河北省新型農藥管理體系建設實踐與思考

闞清松，劉少軍，謝 歡，孫新鎖，許 昊，高 軍，唐甜綺，張 楠

(河北省農藥檢定監測總站，河北 石家莊 050031)

2017年新《農藥管理條例》實施后，農業農村部門增加了統籌行業發展、生產許可等諸多新的農藥管理職能，管理體制機制、方式方法面臨著適應全過程全鏈條管理的重大轉變。實踐表明，建立并完善以行政管理為核心、公共服務為支撐、社會化服務為補充的新型農藥管理體系，是滿足農藥全程管理的必備條件，是適應《農藥管理條例》新要求的必然選擇。

1 農藥管理體系建設的背景

1.1 農業生產與農藥行業 河北是農業大省也是農藥生產使用大省。耕地面積近1億畝，主要農作物病蟲害常年發生面積超5億畝次，病蟲災害對農業生產威脅巨大。僅以2022年糧食生產為例，全年糧食總產量3 865萬噸中約700萬噸是與農藥貢獻分不開的，農藥有效供給與合理使用在農業生產中發揮著重要作用。全省擁有農藥生產企業139家，農藥登記產品2 787個，年農藥產量20多萬噸，產業規模位居全國前列；共有農藥經營單位19 000多家，農藥年使用量近4萬噸。農業生產對農藥的需求數量長期處于高位，農藥產業大而不強、產能過剩、產品落后的問題突出，農藥經營領域“小散亂”現象經常反復，農藥不合理使用和包裝廢棄物回收困難帶來的安全和環境問題日趨復雜。農藥登記、生產、經營和使用等管理工作任務十分艱巨。

1.2 農藥管理機構 省市級農藥行政管理部門、技術支撐機構的農藥管理與服務職能分工情況，縣級農藥管理部門、技術支撐單位數量等情況(表1)。

表1 河北省農藥管理部門與技術支撐機構職能分工情況表

1.3 農藥管理人員 除農藥經營行政審批職能由地方各級行政審批部門承擔外，全省農業農村部門有農藥行政管理與執法人員355人，公共服務技術支撐機構人員773人。農藥管理與技術支撐工作人員中35歲以下的占比18%，50歲以上的人員占比29%；大學以上學歷人員占比64%，農藥、植保專業的占比25%，法律和管理相關專業的人員占比6%，具有副高級以上職稱的專業技術人員占比27%。廊坊、衡水及保定部分農業綜合執法人員實行參公管理。

2 農藥管理體系存在的問題

2.1 農藥管理的認識不夠到位 農藥供給端長期產能充裕，農業生產近年來沒有出現農藥短缺的現象，農藥的救災屬性和農藥管理工作的重要性在一定程度上被忽視。雖然新《農藥管理條例》重新界定了管理職責，但許多地方職能部門的認知和角色定位還沒有從“管審批”轉變到“管行業”上來，沒有上升到全行業、全鏈條、全過程管理的高度。

2.2 管理體系與法規新要求不盡適應 近幾年機構改革中，一些地方沒有將農藥管理作為一項新的系統性工作來定位，機構設置、部門分工與全程全鏈條系統管理的要求有偏差。部分地區設置的業務部門過多職能過于分散，農業農村部門內部又形成了新的“多頭管理”；也有的地方部門分工與職能職責不對應，承擔的工作任務超出了部門履職能力。體系構建不系統不健全，運行不順暢、不穩定，潛在的管理盲點和服務盲區多，影響了管理的效率和效果。

2.3 技術支撐和管理能力與履職要求不匹配 農藥管理和技術支撐工作涉及經濟、管理、法律、化工、制造、環境、植保等諸多領域，目前大多數管理人員來自傳統的農業生產領域，知識結構、管理經驗、履職能力與承擔農藥管理新職責、公共服務新任務有差距。市縣級嚴重缺乏農藥檢測、風險監測設備設施及配套技術力量的現象普遍存在。

3 構建新型農藥管理體系的對策

3.1 新型農藥管理體系的構成

3.1.1 農藥行政管理部門 新型體系的主體。由省、市、縣農業農村系統行政部門組成，主要履行農藥行業管理、行政審批、執法監管等職能。

3.1.2 農藥公共服務機構 新型體系的支撐。由省、市、縣農業農村部門直屬機構組成，承擔農藥技術審查、風險監測、檢驗檢測、標準制定、技術指導、調查統計等職能，為農藥行政許可、市場監管和產業發展提供技術支撐。

3.1.3 農藥社會化服務單位 新型體系的補充。由農藥行業協會，農業農村部門認定的第三方檢驗檢測機構、農藥登記試驗單位，從事農藥研發、示范推廣的科研院所、植保服務組織組成，為農藥管理提供必要支持。

3.2 建設原則

3.2.1 明確定位，合理布局 按照全鏈條、全過程管理新要求，立足服務農藥產業可持續發展和農業綠色高質量發展，不同管理層級差異化定位，科學合理設置農藥行政管理部門和公共服務機構。

3.2.2 健全體系，明晰職責 理順農藥管理體制機制，明晰體系內農藥行政管理部門和技術支撐機構的職責邊界。構建以行政管理為核心、公共服務為支撐、社會化服務為補充的新體系。

3.2.3 監管有效，支撐有力 提升體系運轉效能。強化行政部門管理職責，提高管理效能和效果；增強公共服務機構和社會化服務單位的技術支撐能力，為實施有效管理提供必要保障。

3.3 建設目標

3.3.1 省級層面 突出全局性、權威性和指導性。農業農村部門專設1個負責農藥管理的部門，對內統籌行業發展、行政審批、執法監管和公共服務，對外協調聯絡發改、安全、環保等相關職能部門。專業性強或技術要求高的行政處罰、風險監測、檢驗檢測、技術指導等職能單獨設立或集中劃歸相應機構。

3.3.2 市縣層面 突出執行力和針對性。農業農村部門按照行政管理和技術支撐2項職能分設管理部門和服務機構，兼顧上下對口，避免業務交叉、多頭管理。石家莊、滄州、邯鄲、邢臺、保定、衡水等農藥產業較發達的市，突出農藥生產監督，冀中南糧食主產區突出農藥市場監管和技術指導，農業特色產業集群區側重農藥安全風險監測。

3.3.3 社會化服務 突出專業性和互補性。以省區域農藥風險監測中心為基礎，組建農藥社會化服務聯合體。整合農藥行業協會，第三方檢測機構和登記試驗單位，聯合河北農業大學、省農科院植保所，吸收農藥生產企業科研力量和植保服務骨干組織，在研發試驗、質量抽檢、風險監測、推廣應用等環節提供技術支持。

3.4 重點任務

3.4.1 加強宏觀管理 突出行業規劃和制度建設。依據本省國民經濟和社會發展需要，結合國家產業政策和農藥行業現狀，對本省農藥行業作出中長期發展規劃，引領農藥產業綠色高質量發展和農藥市場健康發展。制定“農藥安全風險監測辦法”“藥情信息調查統計管理辦法”“農藥銷售處方管理辦法”“農藥生產經營者責任清單”等一系列配套制度，強化市場主體責任，促進農藥全行業規范運行。

3.4.2 加大政策支持 把農藥行業發展支持政策納入“大農業”范疇，突出農藥救災屬性，加大產業扶持力度，做好跨部門政策銜接，避免陷入政策支持盲區。設立新優農藥研發專項基金，加大政府財政投入，重點支持高效低毒低殘留、生物農藥、納米農藥等先進農藥產品的研發和生產。加大對農藥使用環節的支持，鼓勵施藥先進裝備和配套技術的推廣應用。

3.4.3 注重審批效果 強化農藥生產許可的“疏導”作用，提高農藥產業集中度和企業競爭力。把好登記初審關，發揮登記許可的引導作用，加快農藥產品更新換代。嚴格執行經營準入條件，加強經營許可的審查和監管，完善限制使用農藥經營規劃布局，進一步凈化農藥市場，強力推進經營門店處方賣藥和實名制購藥，把科學合理使用農藥的卡口提前至經營環節。

3.4.4 強化技術支撐 組建省級農藥產學研用專家團隊，增加市縣級農藥風險監測、檢驗檢測設施設備配置，提升農藥管理公共服務能力。石家莊、邯鄲、滄州、衡水等市以及糧食主產區和特色產業集群區，應建立區域性農藥檢驗檢測實驗室，為快速處理農藥安全事件和風險追蹤追溯提供保障。統籌利用檢驗檢測、登記試驗單位以及科研院所、社會組織的技術力量，形成農藥管理技術支撐的有效補充。

3.4.5 推行在線服務 打造上下聯通橫向貫通的數字化農藥管理綜合服務平臺，實現省市縣農業農村部門管理服務“一網通”。平臺模塊涵蓋農藥管理與公共服務的全要素，上接農業農村部農藥數字平臺，橫向鏈接農藥相關的部門、企業、單位和組織。通過平臺實現農藥行政許可、市場監管、產品追溯、風險預警、技術指導、信用管理等全方位的管理和服務，全面提升農藥管理和服務的效能。

3.4.6 提升人員素質 省級和農藥產業集中區域的農業農村部門，應增加配備經濟管理、法律和化工方面的人才。各層級應加大農藥管理和技術支撐復合型人才的培養，省級農藥管理部門要加強產業經濟、法律法規、國際貿易方面的培訓，增強引領和推動行業發展的能力。市縣要加強行政執法、檢驗檢測、風險監測方面的培訓，強化農藥市場監管和風險防控方面的能力。