2022年農藥行業輿情分析及2023年展望

周 蔚，宋和平，趙安楠

(農業農村部農藥檢定所，北京 100125)

2022年，農藥產業規劃、農藥登記管理、農業農村污染治理攻堅行動方案等影響行業發展的重大決策相繼出臺，引發輿論聚焦。農藥監管持續推進、農藥減量增效行動取得良好成果、農產品質量監測筑牢監管防線、農藥包裝廢棄物回收治理亮點頻出等工作實效備受輿論肯定。同時，關注農藥殘留問題，嚴打偽劣農藥的行動也是輿情關注的重點。

1 輿情概況

2022年，共監測到農藥相關輿情信息29.1萬條，同比減少30.55%，農藥中毒危及生命安全的熱點事件發生率大幅下降是輿情總量降低的主因。

從傳播渠道看(圖1)，客戶端居農藥輿情信息量之首(占比42.99%)，新聞媒體信息量排行第二位(占比25.94%)，兩者輿情量合計占比超六成，媒體憑借其報道權威性和信息分發渠道廣的優勢掌握話語權。微信信息量排行第三位(占比20.51%)，行業相關政策解讀、各地農藥行業取得的成績是主要內容。此外，新浪微博、各視頻平臺也是網民關注農藥信息和發表評論的重要渠道。

圖1 2022年農藥輿情傳播渠道占比圖

從輿情走勢看，2022年農藥相關輿情月度波動較明顯，出現兩次快速上漲(圖2)。3月農業農村部發布公告對甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷等4種高毒農藥采取淘汰措施，部署2022年持續推進化肥農藥減量增效，各地春耕保障農資安全的舉措等信息被媒體大量轉載傳播，推動當月出現第一個輿情高峰。8月陜西榆林個體戶賣5斤“毒死蜱”殘留超標的芹菜被罰款6.6萬元引熱議，輿情攀升至年內最高點。

圖2 2022年農藥輿情傳播趨勢圖

從農藥熱點新聞排行榜看(表1)，陜西榆林個體戶賣5斤“毒死蜱”殘留超標芹菜被罰款6.6萬元信息量高居榜首。農藥領域內的官方政策和重大活動受到輿論矚目，生態環境部等五部門印發的《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021～2025年)》被廣泛傳播，輿情熱度高居年度排行榜第二位。農產品抽檢也是輿論重點關注的信息。此外，農資打假話題也被輿論關注，四川廣元警方破獲特大生產銷售假農藥案被媒體大量轉載。

表1 2022年農藥熱點新聞排行榜

2.1 農藥產業規劃指明發展方向 行業發展成績獲輿論點贊 2022年初，農藥產業發展規劃獲輿論矚目。1月29日，農業農村部等八部門聯合印發了《“十四五”全國農藥產業發展規劃》。輿論指出，安全、綠色、高質量、創新是本次規劃的關鍵詞，認為該規劃將推進農藥產業高質量發展，更好地保障糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全。輿論關注熱點主要集中在三個方面：一是聚焦《規劃》對農藥企業和整個產業的影響?！兑巹潯饭膭钔ㄟ^兼并重組，全鏈條生產布局，輿論認為將引發農藥企業兼并重組熱潮，有望不斷改善農藥產業競爭格局，使農化龍頭強者恒強，不斷優化產能布局，打開農化龍頭成長空間。二是看好納米農藥的發展前景和環保作用?！兑巹潯饭膭罴{米技術在農藥劑型上的創新應用，輿論認為，納米技術在保持農業產量的同時使得農藥明顯減量，降低了對生態環境的安全隱患，定制化納米農藥混配服務已經在一些地方試驗示范，正悄然改變傳統農藥使用方式。三是關注《規劃》對農藥登記產生的積極影響?！兑巹潯芬笳{整農藥產品結構，逐步淘汰抗性強、藥效差、風險高的老舊農藥品種和劑型，同時建立農藥研發創新體系，加強綠色農藥研發。輿論認為，市場需要新農藥和綠色農藥登記，農藥企業需要新農藥，《規劃》為此指明了方向。

2022年，輿論充分肯定了我國農藥行業發展取得的成績。農藥龍頭企業進一步鞏固其在產業鏈、生產、銷售上的優勢，實現了快速發展。各農藥上市公司業績顯示，主要企業的營業收入、利潤等都達到了歷史新高，優勢企業在資本的加持下邁入更快發展軌道。此外，關于農藥市場2023年發展趨勢的預測也是輿論熱點話題。中央經濟工作會議提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，要擴大國內需求、促進國內消費。有輿論指出，會議為惠農產業奠定了良好的政策環境，其釋放的種種政策必將利好并惠及農藥行業發展，為農藥市場和產業發展帶來機遇。輿論認為，擴大國內需求將會改善2023年農藥市場供需關系，2023年我國農藥工業和市場前景可期。同時，農藥企業會更加集中，兩頭分化會更加嚴重，強者恒強，弱者生存將更困難，這也和國家對農藥更加嚴格的管控以及農藥屬于技術密集型產業相適應。有分析文章認為，2023年我國農藥出口將繼續保持良好發展勢頭，將有更多有實力的企業布局國際市場；也有報道指出，2023年我國農藥出口仍將受逆全球化的影響，加上我國出口的產品主要以原藥(母藥)為主，缺乏自有品牌，附加值低，競爭力不強，仍然從事“買與賣”的簡單國際貿易，沒有形成與世界農藥生產大國地位相稱的整體品牌形象。

2.2 農藥監管頂層設計貫穿全年，各地創新實踐筑牢安全防線 2022年，全國各地繼續推進農藥監管工作，受到輿論持續關注。農業農村部發布多項農藥監管措施成為貫穿全年的輿論熱點。1月，公布《農業農村部關于修改和廢止部分規章、規范性文件的決定》對農藥登記管理和農藥登記試驗管理進行修訂。3月，發布對甲拌磷等4種高毒農藥采取淘汰措施的決定，被媒體積極報道，媒體由此梳理出“涉及70種農藥”的禁限用農藥完整名單。5月，發布加強農藥監督檢查的通知，其中“加強互聯網經營農藥監管”成為熱議話題，有行業人士認為，互聯網經營農藥確實是行業的發展趨勢，希望出臺更詳細的政策和細則，并使其得到全面的監管。8月，在政協提案答復摘要中提出將盡快實施農藥經營處方制和購買實名制，以及完善電子商務經營農藥管理制度的消息吸引媒體關注。輿論指出，相關規定為未來農藥電商監管提供了新方向。也有網民認為購買農藥實名制，降低農藥投入的政策有失偏頗，農藥化肥不能妖魔化，實名制購買農藥或會造成很多走私行為的發生。10月，農業農村部農藥管理司公布《關于進一步細化農藥標簽核準要求的意見》，輿論聚焦《意見》細則。12月，全國農藥管理工作視頻會議召開，總結交流2022年農藥管理工作，研究部署2023年農藥生產保供和監管工作，相關部署安排引發輿論關注。

各地圍繞農藥生產、使用、經營的全過程監管開展研究和探索，涌現一批好做法、好經驗引發輿論關注。輿論表示，這些農藥管理的做法，有的是基于行業發展高屋建瓴的引導，有的是基于各單位遵章守紀行為的提醒和警示，這些做法擲地有聲、抓鐵有痕、踏石留印，既是農藥管理向精細化方向發展的具體體現，也是管理單位踏實履行農藥管理職責的具體做法。各地落實農藥監管工作，開展農藥安全生產檢查、限用農藥專項檢查、農藥質量監督抽查、農藥門店安全生產檢查等受到輿論持續關注，輿論稱贊，農藥監督檢查堵住問題農藥經營漏洞，密織農用物資安全監管網，有效保障糧食生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。各地推進農資打假專項行動保春耕、護秋收也被輿論關注，禁限用農藥成監管重點。

2.3 國家明確農藥減量增效“路線圖”，各地打出農業綠色發展“落實組合拳” 1月，國務院印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案》，組織實施節能減排重點工程，農藥化肥減量增效成為其中一項重要任務。央視《新聞聯播》《新聞直播間》《朝聞天下》等頻道均進行了轉載?！度嗣袢請蟆贰豆饷魅請蟆?、新華社等央媒也對方案內容進行報道。輿論稱，方案抓住實現碳達峰窗口期，為“十四五”時期節能減排提供“路線圖”。1月25日，農業農村部等5部門聯合發布《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021～2025年)》，媒體以“一圖讀懂”的方式梳理《方案》的行動目標和主要任務獲輿論關注。3月26日，農業農村部有關負責人表示，2022年將持續推進化肥農藥減量增效，央視《朝聞天下》《新聞直播間》《中國三農報道》等頻道，新華網、中國網、中國新聞網等權威媒體紛紛對此進行報道轉載，“推進種植業綠色發展、高質量發展”成為輿論關注的重點。輿論表示，農業農村部加快推進生物農藥替代化學農藥，是一個好方向。11月，農業農村部印發《到2025年化肥減量化行動方案》《到2025年化學農藥減量化行動方案》，釋放化肥農藥減量化行動重要信號。

各地深入推進化肥農藥減量行動被媒體積極報道，輿論關注農藥減量增效的現實問題并對此提出建議。輿論認為，農藥減量增效機制不健全、病蟲監測和防控難度加大、病蟲害專業化社會化服務進展緩慢、科學用藥新技術推廣困難等問題亟待解決。地方農技部門需組織力量研發、推廣適合小規模種植的物理防控或生物防控技術，提升小農戶的綜合防治水平，避免小農戶對化學防控的過度依賴。各地要合理配置資源，優化農藥產業布局；持續調整結構，加快企業轉型升級；規范經營服務，推進科學安全用藥；加強監督管理并建立綠色農藥研發體系，提高自主創新能力。同時，地方要加強宣傳培訓和技術指導，充分利用電視、報紙、網絡等多媒體宣傳科學用藥知識，通過培訓、科技下鄉等多種渠道強化科學用藥技術普及和推廣，提高科學用藥意識和技術水平。

2.4 農殘超標牽動輿論神經，強化檢測護航食品安全 2022年全國各地開展的食品質量檢測工作情況受到輿論持續關注。抽檢結果中，農殘超標、微生物污染、重金屬污染、獸藥殘留超標等問題被媒體重點報道。其中，農藥殘留超標問題在抽檢結果中占比最高，綜合媒體報道，市場監管總局發布第三季度食品安全監督抽檢情況，農藥殘留超標占比30.82%。2021年12月～2022年1月，《小康》雜志社在全國范圍內進行了“2022中國現代飲食發展指數”調查，五個一級指標中，飲食安全指標是唯一一個得分低于60分及格線的指標，其中“果蔬中農藥殘留超標”高居榜首。

2022年，各地積極開展農藥殘留超標專項整治行動獲輿論關注，河北、湖南、甘肅等地出臺農殘治理的工作方案和地方標準。多地開展農藥速測、“你點我檢”“快檢+抽檢”“上門檢測農藥殘留”等活動為食品安全保駕護航。媒體點贊各地農產品檢測工作，輿論稱相關舉措守護群眾“菜籃子”，筑牢農產品安全監管防線，織密食品安全共治網，專項行動嚴把農產品源頭質量安全關，為居民群眾營造安全放心的食品環境。

2.5 農藥包裝廢棄物回收亮點頻出，整治“回頭看”行動建立長效監管 2022年，全國各地深入落實農藥包裝廢棄物回收處置工作。輿論關注熱點主要集中在三個方面：一是發布農藥包裝廢棄物回收實施方案，全面開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。輿論指出，相關方案明確了農藥包裝廢棄物回收、貯存、處理、管理職責，回收體系建立等具體措施，讓回收處理工作有規可依，更具操作性。二是探索農藥包裝廢棄物回收的多樣模式。各地結合當地實際，建立布局合理的回收體系，涌現了村居回收、鄉鎮歸集、縣區運轉處置運行模式；建立了村級保潔員、管理員等兼任回收員的基層回收體系；廢棄的農藥包裝能換禮品、能兌獎，綠色財政、綠色小屋、綠色存折、綠色搖籃、綠色理事會等特色鮮明的農藥包裝廢棄物的回收處置模式獲得輿論普遍稱贊。輿論稱，政府補貼、市場運作之下，生態理念逐漸深入人心，農民群眾也形成了農藥包裝廢棄物的自覺回收，小農戶總體回收處理意識得到增強。輿論指出，農藥包裝廢棄物回收處理需全鏈條共同努力，逐步建立健全回收長效收集機制，使得農藥包裝廢棄物回收擴面增效。三是展示各地農藥包裝廢棄物回收處理的成績。輿論表示，農民對農藥包裝廢棄物的管理意識明顯提高了，農藥包裝廢棄物亂扔的現象明顯減少了。讓農藥包裝廢棄物不再“流浪”“有家可歸”，實現綠色興農，農村環境得到了明顯改善。

有媒體報道了部分地區存在農藥經營者未在經營場所設立農藥包裝廢棄物回收裝置、未進行農藥包裝廢棄物回收、未建立農藥包裝廢棄物回收臺賬、未妥善貯存或擅自傾倒和堆放農藥包裝廢棄物等問題，基于此種情況，各地檢察機關組織農藥包裝廢棄物整治“回頭看”行動獲輿論肯定。輿論認為，公益訴訟做到田間地頭，強化了公益訴訟保護合力，表明農藥包裝廢棄物污染治理工作取得了實效。

3 熱點事件輿情分析

3.1 陜西榆林個體戶賣5斤“毒死蜱”殘留超標芹菜被罰款6.6萬元引熱議 2022年8月27日，央視《新聞30分》欄目報道，陜西省榆林市榆陽區市場監管局認定一個體工商戶經營銷售的5斤芹菜食品監督抽檢不合格，被檢出蔬菜上禁止使用農藥“毒死蜱”，且遺失票據未能如實說明進貨來源，違反了《食品安全法》相關規定，給予當事人罰款6.6萬元的行政處罰。在此事件中，因貨值金額20元與處罰金額6.6萬元的懸殊對比、國務院督查組介入、央視報道等因素，引起輿論廣泛關注。截至2022年12月31日，相關輿情總量5.06萬篇(條)。其中，光明網、中國新聞網等新聞媒體發布和轉載相關報道1 787篇，客戶端19 382條，微信3 905條，微博20 353條，論壇515條，視頻47 03條。事件引發社會公眾對于農產品檢測處罰標準的高度關注，輿情熱度最高的陣地是微博，其次是客戶端，新浪微博設立6個相關微博話題，閱讀量累計超7億次。輿論關注點主要集中在以下四個方面：一是認為執法部門“過罰不當”，自由裁量權過大。眾多網民紛紛對被罰店主表現出強烈的共情。從本質上看，是因為公眾能夠分清哪些違反食品安全法律法規的行為是不可原諒的惡，又有哪些是情有可原的無心之失。對于小微主體的輕微違法行為，有關部門可以更多通過責令、改正、批評、教育等措施，督促小微主體合規經營，而非“出手必罰，有罰必重”。有輿論認為，相關法律法規規定不細，執法人員自由裁量權過大。處罰力度與業績考核掛鉤，倒逼從嚴辦案。對行政處罰執行權缺少有效制衡。二是認為基層監督人員存在執法難的問題。從法理依據上看，是適用《食品安全法》還是《農產品質量安全法》有一定的模糊性，以往執法實務和類案判決上，確實存在一定爭議，對基層監管人員造成困擾。有市場監管執法人員表示，起罰點過高一直困擾著基層執法人員，但事關“舌尖上的安全”，如果不嚴格依法查處違法行為，可能面臨執法不嚴的質疑。也有輿論表示，查出農殘該罰還是要罰，直接狠罰確實是懶政，但不罰也是瀆職，對這種責任不大的小微主體，應當以責令改正，給予警告為主，要狠罰應當追溯那個真正違法違規使用禁用農藥人，罰他才有意義。三是認為涉事店主一定程度阻礙了溯源調查，支持重判重罰。輿論表示，只有加大重點領域違法行為的懲罰力度，通過嚴厲的懲處，提高違法成本，才能真正起到威懾作用，類似毒死蜱超標芹菜才能早日絕跡。有輿論認為，因當事人未依法履行進貨查驗義務，不能如實說明進貨來源，導致問題芹菜無法得到有效追溯，致使食用農產品全鏈條監管淪為空談。食品安全治理的重要原則之一是“預防為主、風險管理”，因為這類行為具有較大的食品安全風險，如果不能依法依規予以嚴懲，那么就很難產生震懾作用，實現“重典治亂”的社會效果。四是不滿部分媒體選擇性報道，造成輿論審判的現象。輿論表示，報道中基本沒寫芹菜農殘超標，更沒寫農殘的危害，僅指出該批芹菜檢驗不合格，描述事件來龍去脈卻含糊不清，表述皆是榆林夫婦是初犯，獲利金額較低，因臺賬記錄不明被重罰等方面，只字不提不合格項目為檢出禁用農藥毒死蜱。若從食品安全大過天的原則去看，涉案處罰決定也的確不應被媒體和輿論做過度解讀。

網民對該話題展開熱烈討論，主要有以下觀點：一是支持對類似事件重罰。有網民說，芹菜經檢驗有禁止使用的農藥殘留，又不能有效說明該芹菜來源，因此依法對該菜攤主課以巨額罰款?？此茻o情，但是從國人的食品安全角度出發，也是對的。也有網民說，食品安全是重中之重，對于污染物超標不重罰以后只會更多，更可怕的還有長期食用后可能導致的慢性病變。二是認為處罰過重影響市場營商環境。有網民說，此案就7斤毒芹菜，其社會危害性沒那么廣，處罰這樣的小販起不到警示作用，反而惡化營商環境，處罰還是要有個度。也有網民說，要嚴抓的是田間地頭亂用農藥，中間大批發商和農貿市場這些大頭，嚴格管理他們，盯著每天賣幾根蔥幾顆蒜的小個體戶有沒有超標就是“耍流氓”。還有網友表示，收費和罰款不當會導致企業“用腳投票”，不敢回鄉創業。三是認為應該加強農民和小商販的普法工作。有網民表示，其實還是應該對小商販們做好普法和宣揚工作，畢竟大部分普通人并不會知法犯法。也有網民說，就算是他錯了，也應該考慮實際情況，先教育引導、普法，難道法律設置的目的是罰錢？還有網民說，加強普法的廣度和深度，或許是條值得強化的路徑。

3.2 四川廣元警方破獲特大生產銷售假農藥案獲關注 2022年9月14日，四川省廣元市蒼溪縣公安局發布消息稱，該局日前成功偵破一起生產銷售偽劣產品案，搗毀制假窩點8處，抓獲犯罪嫌疑人84人，扣押一大批涉案財物，打掉遍布31個省(區、市)的銷售網絡團伙11個，涉案金額1.2億余元。據介紹，該案是四川公安機關“昆侖—2022”專項行動以來，破獲的涉案金額最大、涉案人數最多和涉案區域最廣的一起特大生產、銷售假農藥案件。截至12月31日，相關輿情總量633篇(條)，新浪微博設立話題“廣元警方破獲特大生產銷售假農藥案”，閱讀量累計1.5萬次。今日頭條出現多個搜索熱點話題。該案件入選農業農村部公布的農業執法保障糧食安全十大典型案例。網民對該話題展開討論，主要有以下觀點：一是點贊警方的行動。有網民說，為我們廣元的人民警察點贊，你們辛苦了；制造假貨太害人了，要嚴懲破壞農業生產的犯罪行為；希望多抓食品和農產品安全。二是呼吁嚴懲農藥造假售假行為。有網民說，農民種莊稼不易，買到假化肥、假農藥造成的直接和間接損失慘重。有關部門應加大對農資市場的嚴格監督、打擊力度。還有網民說，這個數字挺龐大的，制假的人對農民伯伯怎么下得去手啊，應該嚴打，農民本就不容易，花錢又出力，到頭來卻沒得什么效果。三是披露農藥造假售假行為多發。多名網友表示，市場上的假農藥，多得很；難怪今年買的藥殺不死蟲，可能買到假貨了；難怪說是低毒的，結果用了不起作用。四是認為制假售假行為背后存在保護傘。有網民說，他們有營業執照、生產許可證、檢驗報告，這些從何而來？

4 輿情總結與展望

總體來看，2022年農藥產業規劃、農藥監管和農藥化肥減量增效等宏觀政策從頂層設計出發為行業發展謀劃藍圖，各地充分發揮監管能動性推動規劃落地、行動落實，諸多成績獲輿論肯定。

展望2023年，農藥行業輿情將有以下特點：從傳播渠道來看，“兩微一端”仍是媒體和網民第一時間發布信息和參與討論的重要平臺，在輿情傳播中優勢明顯，以抖音、快手為代表的短視頻平臺的傳播力和影響力不斷增強。從輿論關注熱點來看，一是農藥包裝廢棄物或將成為輿論關注熱點。2023年中央一號文件提出加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。各地落實情況、治理舉措及取得的成效或將持續受到輿論關注。二是農產品質量安全抽檢中農藥殘留超標的信息仍將被輿論廣泛關注。三是農藥減量增效行動也是輿論關注的重點。2022年，《“十四五”節能減排綜合工作方案》《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021～2025年)》《到2025年化學農藥減量化行動方案》等陸續推出，為各地推進農藥減量增效提供了路線圖。未來一年各地響應方案的典型做法、取得的成績將被輿論重點關注。四是農藥市場前景可期。三年疫情特殊時期對農藥企業的運營能力、資金運轉、以及周期性商品的研發等綜合實力帶來較大挑戰，加之《“十四五”全國農藥產業發展規劃》發布，農藥企業兼并重組熱潮或將出現，農藥企業馬太效應或加劇。此外，全球糧食價格高位展現對農藥出口的利好，市場前景值得期待。