審計機關思想政治教育“網絡組織”價值及其實現路徑

黃勇建,謝冬紅,黃一諾

1.江西科技師范大學 教育學部,江西 南昌 330038;2.南昌工程學院 人文與藝術學院,江西 南昌 330099

審計機關是政府宏觀調控的重要依托,肩負著經濟監督的重任,國家對審計機關思想政治教育的重視和支持程度也在不斷提高[1]。中國共產黨領導下的審計事業在發展初期帶有深刻時代印記,但始終具有一脈相承的優秀特質和品格。新時代,審計人員除了要具備適應新形勢、完成新任務的職業素養,還要在思想意識、政治站位方面作出表率,以強烈的家國情懷、職業精神和責任意識參與國家審計。審計隊伍政治能力建設的基本要求是在思想上增強政治意識,在履職中提高政治站位[2]。但是,當前還有一些極易引發審計腐敗的因素隱藏在審計機關內部、隱藏在審計監督的各個環節。從審計干部紀律作風看,個別審計干部法紀意識不強,自我要求不嚴,違反審計工作紀律的情況偶有發生[3]。因此,除了健全審計立法,開展審計機關思想政治教育活動是全面提高國家審計效果、強化審計質量、預防和打擊審計腐敗的重要措施。

在開展審計機關思想政治教育的實際工作中,需結合審計署“十四五”發展規劃的要求,推動審計隊伍職業化建設,并優化審計人力資源管理[4],還需以黨建工作為抓手,以作風建設為突破口,通過真抓嚴管,不斷推動全面從嚴治黨和審計業務向縱深方向推進[5],讓審計人員在執行審計任務時合理使用自己的“自由裁量權”,確保審計執行結果的精準度和客觀性,使其以強烈的奉獻精神和職業精神來強化審計質量。但又由于審計人員在國家審計過程中需與審計對象、本級黨委和不同部門、上級機關等各類機構、部門的人員打交道,利益相關方眾多、環境復雜,僅從單一的本級黨委部門的角度進行審計機關的思想政治教育,可能會有角度單一、反應不及時等困境,因此有必要針對國家審計具體情況的變化,對審計機關思想政治教育進行適應性改革[6]76,如可以“網絡組織”的形式開展審計機關思想政治教育,以此穩定審計隊伍、實現審計價值?；诖?筆者對審計機關思想政治教育“網絡組織”內涵和著力點進行解讀,闡述其時代要求和價值,分析其價值的實現路徑。

一、審計機關思想政治教育“網絡組織”

思想政治教育“網絡組織”并不是一個新的課題,在大學生思想政治教育領域已有不少探討,其主要關注的是大學生通過網絡新媒體技術進行自組織而可能發生的思想變動、輿情事件、思想政治教育機遇等[7]。然而,在審計機關思想政治教育中,同樣面臨“網絡化”的工作環境,審計人員不僅是通過網絡新媒體技術進行溝通和工作,還置身于多樣組織關系的“網絡組織”當中,其思想政治教育“網絡組織”卻較少得到探討。部分審計機關當前的思想政治教育工作仍處在將思想政治教育的陣地簡單轉移和處理突發輿情等階段,缺少整體思維,也沒有系統協同推進,“網絡組織”只是表現在完成任務、應對突發事件和宣教式的思想政治教育等方面。因此,有必要進一步從“網絡化”的角度理解審計機關思想政治教育“網絡組織”的內涵:在開展審計機關思想政治教育時要構建新格局,從頂層設計開始,統一規劃,形成合力,主動思考,逐步構建審計機關思想政治教育“網絡組織”。以審計機關黨委為龍頭,宣傳部門、行政部門、網絡中心等部門進行協同,借助思想政治工作會議和機構改革的契機,統一規劃,齊抓共管,明確職責和機制,形成審計機關思想政治教育的“網絡合力”,在統一認知、提高思想覺悟中提升審計人員面對復雜網絡局勢和社會思潮的辨別能力、對思想引領從理論到傳遞的轉化能力。

審計機關思想政治教育“網絡組織”進行思想政治教育的著力點有以下四點:一是持續完善審計機關思想政治教育機制。在破除歷史慣性和開展有效的人力資源管理過程中,審計機關要建立針對思想政治教育的機制,通過和審計對象、上級機關的“合作”[6]78,讓思想政治教育不再滯后,各項體制機制更加健全和完善,確保審計效果得到顯著提升。二是全面發揮審計工作的整體效能。在開展審計機關思想政治教育的過程中,要在教育體系制定、課程體系設計等方面充分發揮審計機關黨員干部和普通審計人員的作用,齊心協力,全面發揮審計工作的整體效能。審計機關思想政治教育的內容涉及培養審計人員的業務能力等。對審計人員開展思想政治教育,需要在內容上既講“義”也講“利”,既要對他們開展社會主義和共產主義理想、道德教育,也要充分考慮他們的利益訴求,使思想政治教育和解決實際問題相結合,不斷提升他們自身的能力素質,使之在快速成長中擔負起成就審計事業的歷史使命。在開展審計機關思想政治教育時應注重教育的方式方法,要動之以情、曉之以理、導之以行,在教育人、說服人之前要做到以理服人——這是思想政治教育的核心環節。同時,要以情和理為基礎,將“說理”作為有聲的思想政治教育,將“動情”作為無聲的思想政治教育,讓審計人員在身體力行中,將真理的力量和人格的力量結合起來[8],充分發揮思想政治教育的影響力。三是完善審計機關思想政治教育的激勵機制。通過內在激勵和外部激勵相結合的形式,讓審計機關思想政治教育任務得以順利實施;為審計人員創造機會,使之能夠在審計實踐中充分施展才能?？梢赃x派優秀審計人員使其通過脫產學習的形式,接受有針對性的思想政治教育,以此提高其理論水平和審計業務能力。然后按照貢獻多少、能力大小,對政績突出的審計人員進行提拔任用,并進一步對其開展有針對性的思想政治教育。四是建立健全審計機關思想政治教育績效考核體系,結合審計機關和審計人員特點,對考核體系進行細化,確保教育考核結果具有科學性、合理性。

二、審計機關思想政治教育“網絡組織”的價值

開展審計機關思想政治教育有利于開創審計新局面,樹立審計新形象。而在經濟發展進入“網絡社會”的大背景下,審計機關既要完善各項制度和政策規定,確保審計權威性和審計質量,繼而全面推進國家審計事業發展,也要通過構建“網絡組織”的形式,將各種可以借助的力量,吸引到審計機關思想政治教育實踐中,讓審計人才結構更加合理,審計人員激勵機制更加有效。這首先要明確審計機關思想政治教育“網絡組織”的時代要求,在深化教育改革中重點完善審計機關人才管理體系,進而不斷明晰其價值以采取措施使之得以實現。

(一)審計機關思想政治教育“網絡組織”的時代要求

一是各利益相關者保持崇高的理想信念。審計人員堅持進行黨性鍛煉和提高自身黨性修養,在接受思想政治教育的過程中,能夠樹立起馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀,能夠全面踐行“以人民為中心”的審計服務宗旨,在立黨為公、執審為民中,推動審計事業始終保持蓬勃朝氣狀態。二是激發全體審計人員愛崗敬業,全面應對網絡時代的審計瓶頸。通過接受思想政治教育,審計人員要努力做到忠于職守、愛崗敬業,能夠在審計瓶頸和思想政治教育瓶頸面前,做到勇于負責和勇于擔當,對審計中出現的問題尤其是不作為、亂作為的問題進行堅決抵制。三是以公正客觀的態度和良好的心態,積極地開展審計工作,避免在工作中出現失職和瀆職行為,充分體現新時代審計人員崇高的審計理想和為人民服務的愿望,以較高的審計業績回報社會。同時,要做到公正執法,始終堅持客觀公正、實事求是,并將其作為審計職業道德貫徹到審計實踐之中。四是通過接受思想政治教育,強化思想政治素養,提高審計機關的公信力和在全社會的審計權威,讓審計人員在團結一致中充分踐行團隊意識,讓審計成效得以持續提升。

(二)審計機關思想政治教育“網絡組織”的價值解析

審計工作涉及黨和國家事業全局,要達成黨和國家對審計工作的期望,構建與新時代要求相匹配的審計監督體系和能力,必然要改進和加強審計機關思想政治教育[9]。當前,審計工作面臨國內社會矛盾轉變的新問題和國際錯綜復雜局勢的新挑戰,對審計業務實踐和思想政治工作提出了更高的要求和期待[10]109。因此,以深化審計思想政治教育為先導,構建審計機關思想政治教育“網絡組織”,成為全面推進審計事業高質量發展的必由之路。值得一提的是,審計機關思想政治教育“網絡組織”價值具有方向性特征。這是因為思想是行動的先導,價值觀、理念等決定著審計工作的方向。審計機關思想政治教育“網絡組織”具有鮮明的政治思想、意識形態和精神意涵。黨的領導是審計機關思想政治教育的保障,這決定了審計機關思想政治教育“網絡組織”要圍繞大局、服務中心工作的基本定位和價值取向。

三、審計機關思想政治教育“網絡組織”價值的實現路徑

為了切實推進審計機關思想政治教育“網絡組織”進程,應加強黨的全面領導,整體強化審計機關的基層黨建工作;統籌推進審計人員核心價值觀的“網絡化”教育,以此健全審計人才任用選聘機制和優化審計隊伍結構,把思想政治教育作為經濟監督體系的重要環節;系統推動審計人員的健康成長,切實完善審計隊伍激勵機制和創新審計人才培養方式,不斷提升審計隊伍素質水平;全面樹立審計機關全新的價值形象,不斷提升審計人員的綜合素質,實現當前新形勢下審計機關隊伍建設的創新發展。

(一)加強黨的全面領導,整體強化審計機關的基層黨建工作

黨的領導是中國特色社會主義審計制度的本質特征,是審計思想政治教育持續開展的可靠保障,應強化中央審計委員會對審計思想政治工作的頂層設計和戰略規劃[10]113。要積極統籌推進審計機關思想政治教育活動和“學查改”專項工作,推動習近平總書記重要指示和黨中央經濟工作決策部署在審計機關落到實處。如組織聯合主題黨日活動,探討加強思想政治教育的作用,牢固樹立“審計無小事”的工作觀念,確保審計機關堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,真正做到“兩個維護”,堅持黨對審計工作的集中統一領導,嚴格遵守審計紀律規矩,將講政治的要求落實到審計工作的全領域、各環節。

(二)統籌推進審計人員核心價值觀的“網絡化”教育

統籌推進審計人員核心價值觀的“網絡化”教育,以此健全審計人才任用選聘機制和優化審計隊伍結構,把思想政治教育作為經濟監督體系的重要環節。一是豐富審計機關思想政治教育載體,構建立體化思想政治教育平臺。對審計機關來說,需要將審計人員核心價值觀教育納入思想政治教育實踐中,并將其作為審計工作的重要“載體”。一方面,要以“審計項目”“審計一線”為審計機關思想政治教育載體,通過審計人員核心價值觀的融入,全面引導審計機關干部和審計人員致力于審計事業發展和進步,借此錘煉其核心價值觀。二是在審計機關內部建立和完善“黨小組”,通過審計組長負責制和主審競爭制等系列辦法,鼓勵和引導審計人員在接受思想政治教育中,深刻領會、積極踐行審計人員核心價值觀,并為此建立長效教育機制,讓審計人員的思想政治素養在審計機關思想政治教育實踐中得以創新發展。三是結合審計人員心理壓力不斷加大的情況,全面推進審計人員核心價值觀的教育實踐,確保審計機關思想政治教育更具務實性、持續性,并能夠在實踐中發揮實際作用。

(三)系統推動審計人員的健康成長

系統推動審計人員的健康成長,切實完善審計隊伍激勵機制和創新審計人才培養方式,不斷提升審計隊伍素質水平。一是面向審計人員的教育培養目標要求,堅持弘揚和踐行社會主義核心價值觀,通過對審計人員思想和精神層面的雙重引導,讓思想政治教育在解決實際問題中發揮效用,并將其視為審計工作制度、審計業務流程和審計業績的評價標準。二是在審計機關思想政治教育中,倡導和弘揚良好的審計風氣,讓審計人員能夠將接受思想政治教育作為一種崇高的生活態度和精神追求,產生注重學習、干事創業的正確意識。三是嚴格執行和落實審計機關思想政治教育的各項要求,做到教育實踐和審計實踐有機融合,以規范和引導審計人員行為,最大限度發揮審計機關思想政治教育的價值和效用。

(四)全面樹立審計機關全新的價值形象

全面樹立審計機關全新的價值形象,不斷提升審計人員的綜合素質,實現當前新形勢下審計機關隊伍建設的創新發展。一是增強審計人員的責任擔當意識。在審計機關思想政治教育實踐中,要通過創新審計理念和教育理念,讓審計工作能夠始終圍繞中心工作開展,使審計人員始終堅持審計工作總方針,在實事求是中審計,在客觀公正中監督,確保審計工作和中心工作相合拍。二是通過對審計機關實際情況的分析和研究,深層次地分析、揭示和反映思想政治教育工作中存在的問題,全面提高審計人員的政治素質,從根本上解決審計機關隊伍建設中知識結構失衡、能力發展不均等問題。三是從審計發展形勢和審計機關的崗位設置、專業設置、文化水平和知識結構等情況出發,制定長期有效的思想政治教育規劃[11]。在加大教育力度、有計劃安排審計人員參加思想政治教育中,讓其業務知識更加豐富、專業知識更加扎實、審計責任更加強烈。