體維度。

1.3 Z維度：政策目標維度

政策目標是政策主體期望通過政策制定與實施達到的效果，是政策的出發點與歸宿，也是政策工具選擇的依據、政策網絡形成的基礎。通過研讀政策條款、借鑒現有研究成果[14]，本研究將政策目標維度劃分為四個子維度，并在解讀和編碼過程中持續修正、豐富了目標內涵（見表2）。

2 政策文本分析

2.1 政策文本獲取

本文的研究數據來源為北大法寶數據庫。筆者以“紅色”“紅色資源”“紅色文化”“紅色遺產”為檢索詞，采用標題檢索與全文檢索，限定效力級別為法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章、地方規范性文件。經人工去重、遴選，最終得到有效政策文本72篇。

2.2 政策文本編碼

根據政策內容與分析框架對文本進行整合或拆分，形成最小分析單元，并以“政策編號-分析單元序號”格式編碼，共得到1094個分析單元?；谇笆龇治隹蚣?，兩名編碼員在逐條研讀每份政策文本的基礎上，將其歸類至各細分單元。利用Cohens Kappa法對編碼結果的信度和一致性進行檢驗，三個維度的kappa值均高于0.7，表明編碼結果具有較高的信度和一致性。

2.3 “工具-主體-目標”三維編碼結果統計分析

出于從紅色資源政策文本中提煉治理路徑的考量，筆者在統計X、Y兩個基礎維度編碼結果（各維度編碼在政策文本中的出現頻次）的基礎上，加入目標（Z）維度進行三維交叉統計（見表3）。占比表示政策目標各子維度同政策工具、活動主體的耦合程度。耦合程度越高，表明該政策工具或該類主體在該目標實現過程中發揮的作用越大。通過內容編碼與量化分析，可以相對清晰地展現紅色資源保護傳承政策在過程規范、安全保護、建設開發與價值實現四個目標向度上所涉及主體與所使用政策工具的配比。

3 紅色檔案資源治理路徑

紅色檔案資源是紅色資源的重要組成部分，兩者具有相同的治理目標。因此，紅色資源保護傳承政策的價值取向與內在邏輯也適用于紅色檔案資源治理。依據紅色資源政策文本分析結果，針對過程規范、安全保護、建設開發與價值實現四個目標，可相應提出生態構筑、底線保障、基礎支撐、能量釋放四個維度的紅色檔案資源治理路徑（見圖1）。

3.1 生態構筑：政府主導、科研力量賦能的過程規范路徑

生態構筑主要使用環境型與需求型政策工具，以提供宏觀方向、中觀策略、微觀實施指引為要旨，確保紅色檔案資源保護與開發利用有制可依、有章可循、有序開展。政府處于絕對主導地位，科研主體參與其中，雖比重不高，但卻是不可或缺的輔助主體。

在宏觀層面，制定目標規劃，提供方向引導。除將紅色檔案保護與利用納入檔案事業發展總體規劃、統籌紅色檔案資源保護專項規劃、紅色檔案品牌建設等專門規劃外，檔案部門還可與宣傳、文旅、規劃等相關部門協同進行頂層設計，使紅色檔案資源保護利用與公共文化服務體系、紅色旅游發展等融合或承接。

在中觀層面，一是要完善管理機制，在沿用紅色資源“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”工作機制的基礎上，進一步細化紅色檔案資源相關工作中的關涉主體，明確權責邊界與互動關系，可借鑒紅色資源保護傳承聯席會議制度，設立專門機構為保護與開發利用提供組織保障。二是要建立或完善管理制度和標準規范，如保護責任人制度、名錄管理制度，出入庫、注銷和統計制度，保養、修復和復制制度，紅色檔案認定辦法及相關技術規范、利用方案等。在這一層面，應高度重視政府與科研力量的協同，尋求智力支持，搭建與科研主體的有效溝通渠道，組建相應專家團隊，確保制度制定的科學性、規范性。

在微觀層面，重視便于直接落地實施、可操作性較強的具體規則的制定與細化。如政府可利用法規管制手段，制定處置措施，設定罰款金額，對不當管理或利用紅色檔案資源的單位或個人進行約束，規范其行為。此外，檔案館等展示單位可制定并公布參觀禮儀規范，引導用戶有序參觀、利用紅色檔案資源。

3.2 底線保障：內外響應、責任主體主導的安全保護路徑

底線保障主要使用供給型與環境型政策工具，旨在保障紅色檔案資源實體、內容與名譽不受侵損。對紅色檔案資源進行搶救性和預防性保護，一方面依賴政府或保護責任人等主體發揮主導作用，進行資源供給；另一方面強調社會力量、媒體等的積極響應，提供環境保障。

在資源供給方面，由政府或保護責任人提供的資金與基礎設施是主要形式，也是開展保護活動的基本條件，如各級政府、檔案館通過征集收購、補償或資助相關主體、為保護責任人發放勞動報酬或補貼等形式對紅色檔案資源進行保護、修復。專業指導與人才培養也是重要的供給要素，如檔案部門應當為保護責任人提供指導，組織專業培訓，提高其保護管理水平，同時加強專業人才隊伍建設，優化管理隊伍，提高管理人員的職業素養和服務能力。此外，提供信息技術要素以實現紅色檔案資源數字化保護也是保護活動的形式之一，需要得到充分重視。

在環境保障方面，紅色檔案資源保護離不開媒體的宣傳與社會力量的監督。首先，發動廣播、電視、報刊、網站、自媒體平臺等各類新聞媒體進行公益宣傳，增強全社會的紅色檔案資源保護意識。其次，暢通民意反饋渠道、完善溝通機制，保障社會組織和個人依法行使權利，對損毀、侵占、破壞與污損紅色檔案資源等不當行為進行勸阻、投訴、舉報。

3.3 基礎支撐：政府引領、各方深度參與的建設開發路徑

基礎支撐主要使用供給型和需求型政策工具，強調共建共享、深度合作，以為紅色檔案資源賦能、聚能、儲能為要旨。政府需要發揮引領帶頭作用，在積極組織調查、認定紅色檔案資源的前提下，一方面應高度重視科研力量的深度參與，為專業指導工具的供給貢獻力量；另一方面也應重視收藏單位、社會力量等主體的深度參與，以拉動需求。

在資源供給方面，目前，紅色檔案資源建設開發活動應更多關注信息技術、專業指導與資金投入。如建立紅色檔案資源數據庫，運用數字化、網絡化、智能化技術開展紅色檔案資源智慧展陳建設，增強展覽展示的生動性、互動性和體驗性；強化研究規劃，統籌研究力量開展理論研究，挖掘紅色檔案資源的歷史淵源、思想內涵和時代價值；組織專家對紅色檔案資源的認定等工作進行論證、評審；資金則主要用于紅色檔案資源的收購及對捐贈人的補償。隨著資源建設開發活動逐漸深化，應更多關注人才培養方面的供給，為建設開發活動提質增效。

在需求拉動方面，核心議題是打破信息屏障，助力資源整合，主要方式是協同合作。一方面，鼓勵社會力量通過捐贈及與相關單位合作實現共建共享，同時著力創新社會組織或公眾等多元主體參與紅色檔案資源建設開發的模式，最大限度地激發各方主體參與建設開發的積極性、主動性和創造性。另一方面，檔案館應與博物館、圖書館、黨史館、美術館、方志館、紀念館等其他紅色資源收藏單位強化交流，以組建合作聯盟、巡展聯展等方式促進協作共享。此外，開展試點示范、形成品牌效應，以及對將私人所有的紅色檔案捐贈或有償出售給檔案館等收藏機構的組織和個人給予精神鼓勵或物質獎勵也能在需求側助力紅色檔案資源建設開發。

3.4 能量釋放：多元力量聯動協同的價值實現路徑

能量釋放主要使用供給型與需求型政策工具，以促進資源價值轉化、釋放為要旨。通過圍繞中心、服務大局，促使紅色檔案資源得以廣泛利用，充分發揮紅色檔案資源多元價值，為精神文明建設與經濟社會發展賦能。與前三條路徑相比，該路徑的政府支配作用最弱、關涉主體最為廣泛，去中心化趨勢較強，因此應突出多元主體的廣泛參與、價值共創。

具體而言，需求型政策工具的作用明顯，尤以宣傳教育最為突出，且涉及主體廣泛。如各級政府結合重大事件、重大活動和重要時間節點開展紅色檔案資源宣傳教育活動（如設置紅色文化主題月）；各級各類教育機構利用紅色檔案資源開發培訓課程、納入日常教學、組織集體參觀、開展主題教育活動；廣播、電視、報刊、網站、新聞出版等媒體通過新聞報道、開設專欄、發布公益廣告等形式進行宣傳推廣；鼓勵科研力量、其他社會組織或個人可利用紅色檔案資源開展學術研究或以創作文學、影視、音樂、美術及其他藝術作品等形式進行推廣。以上通過單一宣傳教育手段拉動需求的活動在加入聯動協同手段后將會產生溢出效應，如進行省際、市際、縣際合作，共同開展紅色檔案資源研究、文藝創作、館際交流、紅色旅游等活動；基于區域特色（如京津冀、長三角、川渝黔）檔案資源開展合作，形成品牌效應。此外，引入市場要素，依托紅色檔案資源支持紅色旅游發展、引導開發文化創意產品是紅色檔案資源經濟價值的體現。在供給型工具上，信息技術與基礎設施是主要的供給要素，應完善基礎設施進行線下展陳、組織開展實踐活動；此外，依靠政府、檔案館及其他社會力量利用網絡平臺與數字科技進行展示宣傳，是發揮紅色檔案資源公共文化服務與社會教育功能的主要形式。

4 結 語

本研究基于紅色資源保護傳承政策文本量化分析，提出紅色檔案資源治理路徑及其具體內容。研究結果可為紅色檔案資源相關政策制定提供參考，有利于推動紅色檔案資源保護與開發利用政策體系的發展與完善，提高紅色檔案資源依法依規管理水平。值得一提的是，本研究提出的治理路徑僅僅是基于上位政策的內在邏輯演繹分析得出的結論。未來研究還需要基于我國紅色檔案資源治理現狀與典型案例進行歸納分析，以此驗證和進一步優化路徑框架及其具體內容。

*本文系天津市社科規劃重點項目“面向‘四史宣傳教育的天津市紅色檔案資源挖掘利用研究（項目編號：TJTQ21-004） ”階段性研究成果。

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