職業本科專業設置的現實樣態、問題分析和治理路徑

摘 要 對全國32所職業本科學校設置的專業進行全樣本分析，全面掌握目前職業本科專業在地域、院校、產業領域等不同層面的分布現狀，發現專業設置同質化現象突出、部分產業發展急需的專業設置偏少、專業設置與區域產業發展的對接度有待提升、專業設置的集群效應未得到充分顯現等突出問題。應樹立“多元協同治理”的理念：通過完善專業設置預警與評估機制，提升專業結構與產業結構的對接度；強化專業內涵建設，提升人才培養質量與產業發展需求的適應性；發揮行業企業重要主體作用，提升產教融合的可持續性；激發學生自主發展意識，提升專業建設的學生參與度。

關鍵詞 職業本科院校；專業設置；現實樣態；治理路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）12-0047-06

發展職業本科教育是我國完善現代職業教育體系，促進職業教育高質量發展的重要舉措。專業是高校開展人才培養的基本載體，專業設置狀況是探究職業本科教育發展現狀和趨勢的重要抓手。2022年4月，教育部組織完成了職業本科教育2022年擬招生專業備案工作，共備案768個專業，其中現有32所職業本科學校共備案608個專業，其他普通高等學校備案職業本科教育專業160個。職業本科學校是發展職業本科教育的主力軍，本研究通過內容分析法和調查統計法相結合的方式，對32所職業本科學校所設置的職業本科專業進行全樣本分析，梳理其專業設置的現實樣態，分析存在的突出問題，進而提出治理路徑，以期為提升職業本科專業設置水平提供有益參考。

一、職業本科專業設置的現實樣態

2021年教育部出臺的《本科層次職業教育試點專業目錄（試行）》（簡稱“專業目錄”）共涵蓋19個專業大類、90個專業類和247種專業。目前我國32所職業本科學校共有職業本科專業608個。通過各學校官方網站查詢梳理2022年職業本科學校專業招生計劃，發現目前設置專業覆蓋全部19個專業大類，涉及67個專業類，占專業目錄90個專業類的74.44%；總計153種專業，占專業目錄247種專業的61.94%，見表1。

（一）專業設置的地域分布

從職業本科專業設置在我國四大區域的分布情況來看，專業數從高到低排列順序為：東部地區、西部地區、中部地區、東北地區，見圖1。專業數的地區分布存在巨大差距，東部地區專業數為269個，為東北地區專業數的近45倍。而專業在各省區的分布情況也呈現明顯的不均衡狀況，見圖2。專業數在30個以上的有江西、山東、廣西、河北、山西、甘肅、廣東、陜西、浙江9個省區。其中專業數最多的省區為江西省，專業數為62個，而專業數最少的省區是遼寧省，專業數為6個，僅相當于江西省的9.6%。

（二）專業設置的院校分布

從圖3可見，目前我國32所職業本科學校校均設置本科專業數為19個，設置本科專業數在20個以上的學校有12所，專業數15至19個的學校有14所，專業數15個以下的學校有6所。其中專業數最多的是山西工程科技職業大學，達39個；專業數最少的是遼寧理工職業大學，為6個，兩者差距巨大。這表明職業本科專業設置數量在不同學校之間的不平衡狀態非常明顯。

（三）專業設置的產業分布

根據《三次產業劃分規定（2012）》和《國民經濟行業分類（GB／T+4754-2017）（按第1號修改單修訂）》中對產業的劃分，對目前職業本科專業所面向的產業進行分析，經統計發現，與第一產業、第二產業和第三產業相對應的專業數所占比例分別為1%、32%、67%，見圖4。此外，目前職業本科學校設置面向戰略性新興產業的職業本科專業共計244個，占設置專業總數的40.13%，其中221個專業面向新一代信息技術、高端裝備制造業和數字創意產業，而與新材料、節能環保、新能源和生物產業等直接對應的專業設置偏少，見圖5。

（四）專業設置的大類分布

各專業大類所涵蓋的專業數量差距明顯，見圖6。專業數排在前五位的專業大類依次是電子與信息大類、財經商貿大類、裝備制造大類、文化藝術大類、土木建筑大類。電子與信息大類所涵蓋的專業達116個。而能源動力與材料大類、公共管理與服務大類、農林牧漁大類、輕工紡織大類、公安與司法大類和水利大類所涵蓋的專業數均不到10個，特別是水利大類涵蓋的專業只有1個。

從各專業所設置的專業點數量來看，有23個專業設置的專業點數量在10個以上，其中專業點數在15個以上的專業有大數據與會計、軟件工程技術、機械設計制造及自動化、環境藝術設計、大數據工程技術、大數據與財務管理、電子商務、現代物流管理、智能制造工程技術，基本上是適應新技術和新業態發展需求的專業，見圖7。

（五）專業的招生情況

通過對32所職業本科學校的2022年本科專業招生計劃進行統計，當年各校招生計劃總數為76648人，專業平均招生計劃數為126人，有15個專業的年度招生計劃合計在1500人以上，見圖8，其年度招生計劃數占全國職業本科學校本科專業招生計劃總數的42.18%，其中排在前五位的專業依次是大數據與會計、大數據工程技術、軟件工程技術、大數據與財務管理、機械設計制造及自動化。

從各校2022年職業本科專業招生計劃來看，校均計劃招生數為2395人，年度招生計劃總數在3000人以上的學校依次是山西工程科技職業大學、廣州科技職業技術大學、廣西城市職業大學、河南科技職業大學、南昌職業大學、貴陽康養職業大學、山東外事職業大學和廣西農業職業技術大學。而排在后三位的上海中僑職業技術大學、山東外國語職業技術大學和湖南軟件職業技術大學的年度招生計劃均不到1500人，見圖9。

二、職業本科專業設置的問題分析

（一）專業設置同質化現象突出

職業本科學校需要根據區域產業發展的人才需求和本校專業建設基礎，設置職業本科專業，形成具有本校特色的本科專業結構，才能實現與其他同類院校的錯位競爭，進而提升自己的核心競爭力。然而，從目前我國職業本科學校的本科專業設置來看，部分專業設置的同質化現象突出。這主要體現在與大數據產業相關的專業設置上。目前，各職業本科學校設置的大數據與會計、大數據與財務管理、大數據工程技術和軟件工程技術等專業點數分別為20個、18個、15個、15個，將近一半以上的職業本科學校都設置了上述專業。同時，這四個專業2022年招生計劃數合計近1.2萬人，招生規模遠大于其他專業。專業設置的“扎堆”將增加相關專業畢業生結構性失業的風險，不利于提升職業本科教育與經濟社會發展的適應性。

（二）部分產業發展急需的專業設置偏少

教育部辦公廳在2021年出臺的《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》中強調，職業本科專業設置應緊緊圍繞國家和區域經濟社會產業發展重點領域，服務產業新業態、新模式，對接新職業，聚焦需要長學制培養的相關專業。目前，我國已設置的職業本科專業總體上能夠較好地對接我國傳統產業升級和新產業新業態發展的要求，但具體到部分細分產業領域來看，相關職業本科專業設置數量偏少。當前我國正在大力發展節能環保、新材料、新能源和生物技術等戰略性新興產業。培養滿足產業發展需求的高層次技術技能人才是實現這些產業高質量發展的必要條件。目前我國職業本科學校設置的本科專業中與上述產業對應的生態環境工程技術專業只有5個、新材料與應用技術只有2個，而新能源發電工程技術、煤炭清潔利用工程和合成生物技術3個專業均只有1個。此外，在專業目錄中農林牧漁大類專業有13個，目前只有廣西農業職業技術大學設置有相關專業，且只設置了作物生產與品質改良、智慧農業技術、現代畜牧、設施園藝和動物醫學5個專業，與我國農業現代化發展關系密切的現代種業技術、現代水產養殖技術和現代農業經營與管理等專業尚未設置。

（三）專業設置與區域產業發展的對接度有待提升

從整體上看，當前我國職業本科專業設置結構與我國三次產業結構的調整優化需求是基本一致的。但具體到個別省區，其職業本科專業設置與區域產業發展要求的適應性還有待提高。如四川省在其國民經濟和社會發展第十四個五年規劃中提出，要加快發展現代產業體系，聚焦半導體、新一代網絡技術、智能終端軟件等領域，構建世界級電子信息產業集群，瞄準航空航天、能源裝備、燃氣輪機、數控機床、工業機器人等重點領域，打造世界級裝備制造產業集群[1]。這一產業發展目標要求四川省職業本科學校在設置專業時要緊貼區域產業升級發展的主攻方向，找準專業結構與產業結構的對接點，為產業升級發展及時培養高層次的技術技能人才。然而，目前四川省職業本科學校設置的本科專業主要集中在文化藝術大類和教育與新聞大類，與區域產業發展的對接度偏低。貴州省也存在此種情況，貴州省提出在“十四五”期間要大力推進新型工業化，構建高質量發展工業產業體系，進一步做強做優白酒產業，以龍頭企業為引領培育壯大白酒企業梯隊；同時，加快發展先進裝備制造，加快發展以云服務為重點的新一代軟件和信息技術服務業[2]。而目前貴州省職業本科專業設置主要集中在公共管理服務大類和醫藥衛生大類，與區域產業發展的重點方向還有較大偏差。

（四）專業設置的集群效應未得到充分顯現

為掌握各校專業設置的集約程度，用各校專業數與其所涉及專業大類數的比值，即平均每個專業大類所涵蓋的專業數來進行分析。該比值越高則表示專業設置集中度越高，反之則越低。從目前32所職業本科學校設置專業所涉及的專業大類看，校均涉及專業大類數為7.53個。職業本科學校的平均專業設置集中度為2.64。西安信息職業大學的專業設置集中度最高，比值為4.75，遼寧理工職業大學專業設置集中度最低，比值為1.20，見圖3?？傮w上看，目前我國職業本科學校的本科專業設置集中度較低，這會導致各學校辦學資源分散、專業設置同質化和人才培養特色不突出。

三、職業本科專業設置的治理路徑

專業建設是職業本科學校內涵與特色建設的重要抓手，合理的專業布局和科學的發展戰略是職業本科學校高水平發展的基礎與前提[3]。破解當前職業本科學校專業設置存在的問題，需要樹立“多元協同治理”的理念，構建政府、學校、企業、學生等利益相關方緊密合作的專業設置治理體系。

（一）完善專業設置預警與評估機制，提升專業結構與產業結構的對接度

首先，政府主管部門應建立產業人才數據平臺，加強產業發展對高層次技術技能人才需求趨勢的預測研究。整合政府、行業企業、高校和科研院所的研究力量，充分利用大數據分析等先進技術，對區域產業調整升級的方向及其人才需求進行系統研究，及時發布人才需求預測報告，引導職業本科院校合理設置專業，確定招生規模和人才培養定位，促進職業本科教育與產業人才需求更為精準的對接[4]。其次，完善職業本科專業設置的論證和備案機制。國家教育主管部門在組織新一輪職業本科專業設置時，應先發布專業設置預警報告，引導有關院校規避設置過多的專業，將教育教學資源重點向產業發展急需的專業領域傾斜；省級教育主管部門應組建職業本科專業設置專家委員會，強化對職業本科專業設置的必要性和可行性的系統論證，提升職業本科專業設置的科學化水平。最后，完善職業本科專業建設評估機制。國家教育主管部門應組織產業、教育、人力資源等領域的研究人員和實踐專家，突出職業教育的類型屬性，研究制定適合職業本科教育特點的專業建設評估標準[5]。按周期開展職業本科專業建設評估，并將項目申報、資金投入等與評估結果掛鉤。對人才培養質量高、產業服務能力強、區域特色鮮明的職業本科專業給予重點支持。

（二）強化專業內涵建設，提升人才培養質量與產業發展需求的適應性

一是聚焦區域產業打造彰顯校本特色的專業集群。職業本科學校應主動對接區域支柱產業和戰略性新興產業對高層次技術技能人才的需求，結合學校辦學優勢，集中資源打造凸顯本校核心競爭力、彰顯校本特色的專業集群，以特色化和集群化發展消除專業設置的同質化，提升職業本科專業人才培養與產業發展需求的適應性。二是創新職業本科專業課程體系。通過綜合運用“工作系統分析”與“職業能力開發”并行的課程開發技術，剖析并確定職業本科層次人才所對應職業崗位群的知識和能力要求，構建“經典學科課程＋技術學科課程＋能力本位課程”的職業本科專業課程體系[6]。三是建設“雙向流動，專兼結合”的高水平專業教學團隊。要加快構建校企人員雙向流動長效運行機制，推動產業導師和行業專家全方位參與職業本科教育教學。同時，支持學校教師到企業參加技術研發、產品生產等實踐，打造專業化“雙師”團隊[7]。四是重構專業實訓教學體系。職業本科專業實訓教學體系應突破中等職業學校和?？坡殬I院校的實訓教學模式，不能局限于基礎性、通用性技能的訓練，應更加突出對學生綜合的專業性技能的培養。

（三）發揮行業企業重要主體作用，提升產教融合的可持續性

產教融合是開展職業本科專業建設的本質要求，也是提升職業本科專業建設水平的重要途徑。一方面，應加強國家產教融合政策的宣傳和學習。充分利用廣播電視、移動網絡等多種媒介，加大國家產教融合政策的目標導向、重要意義和主要激勵措施等內容的宣傳，讓企業充分認識到，在經濟社會發展由規模擴張向質量提升轉變的新發展階段，與職業院校深入開展人才培養和技術研發對企業升級發展的重要意義，進一步發揮企業的重要主體作用，提高其參與產教融合和校企合作的積極性和主動性。另一方面，推進國家產教融合激勵政策的細化落地。當前，國家產教融合政策在大方向上已經明確對參與產教融合的企業，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，但在實際操作過程中，由于很多地方政府還沒有結合地方實際出臺具體實施細則，導致此項政策沒有充分釋放政策紅利。因此，應建立產教融合政策實施效能的督查評價機制，推動地方政府不斷完善產教融合的具體實施辦法，進一步發揮國家產教融合激勵政策的作用。

（四）激發學生自主發展意識，提升專業建設的學生參與度

學生是職業本科專業建設的重要利益相關者，專業建設質量體現于畢業生的知識和技能水平以及職業的可持續發展能力。在職業本科專業的設置和內涵建設上應該尊重學生的主體作用。一是提升學生自主理性選擇專業的意識和能力。在學生選擇專業時，學生所在學校應該指導學生將社會發展需求與個人發展目標有機結合起來，不盲從填報所謂“熱門專業”，多引導學生填報國家發展急需但填報人數不多的專業，如農業類專業等。招生學校在開展招生宣傳時，要客觀展示本校職業本科專業的主要就業領域和發展前景，為學生自主理性選擇專業提供真實的參考信息。二是拓展學生參與專業建設的途徑。教育主管部門在開展職業本科專業建設評估時，以及職業院校在開展職業本科專業設置調整論證時，都應將在校生專業教學滿意度調查和畢業生跟蹤評價列為必要環節，充分聽取學生對職業本科專業建設的意見。

參 考 文 獻

[1]四川省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-16）[2023-02-16].https：//www.sc.gov.cn.

[2]貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-11-22）[2023-02-16].http：//www.gzql.gov.cn.

[3]宋亞峰，潘海生，王世斌.職業本科院校的專業布局與生成機理——以十五所全國首批職業本科試點院校為例[J].現代教育管理，2020（9）：105-113.

[4]陳子季.以大改革促進大發展? 推動職業教育全面振興[J].中國職業技術教育，2020（1）：5-11.

[5]施星君，余闖.職業本科專業評價設計的邏輯與路徑[J].中國高教研究，2022（5）：102-108.

[6]徐國慶，王笙年.職業本科教育的性質及課程教學模式[J].教育研究，2022（7）：104-113.

[7]潘海生，林旭.遮蔽與澄明：穩步發展職業本科教育的關鍵問題與可為路向[J].高校教育管理，2022（3）：46-56.

Realistic Pattern， Problem Analysis and Governance Paths of Vocational Undergraduate Specialty Setting

Li Donghang

Abstract? A full sample analysis was conducted on the vocational undergraduate specialty setting in 32 vocational undergraduate schools nationwide to fully understand the current distribution status of vocational undergraduate specialty at different levels such as regions， colleges and industries. It was found that the homogeneity of specialty settings was prominent， the number of specialty settings urgently needed by some industrial development was small， and the degree of connection between specialty settings and regional industrial development needed to be improved. The cluster effect of specialty setting has not been fully demonstrated. We should establish the concept of “diversified and coordinated governance”， improve the connection between major structure and industrial structure by improving the early-warning and evaluation mechanism for specialty settings; strengthen the construction of specialty connotation and improve the adaptability of talent training quality and industrial development demand; give play to the important role of industry enterprises to improve the sustainability of industry-education integration; stimulate students awareness of independent development， enhance students participation in specialty construction.

Key words? vocational undergraduate colleges; specialty setting; problem analysis; governance path

Author? ?Li Donghang， researcher of Institute of Vocational Education of Nanning Normal University （Nanning 530001）

作者簡介

李東航（1981- ），男，南寧師范大學職業技術師范學院研究員，教育學博士，研究方向：職業教育與區域產業發展（南寧，530001）

基金項目

2020年教育部人文社會科學研究一般項目“共生視域下高職專業群的生成機理、進化路徑和治理策略研究”（20YJC880039），主持人：李東航