新時代西部基層黨校建設之困境與紓解

張磊 中共聶榮縣委黨校

為探討西部地區基層黨校工作中的復雜實踐，有必要對其進行深入了解。根據黨的組織結構架設，黨校是作為黨培養干部、開展黨員教育的核心陣地，從中央—省—市—縣的四級貫通，保證黨對于組織體系培養不斷層、有力度、有深度。

一、基層黨校建設發展之困境

（一）基層黨校存在工作交叉的問題

對于工作交叉的定義比較簡單，基層黨校需要承擔的非核心業務更多，基層黨校工作人員需要承擔的非核心工作更雜。工作的交叉主要是指行政業務與教育事業的交叉、跨部門交叉、人事管理的交叉等，而后兩者是隨前者發生而自然發生的。由于架構的設計，基層黨校往往與組織部門“不分家”，故此基層黨校的工作人員往往需要承擔一部分組織部門的工作，這并非越權指揮，而是架構賦予的職責，也符合中國縣域基層治理和黨建的安排，這種融合模式更是恰恰反映了黨的組織領導與黨的干部教育需要實現一種有機融合的發展，因此行政事務與教育事業交叉也隨之而來。

黨校作為黨培養干部，從事非國民教育的場所，其主業應當圍繞黨性（黨內）教育、政治理論培訓、黨所需的課題科研、以及黨政所需的資政功能等為主。習近平總書記指出：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循”。［1］但是如果行政事務與教育事業交叉安排，那么教育事業可以利用的時間勢必受到影響。

（二）基層黨校存在效能不足的問題

基層黨校的效能不足，“效”可以概指“功效、效果”，“能”可以概指“能力、能動性”，故此效能不足實際上就是通過自有能力（能動性）發揮的作用無法達到應有的標準。

從內部效能而言，黨校的主體應該是教師，從事行政管理的工作也應當圍繞黨校教學事業展開，然而教師發展卻易受阻。從基層黨校教師的招聘來談，目前基層黨校主要采用人才引進與公開招考兩種模式來選聘教師，但招聘計劃可能會“斷層”，“斷層”一是指對于區外人員而言，想要了解這些基層黨校的具體情況較為困難，二是指上報的編制計劃可能與實際情況脫離，導致招聘過后缺少“空編”。另在招聘過程中，有時還存在“考而不面”“面而不考”甚至“不考不面”的情況，這對于招錄人員的綜合素質考察是不充分的?；鶎狱h校的教師職稱評聘與審查由于本身規模與構建方式受限，也就需交由上級安排。

從外部效能而言，現實狀態下的基層黨校很難發揮智庫先鋒作用。歸根結底，首先要存在“有效智庫”，而建立“有效智庫”的核心還是黨校教師，所以發揮智庫作用與基層黨校教師體系建設密不可分，可以說亟需建設。一是教師數量嚴重不足，二是教師質量有待提升，三是結構分布失衡?；鶎狱h校目前還基本處于“科研失語”的一種狀態，由于目前基層黨校教師科研能力受限，也只能去嘗試構建出可做科研的團隊，但學術氛圍較弱，這于黨校發展是十分不利的。教學方式難以創新，目前而言，基層黨校在因地制宜，創造符合本地需要的課程（講法）上還有所欠缺，走向區外學出效果也面臨一定局限。

（三）基層黨校存在師資匱乏的問題

師資匱乏是基層黨校長期存在的現實問題。對于基層黨校的師資招聘、引進、外聘等方式，都存在目前不可規避的阻滯，還面臨引（招）不來、留不下的現實問題。黨校的師資力量幾乎決定了黨校的發展前景。在非國民教育系統內，黨校既作為科研機構，也作為黨員干部教育機構，教師需要承載的責任同比國民教育系統而言更加復合，這并非與國民教育的教學難度作對比，而是從業務的復合角度和教師責任而言，好的黨校更需要好的教師作為支撐。黨校教師要時刻秉持“黨校姓黨”的政治意識，故此，更需要一些復合型的素質，也就決定了符合黨校要求的高水平的教師隊伍比較難得。此外，從高水平教師的個人發展而言，擁有較強科研能力的教師往往不愿意進入黨校系統工作，更偏向于大學（研究所）等科研機構。一是因為大學（研究所）能提供更好的科研環境；二是由于黨校系統招聘、引進的信息發布往往受到時空限制，在收攬人才上并不占優勢；三是由于黨校的工作性質在社會上仍然較為“模糊”，許多符合條件的人才處于“觀望”狀態時就慢慢失去了對黨校的關注等。

（四）基層黨校存在任務失衡的問題

任務失衡，指的是基層黨校擁有的資源無法匹配應當承擔的任務，從基礎設施建設、教學安排、科研資政等方面均無法實現資源匹配任務的目標?；A設施建設由于基層黨校缺乏資金而存在斷層，建造教學場地也需要籌集相應資金，目前處于借用場地辦學的基層黨校卻難以得到話語權。教學安排由于時間、師資、培訓課程等原因受到限制，時間的安排往往受培訓客體和上級指令的要求而發生靈活的調整，而且培訓通知到開班學習間隔的時間往往較短，無疑給教師備課、管理分配增加了一些壓力，課程計劃應當是一個長期備用與時常更新的狀態，教師“臨危受命”很容易影響教學質量?！包h校姓黨”決定了為黨獻策是黨?？蒲匈Y政工作的政治使命，然而由于目前基層黨校的“聲音”較小，“科研”與“資政”的“雙重失語”使得基層黨校也會處于一種尷尬境地?；鶎狱h校由于單位體量的原因，產出科研成果較為困難，教師崗由于無法產出科研成果，在教學質量上也難以得到提升，故此形成惡性循環，要擺脫該困境還需涉及許多方面。

二、新時代基層黨校紓解發展困境的啟示

（一）改變內在要先從黨校運行下手

對于基層黨校工作交叉的問題，要嘗試從運行上合理改變。管理崗與教師崗“協同工作”的整體原則不能變，但是具體的工作安排還是應當遵循“術業有專攻”的原則，既有利于提升工作效率，也有利于減輕工作交叉的矛盾?！包h校對于從事專門教學的教師群體應當建立一種特殊的管理體系”。［2］這對于基層黨校尤為重要，追根溯源黨校的核心應當是教師群體，管理者做出的管理（服務）應當是為了提升辦學質量，即“為黨育才、為黨獻策”的質量。建構合理的教師管理體系，有助于教師專心教學事業、科研事業、資政事業，從而發揮教師的積極性和主觀能動性?；鶎狱h校還亟需調整職稱評聘制度、業務考核與教學管理制度等。在目前的人事發展中，破除職稱評聘壁壘是提升基層黨校教師崗位吸引力的重中之重；業務考核既要設計獎勵也應設計懲處，不能讓基層黨校教師“做不做事”“做了哪些”“做的好壞”都處于模糊的狀態，生成科研獎勵、資政報告獎勵都是行之有效的舉措，同理也要考慮合理的懲戒手段，是教師作為專業技術崗人員本應具有的內在要求。教學管理制度不能局限于向自治區（市）級黨校學習，要關照基層黨校特色，對于教師崗位的職業管理限制“少一些”“規范一些”也是喚起教師創新的活力源泉；對學員的管理更應匹配基層需要，可以多去跟學員交流、討論、調查，從而構建出更適合基層黨校辦學的管理制度方案和特色。

黨校的運行機制與其展開效率互相證成，并且是融入新時代基層黨建的關鍵步驟。在“思想”與“表達”而言，黨校的良好運行既是黨治理有序的工作表現，又是“內在思想”與“外在表達”的和諧共生。故此，改變基層黨校的內在，須注意到運行本身的系統化、科學化、規范化，而這一切并非在某項制度上盲目俱加約束，而是注意到中國共產黨“實事求是”的本質，也即“能力須與責任匹配”的安排。

從全面討論的視角來觀照基層黨校發展，我們很難提出適合每個地區的具體建議，但學術界已形成了一定的話語構造，即在主體上將黨校視作哲學社會科學的教研機構，遵循其“為黨育才為黨獻策”的根本地位與邏輯，實現黨政教育的一種協同，完成教育與凝聚的雙重目標。綜上，基層黨校運行的調整思路也就顯而易見，抓住“主要矛盾”，決不能固守一策。

（二）改變形象要從教師實力入手

從理論分析而言，在一個共性的工作環境中，教師實力如何分出“高低上下”，應是一個較主觀的問題。黨校教師與高校教師在此問題上存在一定的相似性，有些“重科研”亦有些“重教學”，但孰輕孰重、孰優孰劣，可作為績效考核的量化標準，可不應以某項作為絕對的標準來判斷教師的好壞。故此從教師實力入手所談的本質，是試圖提出：應該更多地培養“科教兩優”人才，發掘出人才突出的優勢。不可否認這是一種理想化的構造，但在有限的資源和條件下實現前進，亦是一種學術上的補充。根據實際觀察，目前區內基層黨校引進的教師人才，仍是以學生直接過渡為主，以本科學歷為主，研究生學歷為次。故此，須給予絕大部分新進教師“學術鍛煉”和“課堂講學”的培育，才能逐步適應黨校教師的身份，在此基礎，破題關鍵還是在于“學生”身份的轉移，組織引導其盡快轉變職業心態，才能穩健推動高質量的師資建設。

“從嚴治?！薄百|量立?！?。應當采取有力有效的措施來培養基層黨校的引進（招錄）教師。首先應該考慮“引（招）進來”并且“留下來”的問題，對于具備高水平高素質或具有培養潛質的教師，需要給予適當的福利傾斜，也需要給予組織關懷，最重要的是讓其感受到“環境的溫度”；其次，對于新進的青年教師群體，不應磨滅其創新思維，無論是教學還是科研，只要不違反規則，都應當鼓勵其大膽嘗試；還應讓他們都有機會“向外求學”，多學習其他優秀的經驗；再次，可以嘗試建立培養市縣共用的教師資源共享，鼓勵“能者上、共學習”的氛圍；還可以探索使用一些類似“傳幫帶”的方式方法，迅速提升青年教師的教學科研能力。另外，對教師教學的課堂管理、教師黨性的培養、教師思維的創新都應著力尋找可行性方案。

另討論一點，西部基層黨校教師群體一般納入組織工作中的人才培養范圍，其與黨建工作能產生有機結合，但目前收益不明顯。據筆者觀察，認為基層地區的教師雖然能積累一定的黨建經驗，但如何進行轉化，并服務于工作，還缺少行之有效的引導，以及相應的重視。于此，本研究認為在東部地區的一些基層黨校經驗值得借鑒，如昆山的縣級黨校就已實現與省級課題組的較強聯系，但這也基于當地的經濟社會發展水平，以及黨建工作的成熟度，故此，學界可以嘗試探究如何將這類經驗進行一定的轉移。

（三）應使得教學科研資政充滿發展潛力

在過往基層黨校的發展中，囿于主觀認識不足和客觀資源受限的環境，也受制于教師群體自身能力，因而很難發揮黨校的理論研究功能。黨校的理論研究工作決不能完全“理論化”，非此就會“閉門造車”。本研究認為，黨校的教學科研資政發展潛力來源就是國情、社情、民情，而這樣的準備又是由“黨情”決定的，新時代國家社會人民的發展本身就是最好的資源，而利用好這些資源就需要黨校教師“善于理解”“善于融入”。

即使基層黨校師資力量不足，也應當努力推動建設較為全面的課程體系，就目前而言，西藏圍繞黨的二十大應當展開的廣泛的主題教育、新時代黨的治藏方略、新時代鑄牢中華民族共同體意識、黨員干部黨性教育、習近平新時代中國特色社會主義思想（理論）等方面都可以設計符合基層特色的課程體系。還應當把“大興調查研究之風”吹向基層，基層黨校教師要走出去、走基層，看到真實的基層狀況，真正領悟基層困難和需要，才能把“理論聯系實際”落到實處。有條件的還要布置掛職下基層，不僅要下基層，還要盡可能參與到政府文件的起草，作為基層黨校教師“關起門來搞研究搞課件”是行不通的?；鶎狱h校教師不能“荒廢科研”，反而應當積極主動申請一切可以做科研的機會，向“大師”學習、向“外面”學習、向“干部”學習，做好科研工作對于基層黨校發展有百利而無一害。

在資政上，基層黨校發揮力量有限主要是由于“無能力發揮”和“找不到方向”，做資政所獲得的結果往往取決于是否被批示并執行下來，由此使基層黨校煥發資政活力的思路應當圍繞“敢想敢做”和“有渠道進行”為中心?！案蚁敫易觥钡暮诵膶嵸|就是敢于創新，是過程主義的一種正向表現，產出的結果不一定都能獲得肯定，但其實踐的過程會影響深遠；“有渠道進行”的核心是在環境上作出合適寬松的營造，表現在一要有可承接的任務，即上級黨委政府足夠的重視，無論是橫向課題還是縱向課題，首先要有發布課題的過程（形式）和承接課題的可能性，才會形成基層黨校良好的資政趨勢，當然，基層黨校要主動尋找有用之題、能用之題，在黨校發展精神上增加活力；二要努力建構資政上報的空間和獲得意見的渠道，即參閱文件報送的“平臺”，無論其具體形式如何，核心功能是圍繞“送”“閱”和“復”為中心，有空間不代表可以無約束，所以同步建立報送“平臺”的運行與監督規范也是十分必要的核心工作。綜上，基層黨校亦需牢記資政本心，要圍繞基層跟上中國特色社會主義現代化建設步伐貢獻自己的力量。

（四）多方嘗試籌措運營經費也是保障發展的基礎

基層黨校也同樣需要良好的辦學環境?；I措運營經費既用于改善基礎設施，也影響黨校未來發展規劃，可以說是基層黨?，F代化的物質（客觀）起點?！包h中央提出，幫助黨校解決實際困難?！薄包h委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨?！?。［3］習近平總書記指出“要把黨校工作納入黨委工作部署和黨的建設工作……要落實好《中國共產黨黨校工作條例》和《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》?！蓖瑯邮腔鶎狱h校謀求發展的依據，其中規定了基層黨校應有的設置標準，包括了辦學的軟件、硬件設施建設?！?/p>

國家對于西藏基層黨校建設的重視已在實務中得以體現，在黨校建設專項資金的支持下，基層黨校建設進度較快。此外，黨校運營的經費在財政預算中也逐步形成一定體量。但仍可觀察到基層黨校還不足以“一步站穩”，其建設和穩定發展還是一個較長周期的過程。其次，基層黨校在度過初始的“建?！逼诤?，會進入長期穩定的運轉狀態，可能需要拓展一些新的制度和措施，比如“激勵制度”“科研經費審批措施”等有利于黨校發展的規范性文件，相應經費就需要合理配齊，這也是多方籌措的現實目的。

故此，應當積極主動謀變局，除財政撥付以外，“援藏”資金也是可以納入規劃的一個重要部分。主動向各省、市黨校學習，應當從市一級對縣（區）基層黨校的建設工作納入年度統籌的重要方面，才能做好推進工作。目前資金不足，應當分級分層，按照必要性（剛需）一步步完善基層黨校辦學所需的硬件設施，最后，必須把資金紅線落到實處，每一款項都應來源實處，落到實處，用到實處。

綜上，西部基層黨校建設面臨的困難方方面面，要朝著黨?，F代化的目標奮斗。必須以腳踏實地、務實求真、敢于創新、積極主動的精神緊隨新時代。從改善（開動）基礎設施建設、優化教師隊伍、抓住科研資政三步走，堅定不移做好“黨校姓黨”為黨培養干部的工作，從而走好西部基層黨校的新時代新征程。