檔案資政服務能力的提升研究

王樹菊

（凌源市衛生健康局，遼寧 朝陽 122500）

一、明晰檔案資政的類別

檔案資政是由檔案工作者、檔案科研人士通過撰寫能夠為黨政決策提供參考且有利用價值的報告，來參與黨政決策，為決策者提供寶貴意見的一種行為方式。檔案資政是一種時政與調研相結合的咨詢參考形式，其形式可按檔案資政的寫作形式和檔案資政業務研究兩種分類[1]。

1.檔案資政寫作形式的種類

第一類綜述類檔案資政報告，針對黨委政府重大決策部署，站在理論與現實的時代制高點上，緊緊圍繞黨和政府的工作重心，將歷史與實際結合，吸取歷史經驗，提出問題、解決問題，對一些具有典型代表性和時代前瞻性的問題進行探討提出資政建議。

第二類案例類檔案資政報告，也叫個案類檔案資政報告。是指檔案部門及人員將歷史上真實發生并引起重大社會反響的經典案例與現今黨委政府的某項工作進行對照研究分析、總結歸納，在特定環境下，針對特定問題提出合理化建議。

第三類是統計分析性質的檔案資政報告，對相互關聯的統計數據以及檔案資料進行系統分析，通過測定、收集、整理和分析有關資料，運用統計的方法，揭露其間關聯與發展，從而進行下一步的檔案資政工作。

第四類是專題匯總類檔案資政報告，是對反映同類問題的檔案資料關聯度進行系統梳理，并分析問題，通過研究在歷史和現實問題上產生重大影響的黨政專題，提出正確的結論和建議。

2.檔案資政業務研究的種類

第一類是存史類檔案資政。運用已經記錄、保存、編研過的檔案資料或檔案成果，激發利用者思考，影響利用者行為的一種資政方式。檔案資政人員要注重保證存史類檔案資政研究成果的質量，發揮出檔案資政的積極作用。這種形式的檔案資政難度相對較小。

第二類是宣教類檔案資政。通過將事件、人物、知識、經驗向有關部門及人員介紹宣講或開展紀念活動的形式，來反映各級黨委政府的中心工作。這種形式的檔案資政重在發揮資政育人、固本鑄魂的功能，因此，其表現出的決策參考功能較弱。

第三類是比較類檔案資政。通過比較分析檔案資料中記載的黨委政府在不同時期正面或反面的工作經驗，以及不同黨政在執政工作中的實踐行為，總結出一般規律性的檔案資政結論，進一步為黨委政府領導及各級干部提供參考借鑒的方法。

第四類是政策咨詢類檔案資政。對正在進行或已經進行過的某項重大決策、項目、事件等，在理清事實的基礎上，明確立場，瞄準時機，設計實施建議，供黨委政府決策參考使用。

二、了解檔案資政存在的問題

1.檔案資政的資源需要進一步整合

目前的檔案資源分散在不同載體、不同形式、不同地域之內。檔案資源的優勢還沒得到充分挖掘，檔案資政的資源整合程度還需加強。傳統檔案資源整合工作依靠的是手工作業，整合效率低、周期長，同時，整合質量相對較差，手續也十分煩瑣。由于檔案資政資源缺乏統一規劃整合，檔案資政資源相對分散，降低了檔案資政對現有檔案資政加工編撰的工作效率。檔案資源整合是檔案資政工作的必要前提。檔案資政的資料收集和選題選材，都需要對已有的分散信息提前做好整合工作。由于現代化技術在檔案資政方面運用的還不夠深入，檔案信息資源還沒有實現完全統一的規劃整合。

2.檔案資政人才儲備短缺

檔案資政的專業儲備人才短缺影響檔案資政作用發揮。檔案資政人員大多的身份不僅僅局限于檔案行業資政工作者，其他各個行業領域內的專家學者也會有更高的檔案資政素養，還要有其他各行各業的專家學者的參與，檔案行業部門要留住這些檔案資政方面人才和專家學者發揮作用。此外檔案資政人才引進方式有待改變，檔案資政人才評價體系有待完善，檔案資政人才激勵制度有待創新。檔案行業部門也需要采用一些調整人員結構制約的方法、增加一些獎勵機制，使檔案資政人才有動力、有熱情地從事檔案資政工作。檔案行業部門應該為檔案資政人才提供發揮才能的空間，并鼓勵相互借鑒、相互學習，形成一個輕松良好的工作氛圍。

3.檔案資政影響力需要提升

目前檔案資政影響力不夠、社會認同程度不高。因此，檔案行業部門應該推動檔案資政與政府信息公開結合，不斷完善檔案資政軟硬件設施，提高檔案資政惠民的服務質量和服務效率。黨委和政府部門也應該經常關注檔案資政發展動向，經常下達一些課題項目或指南，引導檔案資政不斷參與決策、不斷壯大自身。此外，缺乏相關政策向導，使得檔案資政缺乏官方權威性，政協的資政建議是最具權威性的，如果檔案資政也能得到政府部門的大力發揚與支持，檔案資政的影響力將會得到質的飛躍，人們也會更加信服檔案資政成果，更加愿意利用檔案資政報告。也會發揮出檔案的作用和功能。

三、努力提高檔案資政的能力

1.轉變檔案資政觀念提高檔案資政素養

首先，更新檔案資政觀念。檔案行業部門僅將檔案資政看成簡單的業務環節之一進行是不夠的，應該打破傳統的工作狀態，轉變資政觀念，面對檔案工作新形勢，強化檔案資政前瞻意識、創新意識，不斷接受新思想、新觀念，學習新方法、新技術，主動發揮檔案資政的各項功能。其次，提高資政服務觀念。為了更好地服務黨委政府工作大局和普通百姓，檔案行業部門必須了解時政需求和決策需求。檔案資政工作者要學會換位思考，領會領導意圖，做好檔案資政服務工作。而且，檔案資政工作者作為能夠為決策和科研貢獻的服務者，應當從狹小的需求觀念轉向為廣大人民群眾服務的觀念。檔案資政工作不能僅僅停留在提供依據的層面，更要與時代需求相結合，提供保質保量的檔案資政服務。最后，提高檔案資政素養充分發揮主觀能動性。檔案資政工作要善于審時度勢，勇于主動出擊，充分發揮主觀能動性。檔案資政工作者要提升自身的能力和水平，不僅要具有理論功底和專業素養，還需要有強烈的政治責任感和使命感并具備深厚的檔案學功底。熟悉研究館藏資源，以史為鑒、客觀實在。做到貼近中心工作、貼近服務民生、貼近社會熱點的“三貼近”，從而寫出更高質量的檔案資政成果[2]。

2.采取有效的組織機制保障檔案資政

組織機制保障。成立資政領導組織機構，明確責任與分工，認真履行組織協調與監督的職能，使那些政治良好、業務精湛、作風優良的檔案資政工作人員，能夠發揮出強大潛能，確保檔案資政有效開展。完善崗位管理機制。檔案行業部門首先要將崗位設置重新進行科學規范管理，保證人員與崗位的匹配程度，最大限度地按照實際要求優化崗位設置。要求檔案行業部門全面考慮人事改革制度，根據現實需求對人員進行調配。不僅要多給優秀人才一些晉升的機會，還要對超標設置的崗位人員進行消化處理。完善績效考核制度。為考慮檔案資政工作涉及范圍廣、專業性強的特點，檔案行業部門應強化檔案資政工作人員的績效考核任務，對檔案工作者的資政態度、資政能力等方面進行考察與分析，保障檔案資政的高質量開展。

3.加強人才隊伍建設保障檔案資政

建立檔案資政專家庫。采用靈活的運作模式將高?；蚩蒲胁块T的檔案資政專家及松散的部門整合起來組建檔案資政專家庫，憑借高層次專家學者的力量，帶動檔案資政人員素質的迅速提高。完善檔案資政人才戰略。主要從以下四方面嘗試：一是拓展檔案資政人才培養的途徑。同時，培養專職人才和兼職人才。通過各種交流探討的形式發現人才、積累人才。搭建嶄新平臺，培養檔案資政人才。二是優化檔案資政人才儲備策略。建立檔案資政人才引進機制，確保人才充足且優質。三是完善檔案資政人才評價體系。做到將人才分門別類，確定人才評價標準，統一評價指標和方法原則。四是創新檔案資政人才激勵機制。采用物質與精神激勵法、正面與反面激勵法、普通與重點激勵法相結合的形式。

4.利用信息傳播技術擴大檔案資政影響力

保障檔案資政的實用效率，就要建立健全檔案資政傳播機制。為此，首先，要加大檔案資政的傳播力度。一方面，檔案行業部門可以開展多種形式的檔案資政傳播活動，建立起多變多樣的傳播機制?？梢远嚅_展一些檔案資政宣傳活動，積極舉辦地區性的檔案資政知識競賽，多進行檔案資政的成果展覽。另一方面，檔案行業部門可以到地區內的高校、黨校等地進行資政宣講，可以開設一些檔案資政類培訓課程，讓更多的人了解檔案資政、參與檔案資政。其次，利用網絡技術推動檔案資政傳播變革。隨著現代化計算機網絡技術的發展和普及，為適應時代與經濟發展的需要，越來越多的檔案資政活動要依靠網絡來進行，網站、論壇、APP等途徑，可以使檔案資政原有的單一傳播方式變得更加多元化，更好地為決策者提供利用途徑。檔案信息網站中的政務模塊能夠為檔案資政宣傳教育工作提供極大便利。有利于檔案資政展現出結合本地特色、突出本地優勢的獨到見解。

優秀的檔案資政成果，在語言表達上一定是精煉簡潔的。首先是內容要精。寫作時要緊緊圍繞寫作意圖，明確表達基本觀點和從屬論點。運用的材料要具有說服力和邏輯性。其次是結構精，將與主題關聯不大的、可有可無的論點刪去。將常見的、陳俗的以及借鑒的東西刪除，只留下新鮮的和能夠代表個人想法的觀點。最后是表達形式精。撰寫檔案資政報告時，要逐句逐詞推敲，去掉贅余的部分。檔案資政的目的是供領導參閱，是為了讓更多利用者盡快讀懂并加以利用。因此，檔案資政報告必須做到語言簡短、言辭淺顯、通俗易懂。要在一定字數內，充分表達出作者的意圖，用簡潔的語言解決領導在決策方面的需求。