小學課后服務問題檢視和優化路徑探索
——基于共同減負的指向

教育部2017年3月出臺的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出,開展中小學生課后服務是解決家長“接送難”問題的重要舉措,是“進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程?！盵1]“雙減”后,學校課后服務被賦予減輕學生負擔、促進學生全面發展的新價值和使命,并得以全面開展。但學校課后服務全面鋪開的同時,教師負擔加重的現實問題也引發了更多的關注和重視。

相關研究認為,當前的學校課后服務尚存在著服務機制不健全、服務內容單一、開展形式不合理等問題和不足。[2]以上問題導致很多地方的學校課后服務未能有效減輕師生和家長負擔,甚至還產生了“增負”的副作用。[3]基于此,2022年上半年,課題組以問卷、訪談等形式,對湖南、湖北、廣西、廣東等省區的部分小學教師、小學生和家長開展了相關調查,共收回家庭問卷(學生和家長作答)749份、教師問卷210份、教師訪談記錄(含學校管理者)15份。本研究將基于調查結果,本著學生、教師、家長三方共同減負的初衷,診斷小學課后服務相關問題,探索小學課后服務的優化路徑。

一、學校課后服務的應然價值與關照:實現學生、家長和教師共同減負

學校課后服務既是面向學生的素質型、拓展型課程,又是面向家長的公益性服務,應堅持“教育邏輯”與“服務邏輯”的有機統一。[4]促進學生減負和全面發展是其“教育邏輯”的體現,減輕家長“三點半難題”是其“服務邏輯”的體現。同時,課后服務作為一項“課后”育人活動,勢必會延展教師的工作時間、空間和內容。因此如何減輕教師負擔、保障教師權益、增強教師積極性也是課后服務的應有關照。

1.本位性價值:解決“三點半”難題,減輕家長負擔

學校課后服務是具有公益屬性的準公共產品,本為解決“學生放學早,家長下班晚”的民生問題而誕生。隨著社會經濟的發展,家庭人口規模越來越小,“九九六”式工作模式屢見不鮮。沒有時間接送孩子和輔導孩子作業成為當代年輕父母的痛點,也制約著老百姓幸福感的提升。早在21世紀初,部分沿海發達地區已根據當地家長和學生的實際需求以及教育資源供給現狀,率先部分地開展了學校課后服務。彼時,學校課后服務的價值定位是解決“三點半難題”的社會民生問題,并未明確或強化其“減負”價值和育人使命。因此,學校課后服務的本位性價值是減輕家長負擔。哪怕在現今的“雙減”背景下,課后服務的本位性價值仍然被不斷強調。

2.發展性價值:支撐減負政策,減輕學生負擔

2021年7月,國家“雙減”政策出臺,要求學校課后服務應當開展科學的作業指導、個性化培優輔差、豐富多彩的興趣小組與社團活動。[5]學校課后服務中的作業指導、個性化培優輔差等內容能提升學生學習能力、效果及信心,從而減輕其學習負擔。在課后服務中開展科普、文體、藝術、勞動、實踐等課外活動既利于學生舒緩過重學習壓力,也有利于促進其德智體美勞全面發展。此外,學校課后服務還實現了公益性教育服務對商品化、應試化校外學科知識培訓的替代,有利于減輕學生早已不堪重負的校外培訓負擔。因此,“雙減”后,學校課后服務又具有減輕學生負擔、促進學生健康成長和全面發展的發展性價值,實現了從本位性價值到發展性價值的跨越。[6]

3.應然性關照:尊重教師權益,減輕教師負擔

如果課后服務只關注學生和家長負擔的減輕,而忽視了教師的工作負擔和身心壓力,勢必導致學校課后服務質量乃至學校整體育人成效的下降。據調查,在當前的多數地方和學校,教師“單挑”或“主挑”課后服務的重擔,加劇了“教師時間、精力有限性與工作負擔無限性之間的矛盾”[7]?！半p減”后,城鄉中小學課后服務全面鋪開,教師工作壓力激增。有學者認為,學生“雙減”,教師也應同步減負,這樣才能獲得教師的積極配合和主動投入,從而有利于課后服務的有效實施和長期貫徹。[8]如果不關注和減輕教師的工作負擔,課后服務就面臨竭澤而漁的困境和險境。因此,要實現課后服務的健康、可持續發展,就必須把減輕教師負擔作為一項應然關照。

二、共同減負指向下小學課后服務的問題和困境檢視

在“雙減”政策的推動下,學校課后服務取得了一系列成效。根據北京師范大學2022年3月開展的《全國“雙減”成效調查報告》,“雙減”政策發布后,學生的課后服務參與率大幅提升至85.8%,課后服務內容更加豐富,學生和家長滿意度總體較高,分別達89.0%和88.4%。[9]但是,尚處于發展、完善階段的課后服務必然還存在著一些問題和不足。課題組通過文獻研究和調查后認為,當下很多地方的學校課后服務存在著師資供需矛盾突出、服務內容應試化、服務惠民性不足等問題,不利于推動學生、教師、家長三方減負,也制約著課后服務質量的提升。

1.課后服務師資供需矛盾突出,教師工作負擔加重

第一,社會力量參與不足,教師工作負荷加重?！半p減”意見提出:“課后服務一般由本校教師承擔,也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者?！盵6]但由于政府統籌不足,學校動員能力有限,社會力量很少參與其中。除少數發達地區外,絕大多數地區的學校課后服務師資來源僅為本校教師。很多學校本已存在師資緊張的問題,現有師資不足以支撐起內容豐富且專業性強的課后服務。而且,有些學校忽視教師利益,強行推動教師和學生全員參與課后服務,整體加重了教師的工作壓力。教師工作時間和任務被延展,其身心負擔已然“超載”。課題組問卷調查顯示,78.95%的教師認為課后服務增加了其工作負荷。

第二,師資隊伍結構不合理,教師工作難度加大。長期以來,教育的選拔性功能被不恰當地前移至基礎教育階段,造成了中小學教育目標的迷失。[10]在應試導向之下,學校的師資調配和培育一直向“主科”傾斜,逐漸造成了師資隊伍專業結構失衡和教師隊伍職業素養的應試化?！半p減”政策要求學校在課后服務中開展豐富多彩的課外活動,這對教師專業能力提出了更高的“素質型”和“拓展性”要求。遺憾的是,課題組調查發現,不少學校將音、體、美教師長期“挪作他用”,轉變了其專業發展路徑;一些按“寬口徑”培養的小學全科型教師,雖具備“吹拉彈唱”“三筆一畫”等多項能力,但在應試教育背景下也逐漸成為了“主科型”和“單科型”教師。師資結構的不合理和教師素養的應試化與狹窄化使得學校和教師開展課后服務的壓力倍增。

2.課后服務內容存在應試化傾向,學生負擔依然較重

第一,作業輔導占絕對比例?！半p減”背景下,課后服務的減負和育人價值被凸顯。課后服務中應均衡課外活動、作業輔導、個性化培優輔差等各類服務內容。但實際上,或是為了抓應試成績,或因教師課后服務能力不足,大多數學校只提供“超長版”的應試型作業輔導。而且,教師在課后服務中增加學生作業量的現象比較嚴重,這就導致學生的家庭作業量減少了,但在校作業量和作業總量卻增加了。課題組問卷調查顯示,有10.2%的被調查學生認為其作業總量比參加課后服務之前還要多。

第二,課外活動開展不充分。課后服務既要助推學生減負,也要促進學生“德智體美勞”全面發展。但由于專業素養的應試化和狹窄化,很多教師不具備課外活動和社團指導能力。同時,在應試型考核機制的制約下,教師害怕“去學科化”的課后服務會影響學生考試成績和自身教學業績,因而更傾向于安排作業、背誦、默寫等應試化內容。調查發現,在多數欠發達地區和部分基礎教育“強市”“強縣”,學校課后服務中的科普、文體、勞動、藝術類課外活動的開展很不充分。在一些學校,課外活動的開展流于形式,僅作為迎接檢查、督導的“快閃”而存在。缺乏豐富多彩的課外活動,課后服務就無法實現對全面減負和全面育人的支撐助推作用,學生也無法擺脫應試教育和過重學業負擔的束縛。

第三,違規教學問題依然存在。課題組問卷調查發現,12.6%的教師對課后服務政策缺乏正確認知,認為課后服務就是收費性的“放學后補課”,對課后服務的減負和育人價值缺乏了解和認同。24.7%的學生表示,教師在課后服務中存在“講授新課”的行為。教學化、應試化的服務內容增加了學生的學業負擔,違背了國家減負意志。然而,各地目前尚未形成完善的課后服務評價、考核、監督、問責機制,導致這些應試化做法沒有被及時發現和糾正。

3.課后服務惠民性不足,給家長帶來新的負擔和困難

第一,部分學校推動學生全員參與,忽視家庭的差異化需求。課后服務的價值在于惠民和育人,而部分學校卻追逐課后服務帶來的經濟收益。這些學校違背自愿性原則,通過強調課后服務的重要性、默許教師在課后服務時間通過集中授課等方式動員并沒有課后服務剛性需求的學生參與課后服務,以此增加學校收入。事實上,多數農村地區已實現校車接送,不存在“三點半問題”;有些城市家庭有成員接送和輔導孩子,也無課后服務的實際需求。調查發現,部分家長是基于“不得罪老師”或擔心“課后服務上新課”等原因而被迫讓孩子參加課后服務的。

第二,課后服務經費保障機制不健全,增加了貧困家庭的經濟負擔。在沿海發達地區,一般采取財政全額承擔或財政與家長共擔的模式來保障課后服務經費。[11]而在中西部地區,多數地方的財政支持力度有限,大多采取“政府定價,學校收費”的方式來籌措課后服務經費。以湘鄂兩省為例,據課題組調查,課后服務收費標準大多為每節課4元左右(每天兩課時,部分學校周五不提供課后服務),照此推算,月費用為160元左右,年費用一般為1200～1400元左右。在有些學校,學生想進入足球、京劇、繪畫、舞蹈、圍棋等“特長班”或“特色社團”還需另外交費。對于困難家庭來說,課后服務費用是一項較大的支出,再加上原有的搭伙費、校車費、校服費等,教育支出已成重負。

第三,課后服務結束時間不合理,形成了新的“五點半難題”。解決“三點半難題”、服務廣大家長是小學課后服務的本位價值,也是學校作為公益類事業單位的應然擔當和分內職責。所以,當下的學校課后服務依然要堅守和提升其惠民性。按照國家要求,學校課后服務結束時間一般不應早于當地下班時間,但不少學者的調研發現,很多學校的課后服務結束時間依然早于當地下班時間,多數家長不能實現“先下班,再接娃”的“無縫銜接”。課題組在湖南某市的調查發現,其中心城區近八成小學的課后服務結束時間(最后一批學生的離校時間)在四點半至五點半。由于從工作單位趕到學校還需要時間,“上班族”依然無法按時接走孩子,形成了新的“五點半難題”。

三、共同減負指向下的小學課后服務優化路徑探尋

學校課后服務的優化和提質必須指向學生、家長和教師三方負擔的減輕,只有實現了共同減負,才能促進學生全面發展、保障教師合法權益、解決家長現實困難。學校課后服務應從強化師資建設、豐富服務內容和形式、提升服務惠民性等路徑進行優化提質。

1.優化校內師資,加快“外力”引進,逐步減輕教師負擔

第一,挖掘“內生”潛力,合理調配和培育校內課后服務師資。首先,要加強專業師資的招引、調配和培育。學校課后服務強調學生的全面發展和全面減負,課后服務的減負成效和育人質量的提升,需要以體育、藝術、科技、實踐類專業師資的充足供給作為保障。面對當前的課后服務專業師資短缺的現狀,各地教育和人社部門要基于義務教育均衡發展和國家關于小學課后服務的相關要求,通過招聘、選調或區域內調配,配齊配足學校音、體、美、勞動、實踐等學科教師。學校應尊重“副科”教師的專業地位和職業發展自主權,不僅不能隨意改變其崗位安排,還應為其專業成長提供評先評優、學習深造、職稱評聘方面的服務和支持。其次,要整體提升學校師資隊伍的課后服務專業素養。一方面,學校要組織教師學習和研討國家和地區課后服務政策文件,幫助教師理解學校課后服務的真正內涵、價值、目標以及具體要求等,統一教師的思想認識,提升其政策認知度和執行力。另一方面,學校要開動腦筋,結合學校實際和教師自身興趣,或利用本校已有體藝、實踐、科技類師資,或聘請校外專業師資,對學校全體教師循序漸進地開展有針對性的課后服務教育教學能力培訓,使所有教師都形成一定的課外活動指導能力。教師課后服務專業素養的提升,有利于緩解其課后服務工作壓力。同時,書法、樂器、手工、繪畫、科普等豐富而有趣的課外活動課程,對教師本身也有很大吸引力,能調整和放松其心情與壓力。

第二,增強“外援”力度,推動校外力量長效化參與課后服務。政府和教育主管部門應支持學校大力吸納校外社會力量參與學校課后服務,讓社會相關機構和人員成為參與學校課后服務的有力“外援”。學校作為事業單位法人,其動員力和影響力有限,因此,政府和教育主管部門應當肩負起促進社會力量長效化參與學校課后服務的主導和統籌責任,提供相應的政策、資金、指導、服務等支持。一方面,地方政府要牽頭制訂社會力量參與學校課后服務的指導意見或實施辦法,推動退休教師、大學生、志愿者、民間藝人、有輔導能力的家長等相關社會人員,以及地方高校、圖書館、文化館、工會、社區等公益組織和社會機構共同參與課后服務。另一方面,地方政府可在充分調研和強化監管的基礎上,以政府購買服務的形式,推動有資質的校外培訓機構有序參與學校課后服務。再次,地方政府和教育主管部門要強化指導、監管和激勵,對于社會力量參與學校課后服務所取得的成效要給予宣傳表彰,對出現的新問題和隱患要加以排查和解決,對各方權責要加以精確界定。

2.豐富課后服務內容和方式,強化減負和育人定位,切實減輕學生負擔

第一,豐富和均衡課后服務內容。課后服務不能淪為應試教育的新陣地,更不能成為加重學生學習負擔的新課堂,而是要強化和踐行其減負和育人定位。學校應遵循國家“雙減”意見,均衡作業指導、個性化輔導、知識答疑、課外活動等各類服務內容的比重,改變應試型作業輔導占絕對比例的現狀。面對學生過重學業負擔“久治不效”的問題,當下的學校課后服務尤其應當以文體、藝術、科普、實踐、勞動等課外活動作為重點性和長期性課后服務內容,以促進全面減負和育人目標的實現。同時,可參考國內外有益經驗,將STEAM教學、青少年正向成長問題[12]、生命安全教育、心理健康教育等納入課后服務內容體系。

教育主管部門要加強對課后服務內容的規范性、科學性及減負實效性的指導、監督與考核,堅決杜絕課后服務中存在的應試和“增負”做法。課后服務要切實成為減輕學生過重負擔的“減壓閥”和實現全面與個性化發展的新舞臺。

第二,創新課后服務開展形式。首先,學校應提供靈活多樣的課后服務時長和內容選擇,滿足不同學生的不同需求。不同學生的學習能力、學習負擔、興趣愛好是存在差異的?！鞍嗾n”形式的課后服務依然會陷入“吃大鍋飯”的被動局面,不利于實現學生個體的精準減負和個性化發展。學校應采取“走班制”“選課制”“菜單式服務”等新形式,滿足不同學生的不同需求,為每一個差異性的學生個體提供真正使其受益的課后服務。其次,政府和教育主管部門要積極推動學校形成“走出去”和“引進來”的雙向交流和合作機制。一方面,要讓學生走進社區、博物館、圖書館、高校,開展更具有體驗性和專業性的課外活動和特色課程;另一方面,要讓志愿者、科技工作者、非遺傳承人、社區工作人員等進入學校,以其專業或身份優勢來長效化參與課后服務。此舉可以整合校內外的課后服務設施、場地、人員及其他資源,形成社會合力和聚合優勢。

課后服務的開展形式創新能夠讓學生獲得更多的教育資源和更好的個體化發展機會;也可進一步消弭部分學校和教師違規開展應試化課后服務的可能性時間與空間,讓學生獲得更多的減負實惠。

3.提升課后服務的惠民性,回應民生關切,進一步減輕家長負擔

第一,擺正學校利益觀,尊重學生和家長的自主權。課后服務是一項育人工程,也是一項民生工程,不是學校的獲利渠道。學校要擺正利益觀,認識到課后服務的公益屬性,全心全意為學生和家長服務。教育主管部門和學校要切實保障家長和學生參與學校課后服務的自主權,對無課后服務需求和意愿的學生和家庭不作強行規定和隱性動員,絕不能為了狹隘的本位利益而傷害廣大學生和家長的利益。

第二,健全經費來源機制,減輕家長經濟負擔。一年千元以上的課后服務費用會增加學生家庭的經濟負擔,于貧困家庭而言,負擔更為沉重。所以各地應健全課后服務經費保障機制,在財政狀況較好的地方,可形成“財政兜底”或“合理分攤”等經費保障模式。在財政困難的地方,要加強定價論證、收費管理與經費使用監督,并出臺對低收入家庭學生課后服務費用的減免政策。政府和學校也可通過適當方式發動企業、非政府組織、慈善機構、知名校友等為學校課后服務提供力所能及的經費、設備、師資等支持。

第三,提供差異化時長的課后服務,解決新“五點半難題”。學校課后服務結束時間早于當地下班時間所引發的新“五點半難題”,對部分家長來說是一個較大的身心負擔。學校應該提升責任感和服務意識,發揮主觀能動性,提升課后服務的惠民性,切實解決家長和社會的合理利益訴求。要解決“五點半難題”,并非需要學校整體延長所有學生的課后服務時長。課題組調研發現,大部分小學高年級生能夠自行上下學,農村小學生基本實現全學段校車接送。面臨“五點半難題”較多的是三年級及以下的城市學生家長。對于課后服務時長的確定,學校要充分征求家長、教師和社會相關方的意見,全面統計學生及家長的差異化時長需求,并據此提供差異化或分層化課后服務時長選項。學?？蔂幦〖椅瘯?、社區、交管等各方支持,共同做好學生分批離校的組織、溝通和保障工作。

4.完善相關政策與機制,全面提升服務質量,增強減負和育人效能

第一,制訂課后服務實施細則。由于經濟社會發展不平衡,我國實行“省級統籌、以縣為主”的教育治理體制。但目前,地方在推行國家課后服務政策時普遍存在地方政策同質化問題。顧秀林認為,政策同質化體現為“自上而下的政策對齊和同級地方政府間的政策對標”兩種形式,同質化加劇了地方政策的“離土性”,進而產生“水土不服”和執行不力等問題。[13]國家教育政策的有效推進,需要各地結合本地實際,開展本土化接續和統籌。所以,地方政府和教育主管部門應在廣泛論證、多方溝通的前提下,制定本地區的課后服務指南或實施細則,讓學校課后服務工作有具體標準可依。課后服務實施細則要對學校課后服務的目標和理念、師資供給、經費保障、安全責任、主要內容、開展形式、教研要求等關鍵環節和主要方面作出更加明確的規定和建議。更加明確、具體的工作指南或實施細則,會有更強的指導性和操作性,有利于提升學校課后服務的減負和育人效能。

第二,建立課后服務評價體系。在課題組的調查中,多數地方尚未建立科學的學校課后服務評價體系。一般而言,地方教育主管部門會通過督導與檢查等形式,關注學校課后服務是否開展、是否存在違規違紀問題等,而未對學校課后服務質量進行全面監測和科學評價。沒有健全的課后服務評價體系,政府和教育主管部門就無法得知學校課后服務的質量高低,也無法開展科學指導和有效監督。因此,各地應在研究國家課后服務政策文件的基礎上,結合本地實際,建立起科學的課后服務評價體系。

第三,強化課后服務監督。前文已述,部分學校的課后服務中存在利益追求錯位、課后服務內容應試化、服務結束時間過早等不當做法。調查還發現,部分地方存在教師課后報酬過低、安全責任落實不到位等問題。以上問題增加了師生負擔,也忽視了家長利益,與國家“雙減”政策要求以及國家出臺課后服務的育人初衷背道而馳。因此,各地要建立和完善相應監督與問責機制,落實長效監督和有效問責,形成專門監督、上級監督、服務對象(學生和家長)監督、媒體監督、社會監督的合力,確保課后服務規范開展和穩步提質。