建筑工程項目中勞務分包合同管理

文/郭慧（北京世正人力資源管理有限公司）

加強建筑工程項目勞務分包合同管理的意義在于提高建筑工程項目的管理水平和施工質量，保障工人的權益，促進建筑業的可持續發展。一方面，加強勞務分包合同管理可以對建筑工程項目中的各方責任和義務進行明確和規范，避免合同風險，減少違約率，確保建筑工程項目按照合同要求有序進行，提高工程質量和效率；另一方面，勞務分包企業是建筑工程項目中工人的雇主，加強勞務分包合同管理可以有效保障工人的勞動權益，如保障工人的工資和社保等福利待遇，防止工人欠薪等問題?？傊?，加強勞務分包合同管理，有助于實現建筑施工企業社會效益與經濟效益。

一、建筑工程項目中勞務分包合同管理問題

（一）合同執行缺乏嚴格性

經調研發現，我國建筑施工行業中普遍存在工程項目勞務分包合同執行松弛的問題，究其原因主要表現在以下幾個方面：第一，合同內容缺乏明確性。在勞務分包合同簽訂過程中，可能存在合同內容模糊、語言不清、責任不明確、將專業分包內容和機械分包內容簽署為勞務分包合同等問題，導致在合同執行過程中難以準確執行；第二，合同風險管理不到位。在勞務分包企業選擇和管理上游供應商時，可能存在資質審核不嚴格、風險控制不到位等問題，導致企業合同風險增加；第三，勞務分包企業違約率高。勞務分包企業在履行合同時可能存在拖欠工人工資、工資不足、虛報冒領等違約行為，導致工程延誤、質量下降等問題；第四，工人管理不規范。勞務分包企業在管理工人時可能存在違規操作、缺乏安全保障、違法用工、實名制落實不到位等問題，導致工人權益受損，影響勞動力穩定性；第五，信息溝通不暢。在建筑工程項目中，涉及施工建設方、監管方、設計方、監理方以及施工企業等多個單位，管理部門眾多，導致管理指令多且復雜，就容易造成各方面信息溝通不及時甚至指令沖突，導致施工企業和勞務分包企業和上游供應商之間合作不暢，給項目帶來諸多不利影響。

（二）勞務企業準入制度執行不嚴格

勞務企業準入制度執行不嚴格會影響勞務分包合同的質量。在分包過程中，企業存在對勞務企業審核標準不明確、審核不嚴格、審核不到位、審核信息不完整、審核結果未公示等問題。具體來說，第一，審核勞務企業的標準不清晰或不夠詳細，可能存在過于寬松的審核標準，導致勞務企業準入容易，甚至存在審核漏洞；第二，在審核勞務企業的過程中，可能存在流程不嚴謹，審批程序不完整，審核流程不夠嚴格等問題，導致審核結果不夠準確；第三，在審核勞務企業時，監管部門可能沒有對勞務企業進行實地檢查，或者檢查不夠細致，導致審核結果不夠準確。例如，沒有及時發現勞務企業掛靠風險，承包方專業素質不達標將會嚴重影響工程質量和合同管理成效；第四，在審核勞務企業時，可能存在信息核查不夠完整的問題，如對企業資質、財務狀況、管理人員資質證書等信息缺乏核查，導致審核結果不夠準確；第五在審核勞務企業后，可能沒有及時公示審核結果，或者公示不夠透明，導致企業準入的公正性受到質疑。

（三）合同監管制度不完善

針對勞務分包合同制定合同監管制度，是確保合同落地的前提基礎。合同監管制度不完善主要表現在以下幾個方面：第一，監管主體不明確。建筑工程項目中，涉及勞務分包合同的執行監管可能由多個部門共同承擔，但監管主體職責不夠明確，可能存在監管責任不落實、監管重心不明確的問題；第二，監管措施不完善。監管部門在勞務分包合同執行監管中的措施不夠完善，可能存在監管手段不足、監管措施不夠有力的問題，導致一些勞務分包企業違規行為得以逃避監管；第三，監管法規不健全。建筑工程項目中，涉及勞務分包合同的執行監管法規不夠完善，可能存在法規缺失、法規不適應實際需要的問題，導致監管力度不夠有力；第四，監管部門能力不足。監管部門的人員數量和能力不足，可能導致監管缺位或監管不到位，影響勞務分包合同執行的監管效果。

（四）合同管理人員專業素質不足

合同管理人員專業素質不足會直接影響到合同執行情況，目前，部分建筑施工企業未能組建合同管理團隊，管理人員專業素質不足具體表現在：第一，溝通協調能力不足。勞務分包合同管理需要涉及多個部門和各方利益關系的協調，但一些管理人員溝通協調能力不足，容易導致溝通困難、誤解和合同糾紛；第二，專業知識不足。勞務分包合同管理需要涉及多個領域的專業知識，包括合同管理、風險管理、財務管理、法律法規等，但一些管理人員可能在某些領域的專業知識不足，無法全面了解企業的風險和問題；第三，法律法規知識不足。勞務分包合同管理人員缺乏對勞動法、合同法等相關法律法規的了解和熟悉，無法在合同管理中依法維護企業和工人的合法權益；第四，合同管理技能不足。勞務分包合同管理人員缺乏合同管理的專業技能，包括合同起草、審核、執行、變更、終止等方面的能力不足，難以有效管理勞務分包合同。

例如，合同起草人員直接抄襲借鑒其他企業的分包合同，沒有切身考慮施工項目的實際需求，直接影響合同質量。

（五）勞動關系不清晰

第一，雇傭關系不明確。在勞務分包合同中，勞務企業與分包企業之間的雇傭關系不明確，工人可能不清楚自己是被哪個企業雇傭，也不清楚自己的勞動權益應該由哪個企業保障；第二，工資支付不夠規范。勞務分包合同中，按照建委要求，甲方代發施工工人工資的比率不高，工人的工資支付大部分還是由勞務企業負責，但有些勞務企業存在拖欠工人工資、克扣工資等不規范的行為，導致工人的勞動權益受到損害；第三，勞動保障不完善。勞務分包合同中，勞務企業和分包企業之間的勞動保障責任不明確，勞動保障措施不完善，導致工人在工作過程中的傷害、疾病等問題無法得到妥善處理；第四，社會保險繳納不規范。勞務分包合同中，勞務企業與分包企業之間的社會保險繳納責任不明確，可能存在社會保險繳納不足或者不規范的問題，導致工人在享受社會保險權益方面受到影響；第五，勞動關系轉移問題。在勞務分包合同中，如果勞務企業被列入黑名單、倒閉、被吊銷執照等情況，工人的勞動關系可能發生轉移，但轉移過程中缺乏明確的程序和規范的操作，可能會影響工人的合法權益。

二、建筑工程項目勞務分包管理優化建議

（一）優化合同管理機制，加強勞務分包管理

為加強勞務分包管理，建筑施工企業應建立勞務合同管理機制。首先，設立專門的勞務分包管理部門，讓專業的人做專業的事。勞務分包管理部門負責管理工程項目中的勞務分包合同，確保合同的簽訂、執行和監督都符合相關法律法規和企業內部管理制度；其次，制定勞務分包合同管理制度。建筑施工企業應制定詳細的勞務分包合同管理制度，明確各方責任和義務，規范勞務分包合同簽訂、執行和結算流程。制度應包括：勞務管理職責（包括：總承包企業管理職責和勞務分包企業管理職責）、勞務分包企業及施工隊伍準入制度、勞務分包招投標制度、勞務分包合同及人員備案制度、項目勞務管理保障體系建設、勞務人員教育培訓制度、勞務人員實名制管理制度、勞務費結算支付及勞務人員工資發放監管制度、勞務用工檢查及處罰制度、勞動關系轉移和社會保險繳納制度等方面；再次，加強勞務分包企業和工人管理。建筑施工企業應加強對勞務分包企業和工人的管理，定期檢查勞務分包企業的施工質量和安全管理情況，確保工人的工資、福利、保險等權益得到妥善保障，避免出現工資拖欠、保險繳納不規范等問題；最后，完善勞動關系轉移和社會保險繳納制度。建筑施工企業應完善勞動關系轉移和社會保險繳納制度，明確各方責任和義務，規范勞動關系轉移程序和操作流程，確保工人在勞動關系轉移過程中的合法權益得到保障，社會保險繳納工作得到規范和落實。

（二）完善勞務企業及施工隊伍準入制度，嚴格篩選分包企業和隊伍

建筑施工企業應嚴格執行勞務分包企業及施工隊伍準入制度，對準入的勞務分包企業及施工隊伍進行資質審查、信譽評估等工作，確保合作的勞務分包企業及施工隊伍符合相關要求，具有一定的經濟實力和技術能力。具體來說，為建立健全分包企業及隊伍的篩選機制，可以采取以下具體措施：第一，制定詳細的資質要求，明確分包企業及隊伍應具備的經濟實力、技術能力、人員配備等方面的標準，確保分包企業具有承接施工任務的能力；第二，對分包企業及隊伍的信譽進行評估，評估指標包括歷史工程質量、信用記錄、納稅情況、安全生產記錄，客戶評價等，確保分包企業具有良好的信譽和經營記錄；第三，要求分包企業及隊伍在施工現場具備完善的安全生產條件和管理措施，包括安全設施、防護措施、培訓教育等，確保工人的安全得到保障；第四，要求分包企業及隊伍遵守相關法律法規和規章制度，如勞動法、安全生產法、環保法等，確保分包企業的經營行為合法合規；第五，要求分包企業及隊伍具備嚴格的品質保障制度，包括質量管理體系、驗收標準、售后服務等，確保工程質量符合相關要求。

（三）規范合同文本，整理匯總合同信息

為了規范合同文本，整理匯總合同信息，可以采取以下具體措施：第一，制定標準化合同文本。建立標準合同文本，明確合同條款和內容，規范化合同的編寫和簽訂，防止存在合同漏洞或不當條款；第二，建立合同管理系統。采用電子化管理方式，建立合同管理系統，實現信息化、集約化管理，以便于對合同的整理、查閱、更新和歸檔，確保合同信息的完整性和準確性；第三，統一編號和分類。對合同進行編號和分類，以便于查詢和管理。編號可以采用合同名稱、合同編號、合同簽訂日期等，分類可以按照項目、工程類型、合同類型等進行劃分；第四，重視備案和存檔。合同的備案和存檔是合同管理的重要環節，要加強對合同的備案和存檔管理，建立完善的備案和存檔制度，確保合同信息的可查閱和追溯性。

（四）重視合同協商談判及簽訂履行管理

在簽訂勞務分包合同的環節中，開展合同協商談判和簽訂履行管理是非常重要的步驟。

在合同協商談判階段，建筑施工企業需要關注以下幾點內容：第一，確定合同各方的權利義務。在談判的過程中，要明確勞務分包合同各方的權利義務，包括服務內容、服務質量、服務價格、合同期限、違約責任等，確保雙方在簽訂合同后，都能夠按照約定履行合同；第二，確認合同的變更和解除方式。談判時要考慮到合同期間可能會發生變化的因素，如市場情況、項目需求、政策法規等，要就變更和解除方式進行明確約定；第三，制定合同的履行計劃。在談判過程中，要確定合同的履行計劃，包括項目進度安排、付款方式、服務標準、履約保證等，以確保勞務分包合同能夠順利履行。

合同簽訂履行管理階段，第一，確認合同文本。在簽訂合同之前，要核對合同文本，確保各項約定無誤，并對合同文本進行簽字蓋章；第二，履行管理。簽訂合同后，要對合同的履行進行管理，包括制定履行計劃、監督履行情況、定期進行履行評估等；第三，風險控制。對于合同履行過程中可能存在的風險，要采取相應的風險控制措施，如約定違約責任、制定應急預案等；第四，合同變更和解除。如果在合同履行期間需要變更或解除合同，應當按照合同約定進行，保證雙方權益不受損失。

（五）以信息技術手段為支撐推進合同執行審查監管

在加強分包合同審查與監管的過程中，建筑施工企業首先應建立健全勞務分包合同監管機制，定期開展勞務分包合同履約情況的檢查和評估，發現問題及時處理，防止問題擴大化和危害到企業的正常運營。其次，充分利用信息技術手段實現動態化監管。以信息技術手段為支撐，推進分包合同執行審查監管，可以采取以下措施：第一，建立信息化平臺，實現分包合同的全流程管理，包括分包企業的準入審核、分包合同的簽訂、履約管理和績效評估等。該平臺應當包括分包企業信息、分包合同信息、履約情況、風險預警等模塊；第二，對于分包企業的信息和分包合同的履約情況，應當實現信息共享。這樣可以有效監管分包企業的經營狀況和分包合同的執行情況，及時預警和應對風險；第三，通過建立監控機制，可以實時監控分包合同的履約情況，及時發現問題并采取措施加以解決。監控機制可以包括分包合同的履約指標、關鍵節點、績效考核等；第四，強化數據分析能力：建立數據分析團隊，通過數據分析，了解分包合同執行情況，分析分包合同中的風險點和癥結所在，為監管決策提供支持。

（六）提高合同管理人員專業素質，全方位控制合同風險

首先，建立專業化的管理團隊。建筑施工企業應該建立專門的管理團隊，組織專業的勞動力管理員進行勞務分包合同管理。通過這種方式，能夠提高管理人員的專業素質，并提高企業的管理水平。其次，培訓和學習機制。建筑施工企業應該建立完善的培訓和學習機制，提供各種培訓和學習資源，包括課程、教材、專家講座、經驗交流等。培訓和學習內容應該涵蓋分包合同管理的各個方面，例如法律法規、技術標準、合同管理、財務管理等。再次，建立績效評價機制。企業應該建立績效評價機制，對管理人員的工作進行評價和考核，激勵管理人員不斷提高自己的專業素質和工作能力?？冃гu價機制可以包括工作量、質量、效率、服務水平等方面的考核。最后，建立專業化的管理標準和規范。企業應該建立專業化的管理標準和規范，明確：總承包企業項目經理工作職責、勞務分包企業施工隊長工作職責、總承包企業勞動力管理員工作職責、勞務分包企業勞動力管理員工作職責，規范勞務分包合同管理流程，確保管理人員的工作符合標準和規范要求。持續提升管理人員的專業素質和工作能力，為企業的發展提供有力支持。

三、結語

綜上所述，對于建筑施工企業來說，與勞務分包公司簽訂勞務分包合同，是工程項目施工活動開展的重要環節。而分包合同是否規范、執行是否嚴格、管理人員是否具備較高的素質等，是影響合同管理成效的重要因素。

因此，施工企業應立足于合同全生命周期開展管理工作，并夯實人才基礎、引入信息技術，為勞務分包合同管理提供環境基礎。