粵港澳大灣區背景下民辦高校產教融合協同育人機制構建與實施

摘? 要：培養適應區域經濟發展需要的高級技術技能型人才，是民辦高校教育教學改革的目標。受體制機制等多種因素影響，目前民辦高校的人才培養與地方經濟發展需求還不相匹配，面臨著困難和挑戰。該文以廣東理工學院為例，剖析大灣區民辦高校產教融合協同育人存在的問題及原因，提出民辦高校產教融合協同育人有效運作的發展路徑，構建“雙核心五位一體”產教融合協同育人機制，為民辦高校應用型人才培養提供參考。

關鍵詞：粵港澳大灣區；民辦高校；產教融合；協同育人機制；發展路徑

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）32-0001-05

Abstract： It is the goal of education and teaching reform of Private Universities to train advanced technical and skilled talents to meet the needs of regional economic development. Affected by many factors such as system and mechanism， the talent training of Private Universities does not match the needs of local economic development， and faces difficulties and challenges. Taking Guangdong Technology College as an example， this paper analyzes the problems and reasons of industry-education integration and collaborative education in private universities in the Greater Bay Area， puts forward the development path of effective operation of industry-education integration and collaborative education in private universities， and builds a "dual-core five-in-one" collaborative education mechanism integrating industry and education to provide reference for the cultivation of application-oriented talents in private universities.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; private universities; integration of industry and education; collaborative education mechanism; development path

基金項目：廣東省高等教育學會“十四五”規劃2022年度高等教育研究項目“民辦高?！p核心五位一體’產教融合協同育人機制研究”（22GYB020）；廣東理工學院2021年度高等教育教學改革項目“應用型本科高校產教融合協同育人長效機制的研究與實踐”（JXGG202152）；廣東理工學院2021年度一流課程建設項目“大學生學業發展與職業生涯規劃”（YLKC202106）

作者簡介：周紅梅（1971-），女，漢族，湖南永州人，博士，副教授，教務副處長。研究方向為高教研究、教學管理、雙創教育。

近年來，我國高等教育辦學規模不斷擴大，數量屢創新高，高等教育已經步入到大眾教育階段，其中民辦院校在這一進程中作出了積極貢獻。與公辦高校相比，民辦高校在硬件和軟件條件上都存在明顯的劣勢，作為地方民辦高校如何抓住這一重要歷史機遇，在國家把粵港澳大灣區打造成為教育和人才高地的歷史發展背景下找準自己的定位脫穎而出，積極服務國家重大發展戰略和地方經濟發展需要。因此，民辦高校應該另辟蹊徑，不能照搬傳統大學的研究型或學術型人才培養模式，而應該創建一個獨特的應用創新人才培訓模式，以適應地方經濟發展的需要，適應并引領地方經濟、政治、文化的發展，為地方社會經濟發展提供足夠和充足的人力資源。

一? 粵港澳大灣區背景下廣東民辦高校的機遇和挑戰

粵港澳大灣區包括香港、澳門兩個特別行政區及廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州、東莞、肇慶和江門九個市，總面積合計約5.6萬km2，約占全國的0.59%。大灣區的人口在2017年約7 000萬，占全國的5%；GDP約1.64萬億美元，在國內占有12%；人均GDP達到2.36萬美元[1]?；浉郯拇鬄硡^是具有全球影響力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”的建設重要支撐，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。大灣區是繼京津地區、長三角地區以外的高等教育集聚區域，大灣區擁有雄厚的經濟實力和高水準的高科技產業，目前，大灣區共有173所高校，在校學生204萬人。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出推動教育合作發展，建設人才高地，大力提升教育科技水平，建設人才強國、教育強國[1]。大灣區經濟建設促進了民辦高校的發展，大灣區進行建設的同時一定程度上需要依托民辦高校提供高素質應用型人才，提供可持續的創新動力。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》同時提出，加強產學研深度融合。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持粵港澳企業、高校、科研院所共建高水平的協同創新平臺，推動科技成果轉化[2]。這為大灣區民辦高校產教融合協同育人人才培養指明了方向。

二? 粵港澳大灣區民辦高校產教融合協同育人發展現狀

（一）? 多政策制度出臺推進大灣區產教融合協同育人發展

國家出臺相應政策，多舉措推進大灣區產教融合協同育人發展。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》；2018年廣東省人民政府辦公廳出臺《關于深化產教融合的實施意見》；2017年的“兩會”上粵港澳大灣區被作為國家的重點發展戰略；2019年正式公開發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》；2021年第十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“積極穩妥推進粵港澳大灣區建設”“加強粵港澳產學研協同發展”[3]，這為大灣區產教融合協同育人明確了方向；2018年廣東省教育廳下發《關于推進本科高校產業學院建設的若干意見》，鼓勵高校戰略整合各方資源，依托優勢學院或學科專業建設產業學院。

（二）? 多樣化發展的高校產教融合協同育人模式

近年來，越來越多大灣區高校注重產學研協同合作，育人模式呈現多樣化發展。廣東省根據新經濟發展需要，綜合運用資源配置、財政投入等調控手段，鼓勵支持高校對接廣東省新一代產業重點領域，推動工程教育“供給側結構性改革”，深化工科人才培養模式改革。

廣東省全面實施校企精準對接、精準育人，解決教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈不相協調的問題，通過校企合作拓寬高校資金來源渠道，提升其創新創業能力[4]。2018年7月廣東省首屆校企合作協同育人項目對接會在廣州舉行，本屆校企合作協同育人項目共有省內外80余家企業1 600多個項目面向高校公布，提供經費及軟硬件支持約2.5億元[5]。

近年來，廣東省在國家宏觀政策的指導下對產業學院給予了大力的支持，并遴選佛山科學技術學院半導體光學工程學院等10個產業學院作為廣東省首批示范性產業學院，為全省本科高校產業學院建設樹立典型示范。目前，不同地區、不同類型學校，形成以高校與地方政府為主導的校地模式、以高校和牽頭（龍頭）企業為主導的校企模式、以高校和行業協會為主導的校行模式及以高校和產業園區為主導的校園模式等不同產業學院建設模式。通過匯聚企業資源，鏈接高校教育，深化產學研合作，以社會和產業力量促進高校人才培養改革，培養大批高素質、應用型創新人才和技術技能人才。

三? 粵港澳大灣區民辦高校產教融合協同育人機制存在的問題分析

自2017年12月5日國務院辦公廳正式發布《關于深化產教融合的若干意見》以來，各地高校、企業及科研機構紛紛尋找切入點，開展深入合作，雖產教融合發展勢頭較好，但由于多方因素影響，產教融合在一定程度上受到了阻礙，要實現產、教、學、研、用一體化發展，尚需一段時日?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》于2019年2月18日正式發布，為大灣區發展提供了最直接最具潛力的實踐指南，大灣區高校、企業、科研機構通過各種渠道加強交流合作，促進校企合作、產教融合的發展，但從時間上看，產教融合稍滯后于其他地方和區域。當前的粵港澳大灣區，其發展中面臨區域經濟社會一體化的發展趨勢與兩岸三地跨區域治理之間的矛盾，社會制度復雜、經濟發展不平衡，政府的一些配套政策推出滯后，缺乏兩岸三地統一的法律保障措施，運行機制不夠完善，導致產教融合的深度和廣度不夠，合作模式單一，校企合作關系不穩定，產教融合發展基礎不牢固等。

（一）? 產教融合的深度和廣度不夠，合作模式單一

產教融合貫穿于人才培養的全過程，人才培養的質量與產教融合的深度和廣度密切相關。一些民辦高校已經意識到了產教融合的重要性和必要性，但實施起來還是困難重重。要實現人才培養、技術創新、社會服務的功能，必須與產業和企業緊密結合，形成與社會經濟發展良好的互動關系?，F階段，我國民辦高校還處在轉型發展的初級階段，產教融合主要是以實習基地、訂單式培養、頂崗實習等形式開展，合作模式比較單一，合作內容不夠深入和系統[6]。

（二）? 校企雙方價值取向不一致

校企深度融合是實現產教融合的關鍵，產教融合的主要參與者是企業和學校，校企雙方價值取向不一。在市場經濟的競爭機制下，企業以追求利潤最大化，效益優先為原則進行生產經營活動，在獲取勞動力資源時首先考慮的是直接通過人力資源市場招聘人才，而不愿意通過培訓方式培養人才，這樣可以有效節約人力成本，提高工作效率，使利益最大化，企業的價值取向更關注內部價值。學校是以政府為主導，有組織、系統化地開展教育活動，倡導公正的行為規范，以培養學生為目的發展策略，為社會經濟發展提供必要的專業人才是學校的必然選擇，而不能著眼于組織自身利益的獲取，學校更注重社會價值。盡管民辦高校與企業存在協同發展，但事實上，校企合作主體并沒找到利益的契合點，雙方存在利己思想，忽視了對方的需求，導致了多數校企融合流于形式，即便有合作，也存在合作層次低、范圍窄，合作程度不夠深入等問題。對此，需要明確了解校企合作主體出現沖突的表現形式和形成的原因，提出相關的解決對策[7]。

（三）? 政府職能發揮不到位

作為市場經濟調控的兩端，政府計劃與市場調控始終是難以達到均衡的兩種權力。政府在產教融合的過程中，過度依靠市場而忽視了宏觀調控。企業與學校應在產教融合、校企合作中發揮主動性，決策時要做充分的市場調研，但是絕對不能缺少政府在這當中承擔的重要角色。政府是產教融合、校企合作的統籌領導者。產教融合的有效運行需要政府在制度上大力支持，只有通過政府的宏觀調控和相關保障政策法規的出臺，如稅收減免、銀行貸款及利率優惠、政府的經費扶持等，才能保證產教融合的深度推進及協同育人模式的快速發展。當前，國家推出了一系列扶持措施，但在實際操作中，相關的配套政策和法律并未落實到位，絕大多數項目的真正落地都不是一個部門能夠獨立完成的，而是需要發改委、教育、財政、稅收、規劃和人事等主管部門協同聯動，積極主動作為，在產教融合、校企合作中發揮保駕護航的作用。

（四）? 產教融合機制不夠完善，缺乏有效的管理機制

目前，由于缺少一套科學有效的運作體制，民辦高校的產教融合還不夠完善，各方利益不明確，政府職能發揮不充分。產教融合運行機制是指以高校為主體，政府、企業積極參與，主動與各企業進行深入的合作，形成互利雙贏的良性發展運作模式。在實現產教融合的過程中，民辦高校不僅為地區的經濟發展提供了專業技術支撐，而且在一定程度上促進了我國高等教育的發展。企業的優勢資源也在不知不覺中轉化為教育資源，使公司的應用能力得以充分發揮，從而增加了公司的經濟效益；同時也促進了地方經濟的快速發展。這種運作模式為民辦院校、企業與政府建立了一種較為持久、有效的、深入的協作關系，為實現多方雙贏的發展提供了制度保證。目前，粵港澳大灣區對責任權利的劃分不夠明確，執行力度不夠，缺少專門的組織機構協調統一管理和監督，沒有構建科學合理的評估評價體系。

四? 民辦高校產教融合協同育人機制構建與實施

廣東理工學院地處粵港澳大灣區的肇慶，是一所應用型本科民辦高校，學校始終堅持以人才培養為目標，以立德樹人為根本任務，以培養服務區域經濟發展所需的應用型技術技能型人才為目標，以實施專業建設與課程建設為核心抓手，改革創新機制，全面探索和實踐“共建產業學院”“共建雙師隊伍”“共同制定3+1人才培養方案”“共建信息化過程管理”“共建質量管理評價模式”產教融合機制下的“雙核心五位一體”（圖1）創新應用型人才培養路徑，完善多主體協同育人機制，為區域經濟發展和產業轉型升級提供有力的人才支撐。

（一）? 構建和實施“雙核心”創新應用型人才培養機制

產教融合，校企協同育人，不僅是為學生提供實踐教學和實習的平臺，更重要的是發揮企業的重要的辦學主體作用，為區域經濟社會發展提供人才和技術支持，企業深度參與民辦高校教育教學改革，建立產教聯合培養人才機制。構建以專業建設和課程建設“雙核心”的產教融合人才培養機制，充分認識課程與專業之間的辯證關系，指導專業建設和課程建設的實踐，走專業建設可持續發展之路[8]。肇慶市作為溝通珠三角、連通大西南的樞紐門戶城市，坐落于粵港澳大灣區里的肇慶市的民辦高校更應該自覺承擔起培養服務于地方經濟建設的應用型創新人才的重任，不斷地更新和改進自身教學思想觀念，結合粵港澳大灣區發展的需要及自身的特色，為學生構建基于OBE理念的、適合這一區域社會經濟發展的素質、技能等科學有效的應用型創新人才培養模式，為地方經濟社會發展貢獻力量。

專業是決定人才培養目標和標準的重要因素，而專業建設是適應經濟、社會需要和引導社會人才需求的最根本尺度。在我國工業轉型升級的過程中，對專業應用型人才的需求越來越大。當前，民辦高校的人才培養目標已不能滿足粵港澳大灣區經濟社會發展的要求，一些民辦高校專業設置脫離市場需求，人才的產出與市場需求脫節。廣東理工學院以OBE理念為基礎，在進行專業設置和建設中，與企業共同研討，構建市場急需的專業，自覺承擔起培養服務于地方經濟建設的應用型創新人才的重任，不斷地更新和改進自身教學思想觀念，結合粵港澳大灣區發展的需要及自身的特色，不斷探索創新應用型人才培養模式，重點部署并加強工科學科專業建設，重視與地方支柱產業、新興產業關聯的應用技術研究專業，建設目標應從專業目標、專業課程體系、師資力量和教學設施等方面進行優化，并科學確定專業發展目標、階段目標和“雙核心五位一體”創新應用型人才培養模式具體目標，保證專業建設的方向性，建立以社會對人才需要相適應的專業結構。

課程是培養高素質人才的關鍵，而課程的質量又是影響其素質的重要因素。課程建設的任務是依據目前的教學狀況和課程現狀，并結合企業的前沿技術和方法，逐步地對課程的有關內容進行完善，只有這樣，才能使教學質量得到改善，實現教學目標。課程建設是專業建設的基礎，應該以課程建設為核心推動專業建設的可持續發展。廣東理工學院為落實《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》的精神，全面推進課程建設，加快教學模式改革。為加快一流課程建設，學校教務處組織多次召開一流課程建設研討會，開展合格課程和優秀課程評選、校級一流課程建設立項、省級一流課程建設培育與申報等工作。學校與智慧樹、學堂在線等平臺共同開發建設一流課程，通過課程建設，調動了老師的積極性，優化了課程內容和教學方式，也調動了學生的積極性和主動性，教學質量不斷提升，學生的實踐能力也得到了提高。

（二）? 構建和實施“五位一體”創新型人才培養機制

1? 共建產業學院，校企協同育人

共建即共同投資，共同管理。具體地講，是高校、企業與地方政府秉承“政府主導、多方參與、互惠雙贏，共同發展”的原則，深入開展多維度、多層次的合作關系，共同探索校企“雙育人”人才培養模式改革，培養創新型、復合型高素質技術技能人才[9]。校企共建產業學院，至少能更好地提升教學，更好地服務與回饋社會。從這個意義上說，校企合作之路，也是高校反饋、服務社會的具體體現。

為提高人才培養質量，增強高等教育服務經濟社會發展水平，學校各專業堅持市場需求為導向，融合區域產業發展優勢，積極尋求與外部企業的合作機會，學會借力，充分利用校內、校外兩方面的資源；通過與國內知名企業開展深層次的產教融合，創建以實驗、實訓、實習為主線的多層次實踐體系，采用“項目驅動、案例牽引”教學模式，在真實的企業環境中不斷提升人才培養的實踐能力與崗位勝任能力，保證人才培養的質量，實現畢業生與企業的“無縫銜接”，不斷培養滿足區域經濟發展的應用型人才。

學校結合專業集群建設與企業共同建立相應的產業學院，制定產業學院建設與管理辦法等文件，形成產教融合生態閉環，培養產業所需的高素質技術技能人才。學校為產業學院提供教學用房，校企共同出資建設裝備先進，與核心能力關聯度高的實驗實訓室。引入企業技術人員擔任兼職教師，承擔或參與課程教學。共建實習基地，共促學生就業。從人才培養方案制定、教學管理、師資培養、實訓實驗室共建、教科研項目研究和課程合作建設等方面進行校企合作，集合雙方優勢資源開展應用型人才培養，是學校深入推進產教融合、校企協同育人的重要成果，是校企雙方準確把握國家發展戰略、推進學校發展、增強學校服務行業和服務地方能力的重大舉措。

2? 產教融合，試行“3+1”應用型本科人才培養模式

學校實施“3+1”應用型本科人才培養模式改革，讓生產第一線成為學生實踐能力養成的課堂?！?+1”人才培養模式是指在學校里學生通過3年的專業課程教育，在第4年針對不同的專業特點，構建一種以校企合作為主體，實行“校內實訓+校外企業頂崗實習”的專業綜合實踐，以滿足企業和市場需求的應用型專業人才模式。為適應“3+1”本科專業人才的培養模式的變革，民辦高?？梢栽O置成立處級機構“學生企業綜合實習管理辦公室”，制定《企業綜合實習實施方案》《企業綜合實習管理實施細則》，建立校領導、主管部門領導及院（系）領導下企業巡回督導檢查制度，定期編寫發行《企業綜合實習督導簡報》，在實習企業及崗位拓展、管理制度設計、校內外指導教師配置、線上遠程開發和實習項目設置及考核辦法、資金保障等方面作了精心的統籌。

在制定“3+1”人才培養方案時，以市場為導向，在校企合作基礎上，通過學校和企業共同探討合理的人才培養方案，特別在課程設置、生產性實習基地建設、實踐教學、企業綜合實習、學科技能競賽和畢業設計等方面，征詢企業專家意見，根據環境和時代變化不斷調整優化教學計劃，圍繞專業培養目標，同時與市場就業需求實現最佳能力匹配，建設以應用型為特征的理論教學體系及以專業核心應用能力培養為主線的實踐教學體系，并聘請企業相關人員承擔教學及指導工作，以及不斷拓展合作范圍，創新合作途徑。

3? 產教融合，共建數字化過程管理

根據全員、全程、全方位管理和服務的思想及原則，實行全流程管理，促進學校的數字化建設，提升高校信息化水平，提高管理效率，加強全校數字化統籌規劃，加強信息系統安全管理，高校應協同軟件開發平臺或開發商共同構建信息化過程管理平臺。例如畢業論文（設計）和企業綜合實習等環節，可以構建信息化的管理系統，進行全過程管理，不同角色通過賬號進入管理系統，適時可以了解任務及任務完成情況，數字化的過程管理方便師生的教學與學習及管理人員的工作，也可以有效地減少學生管理費用，從而提高管理效果。信息化技術進行管理信息傳播廣泛而靈活，也可以為管理者們提供更加有效多變的方式進行管理信息的收集與傳遞[10]。學校引進校友邦平臺，加強采用先進的管理手段，實現實踐教學信息化管理。通過校友邦平臺，學生在平臺上進行簽到、提交周日志、總結等，實習指導教師實時監控實習學生的動態。

4? 加強產教融合，創新“雙師型”師資隊伍建設機制

在“產教融合”的大環境下，構建“雙師型”師資隊伍是提升大學師資素質的重要途徑。學校積極推動師資力量和“雙師雙能”師資隊伍的發展，以科技與科研的結合為突破口，以實現雙方的互惠共贏，形成了一支由校企共同組成的“雙師雙能”師資隊伍。針對目前“雙師雙能”師資隊伍短缺的現狀，為了優化教師的配置，引入海歸精英人士和具有博士學位的優秀年輕教師來調整師資結構，聘請擁有高級職稱和豐富實踐技能的技術人才到校進行兼職。

在共建“雙師雙能”教師隊伍的同時，建立現有專業教師企業實踐制度，掌握企業最新發展信息，及時改進教學；以專業為單位，改革試點專業鼓勵專業教師開發企業項目，為企業技術革新，完善管理等開展科學研究和技術服務；加強專業教師教學能力建設，學習掌握新的教學方法，提高教育教學質量。積極引入、利用企業及社會資源，共同構建專業課平臺、實踐實訓平臺、素質教育平臺等。

5? 產教融合，共建質量評價管理模式

按照教育部本科教學合格評估標準體系，結合學校實際，對教學運行、教學建設與管理、教師隊伍建設和學生學習等方面，明確質量標準，并在實踐中認真貫徹執行，逐步完善教學質量監控與保障體系。隨著產學結合、校企合作的協調發展，教學效果發生了明顯的變化，但對教師的教學水平和專業能力也提出了新的要求，因此，也應完善教師評價體系。在產教融合背景下，在教學質量評價內容的深度和廣度上都要不斷深入和加強，實施實踐教學管理體制及運行機制改革，形成與產教融合協同育人相適應的教學管理與運行機制。

建立健全的高校辦學管理和運作體制是高校與企業合作辦學的關鍵保障。要結合學校和企業的實際情況，構建高效的教育運營和質量監測系統，強化學校的過程控制。構建產學融合協同育人的長效機制、多元化的教學質量評價體系、校企“雙主體”的管理體制，全面提升學校應用型教育競爭力。

五? 結束語

綜上所述，產教融合已經成為民辦高校培養人才的重要途徑，產教融合是我國民辦高校人才培養的發展趨勢，作為培養應用型人才的民辦院校，必須重視企業需求，完善協同育人的平臺及保障機制，提高校企協同育人的教學效果，發揮民辦高校服務區域經濟發展的使命，為區域經濟社會發展培養應用型技術技能型創新人才。

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