新發展理念下山西省煤炭產業高質量發展路徑探析
——以山西省長治市為例

李 晶

（長治學院 法律與經濟學系，山西 長治 046011）

1 引言

煤炭是我國的主導能源，同時也是重要的工業原料。從國民經濟的發展歷程來看，煤炭始終扮演著不可或缺的重要角色。自改革開放以來，煤炭支撐了國內生產總值實現年均9%以上的速度增長。2022 年全國煤炭消費總量54.1 億噸標準煤，占全國一次能源消費總量的56.2%。由此可見，煤炭在我國經濟發展中的戰略地位依舊不可動搖。雖然自2002 年以來中國就一直強調和努力實施環境友好型的新型工業化道路，但客觀上工業化進程中煤炭資源利用帶來的環境污染和資源約束等問題依然比較突出。為推進煤炭產業轉型升級，實現高質量發展，2023 年，國家能源局研究制定了《2023 年能源工作指導意見》，提出要“堅持積極穩妥推進綠色低碳轉型，加強煤炭清潔高效利用”。山西省第十二次黨代會提出：“通過全位質量發展，把山西建設成為國家資源型經濟轉型發展示范區，全國能源革命綜合改革試點先行區”“要以高質量論英雄，不斷提升產業發展的含金量、含新量、含綠量”“傳統優勢產業要率先轉型，實現內涵集約發展”。這一系列重要部署，明確了煤炭產業轉型的緊迫性，指出了山西煤炭產業改革的方向。

2 新發展理念下煤炭產業高質量發展的內涵特征

2.1 新發展理念下高質量發展內涵

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！边M入新發展階段，我國面臨的主要矛盾已經發生了變化，片面的追求數量和速度的發展已經無法滿足當前經濟社會的需求。及時更新觀念，走質量優先的發展道路是建設現代化強國的必然選擇。那么，究竟什么是高質量發展？其內涵特征是什么？習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協同成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展?！币虼?，創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念就是推動我國經濟實現高質量發展的“內核”要求［1］。

2.2 新發展理念下煤炭產業高質量發展的特征

新發展理念為高質量發展的實施指明了方向。在能源革命的背景下，煤炭產業面臨諸如先進產能不足、開采效率不高等諸多問題，以新發展理念指導煤炭產業的高質量發展對于促進煤炭產業轉型升級，提升煤炭產業發展效益具有重要意義。

2.2.1 創新發展是煤炭產業高質量發展的核心動力

“十三五”時期，煤炭產業的技術創新成果顯著。隨著綠色開采、智能化開采技術的不斷推廣，機械化換人、自動化減人及煤礦無人值守建設工作的不斷推進，煤炭產業的機械化開采率不斷攀升，先進省份甚至實現100%機械化開采。與此同時，不容忽視的是煤炭的開采面臨著災害頻發、淺煤資源逐步枯竭等壓力；智能化水平、開采技術有待提升；煤炭產業鏈延伸不夠，轉化利用率低，“單一燃料”屬性仍比較明顯；煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）、地熱等伴生資源的利用率仍比較低下；水土流失、節能減排矛盾加劇，煤炭開發引發的地下和地表水系破壞、地表沉陷、瓦斯排放等對生態環境構成較大影響。因此，加大煤炭綠色智能開發和高效清潔利用等先進技術的研發和應用推廣力度，推動煤炭產業發展動力由資源投入向創新驅動轉變，是引領煤炭產業步入高質量發展路徑的必由之路［2］。

2.2.2 協調發展是煤炭產業高質量發展的內在要求

煤炭產業的協調發展包含了兩個維度。一是煤炭產業與其上下游產業及配套產業的協同發展。依據我國能源生產現狀及資源稟賦，煤炭作為主體能源的地位短時間內不會發生變化?；诖?，煤電一體化、煤化一體化、焦化產業、煤炭新材料等產業鏈的協調發展，仍然是煤炭產業優化升級的重點方向。此外，煤炭物流等配套產業的發展，尤其是煤炭智慧物流體系的構建，可以有效整合煤炭上下游資源，進而提升煤炭產業運行效率。二是以信息化與工業化融合為背景，推進煤炭產業和信息產業等服務產業的協調發展。隨著關鍵技術的不斷突破及能源革命的興起，大數據、互聯網等信息技術和能源技術的融合發展，對于推進煤炭產業向智能化、數字化的轉型，提升產業發展效率起到關鍵作用［3］。

2.2.3 綠色發展是煤炭產業高質量發展的前提條件

“綠水青山就是金山銀山”，煤炭產業的發展不能以環境污染為代價，煤炭產業轉型升級的過程中要始終堅持環境保護優先原則，以環保效應反向約束煤炭產業生產機制優化升級。牢牢把握綠色低碳開采和清潔高效利用兩個目標、不斷加強節能降碳技術的創新，推廣清潔技術的應用，實現煤炭產業開發利用全過程向節能、集約、環境友好轉變。統籌煤與非煤能源，促進煤與新能源、可再生能源優勢互補，實現能源價值最大化，增強其可持續發展能力。

2.2.4 開放發展是煤炭產業高質量發展的強大引擎

煤炭產業的轉型升級需要煤炭產業及產業鏈上下游聯動，通過實施“引進來”和“走出去”戰略，將煤炭生產、消費環節有效統籌。一方面，以產業鏈為抓手，將產業鏈內相關企業引進來，通過優化和完善產業布局，推動煤炭產業效率提升。另一方面，以完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系為抓手，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過構建合理的價格體系，增強煤炭跨區域供應保障能力，拓寬煤炭走出去渠道。進一步破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，開拓煤炭能源國際合作新局面［4］。

2.2.5 共享發展是煤炭產業高質量發展的最終目標

產業的發展要始終堅持以人民為中心的發展思想，將產業發展的成果最終落實到提高勞動者生活水平和收入水平上來。煤炭產業成果共享包含兩個層面的含義。一是，以煤炭能源轉型升級為契機，強化民生領域的能源需求保障，實現人民生產生活能源成本下降和提升能源使用便利度，最大限度的惠及人民的日常生活。二是，通過增強煤炭產業實力，提升其經濟效益，創造更多的就業機會，提高勞動者的收入和福利水平，以調動廣大勞動者的創新能力，從而更好的服務于煤炭產業發展，達到良性循環的產業生態［5］。

3 新發展理念下山西省煤炭產業高質量發展的路徑選擇

“十四五”期間，中央賦予山西建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重大歷史使命，山西省作為全國首個能源革命綜合改革試點，其單位能耗是全國水平的2 倍，“一煤獨大”的格局仍然沒有得到根本改善，直接導致了嚴重的環境污染和生態退化。2020 年，習總書記視察山西時指出，希望山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來，聚焦“六新”取得新突破。2017 年，國家發改委等五部門將長治確定為老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。文章選取長治市煤炭產業高質量發展路徑為研究對象，對實現山西省煤炭產業高質量發展有很好借鑒意義和推廣價值。

長治市作為典型的煤炭資源為主導的資源型城市，煤炭產業的產值在整個工業產值中占絕對優勢。據統計資料顯示，長治市煤炭總埋藏量約906 億噸，已探明儲量294 億噸，占全省探明儲量的12%。全市含煤面積8500 平方公里，占全市國土面積的61%。與全省情況類似，多年來，煤炭產業的一家獨大，造成生產要素不斷向這一行業集中，特別是2003 年后，隨著煤炭“十年黃金期”的到來，長治市煤炭產業發展進入了井噴時期。然而，從煤炭資源的利用情況來看，長治市煤炭資源就地轉化率低，近50%的煤炭直接以原煤形式外銷，產業鏈延伸不夠。此外，煤炭產業綠色化、智能化、信息化水平仍有待提高。這些弊端成為制約長治市煤炭產業的可持續發展的重要原因。近年來，雖然國家對能化產業結構的調控力度不斷加大，但短期內仍然無法改變煤炭這一基礎能源對整個工業經濟的支撐作用。在國務院關于碳達峰十大行動部署的指引下，長治市的傳統產業轉型應立足于資源優勢，圍繞煤炭工業綠色低碳發展這一核心，以新發展理念為引領，選擇煤炭產業縱向延伸發展及橫向協作發展兩條路徑，實現長治煤炭產業的高質量發展。

3.1 以科技創新為引領，推進煤炭產業縱向發展

從經濟學的角度出發，產業鏈延伸是指沿產業鏈各個環節進行產業布局，從而減緩外部環境不確定性對產業造成的影響，提升產業發展的穩定性?？v向延伸主要包含兩種方式，一是，沿產業鏈上游進行延伸。二是，沿產業鏈下游進行延伸。對于資源型產業而言，由于其位于產業鏈的最前端，縱向延伸最主要的應抓住下游產業發展領域。如果無法有效延伸產業鏈條，其發展便極易受到外部環境的影響。結合長治產業發展實際，煤炭行業的縱向延伸，是以煤炭資源為基礎，廣泛采用新技術、新工藝、新裝備、新材料對其進行升級改造，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進傳統產業向價值鏈高端發展。具體來看，主要包含三方面。一是加強煤炭的綠色開采，推進智慧礦山的建設，二是煤炭作為原料，提高其加工率與轉換率，推動煤炭產業鏈高端產品的研發。三是煤炭作為燃料，推動電力、冶金等傳統行業的提質升級。

煤炭產業鏈的縱向延伸需要人力、物力、財力等各種要素的匹配，此外，先進的管理和技術研發能力，產業鏈內企業的價值貢獻和利益分配的協調性，都是推動煤炭產業向高端產業鏈演化的重要約束因素?；诖?，長治市煤炭產業的縱向延伸具體可通過以下措施來實現。

其一，加強工業化和信息化融合，實現煤炭綠色開采

在“雙碳”背景下，如何嚴格控制煤炭開采量，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，降低污染物排放，是提升改造傳統產業的一個重要環節。煤炭的綠色開采，核心在于智能化開采技術，包含礦井機械化、自動化、信息化和智能化建設。在此背景下，煤炭產業通過與裝備制造業、信創產業、5G 網絡運營商等的橫向協作，聚焦轉型發展方向，合力研發以高端化、品質化、數字化、融合化發展為方向的現代智慧礦山，實現煤炭開采環節的節能減排，提升工業和信息化領域服務業發展水平。

其二，發揮煤炭燃料優勢，促進冶金、電力行業降碳改造

煤炭作為冶金和電力行業的重要燃料，其充裕的資源稟賦為這兩大傳統行業發展提供了成本優勢。在此背景下，一方面應繼續深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，嚴禁新增產能，推進存量優化，淘汰落后產能。大力調整鋼鐵產品結構，發展特種鋼、合金鋼、不銹鋼等冶金產品。另一方面，加大煤電產業鏈整合力度，打破行業進入壁壘，形成煤電產業縱向一體化經營模式。提高資源利用效率，最大限度的降低能源消耗的同時，通過優化價格體系，讓全民共享能源整合成果。

其三，發揮龍頭企業引領作用，大力發展現代煤化工產業

由于大型煤炭集團在資源、資金和人才等方面都具備一定優勢，煤炭產業的上下游集聚以其為引領，通過縱向整合將煤炭生產、煤焦化、煤炭化工、煤炭精化工等轉變成綜合性生產基地。通過產業鏈條的完善，一方面可以降低交易費用，另一方面還能改變企業在產品市場和價格博弈上的不利局面，有效分散產業鏈內企業作為單一個體時面對市場風險。結合長治實際，應依托潞寶集團和潞安化工集團，大力發展煤焦油深加工、焦爐氣及副產品深加工、煤制油及精細化學品、煤制化學品、特色硝基化工、化工新材料等深加工產業鏈，積極引進相關聯新技術、新產品，拓展產品范圍，提升價值鏈，打造現代煤化工產業集群。

此外，企業涉及的產業鏈條過長容易造成產業鏈脆弱，管理困難等問題。以潞安集團為例，作為長治市最具影響力的煤炭企業，其產業鏈的延伸發展已經過了20 多年的時間。其產業結構概括起來就是“一個核心產業、四個支柱產業、五大輔助產業和培育中的高新技術產業”的產業結構。而這種深度的產業鏈延伸需要企業強大的資金、技術等支持，客觀上對其企業本身的抗風險能力是一個嚴峻的考驗。一旦產業鏈內的某個環節發生問題，就有可能迅速傳導至其他環節，從而引起資金鏈斷裂的風險。故這種模式不能在全市范圍內推廣。在此背景下，多產業鏈并舉模式不失為一個折中選擇。一方面，既能享受產業鏈延伸帶來的好處。另一方面，又能避免產業鏈過長造成的效率低下問題。結合長治市實際情況，可依托潞安化工、潞寶集團，延伸發展焦爐煤氣—費托合成蠟—潤滑油、焦爐煤氣—甲醇、煤焦油—粗苯—己內酰胺—尼龍新材料等高端產業鏈。

表1 煤炭精深加工產業鏈及龍頭企業

其四，發揮煤炭原料優勢，積極推進碳基新材料研發

新材料產業是戰略性、基礎性產業，它的研發對于工業產品質量升級意義重大，同時也是其他新興產業發展的基礎，在航空航天、信息通訊、高端制造、智能交通、新能源、新醫藥和數字創意等領域發揮著不可或缺的作用。長治市應依托煤炭原料優勢，以碳基新材料研發為切入點，推動其產品融入高端制造業供應鏈。具體措施包含三方面，一是以龍頭企業為引領，加大產業鏈上游的研發能力。以潞安化工、潞寶集團、霍家工業公司等企業為龍頭，依托國家煤基合成工程技術研究中心、山西能源化工新材料中試基地等平臺，開展煤炭清潔高效利用關鍵核心技術研發攻關。二是完善財稅金融扶持政策，壯大碳基新材料產業集群。協調推動相關部門出臺多項稅收優惠政策，降低制造業增值稅稅率，對碳基新材料等生產企業提供加大政策傾斜力度。此外，推動先進制造業與證券、基金、銀行、保險等金融機構合作，發揮國家級產業基金作用，圍繞新材料等“卡脖子”關鍵環節開展項目投資。支持產業鏈協同發展，促進碳基新材料等企業向精細化、規?；?、產業化、高附加值化發展，積極培育具有全國影響力的新材料產業集群。三是積極拓展新材料產品的應用空間。碳基新材料因具備節能、安全性高、恒溫效果好等特征，在電熱領域、新型電子元件、高科技面料等領域有較好的應用前景。釹鐵硼永磁材料和高溫超導材料可應用于新能源汽車、高效節能電機、變頻空調、核磁共振等高端領域。在產業園區的布局過程中，可以加強對于新材料應用行業的招商力度，拓展和延伸新材料下游產業發展空間。

3.2 構建產業生態，拓展煤炭產業橫向協作發展

隨著社會分工的進一步細化，企業在運營過程中應更多關注其核心產業，配套服務產業采用外包的方式更容易降低企業的固定成本。就煤炭產業來說，除煤炭加工制造、煤電一體化等之外，物流運輸服務、技術及信息服務、金融服務、職業培訓服務等，這些生產性服務業的發展對煤炭產業的可持續發展同樣意義重大。

“生產性服務業”由美國經濟資源開發與市場學家格利菲于1966 年首次提出，他指出生產性服務業是企業、非營利組織、政府部門面向生產者提供服務和勞動的過程，并不面向最終消費者。生產性服務業務的外包有助于企業降低成本，提高生產效率［6］。

對于企業而言，企業將精力關注于其核心業務和主營業務，由于其資金和技術的約束，依靠自身資源來進行技術研發和工藝改進缺乏優勢。因此，將資金投入大和技術難度高的生產工序、以及其他的配套服務業務外包給專業第三方服務平臺，通過資源共享，能有效的降低企業成本和經營風險。結合煤炭產業實際來看，將煤炭運輸、商務和企業管理咨詢、生產人員培訓與引進、生產工藝改進及技術研發、金融服務、工程機修及施工、商貿服務等配套產業，發展成專業化、外部市場化運作的生產性服務業，可以有效提升煤炭產業效率及加快產業結構的轉型。

目前，產業鏈內分工不斷細化，對產業配套服務的要求也不斷提高，服務外包并不僅是為了降低成本，更重要的是要使得煤炭企業專注于核心產業，企業通過加強對其核心業務的管控，才能更好的規避市場風險。專業的事情交給專業的團隊，實現資源共享，和外包企業建立戰略性合作關系，而非簡單的雇傭關系，形成良性的煤炭產業發展生態鏈，建立煤炭配套產業“新業態”，真正實現“合作共贏”。具體外包服務方向包含以下幾方面：

3.2.1 建立現代煤炭物流系統，降低煤炭運輸成本

煤炭作為大宗商品，其運輸成本成為決定商品價格的一個非常重要的因素。企業利潤的獲得，運輸是企業價值回收的一個重要環節。因此，現代煤炭物流系統是煤炭市場穩定運行的保證。對于長治市而言，煤炭運輸主要依托鐵路和公路，但公路運輸的成本要高于鐵路。據統計資料顯示，除大型煤炭集團配有鐵路專線進行煤炭外銷外，其他煤炭企業只能選擇通過公路運輸，或者通過“拼單”，進行鐵路運輸。但這兩種方式，一是成本較高，二是效率較低?；诖爽F狀，長治市煤炭產業鏈的價值增值急需配備現代化的煤炭物流系統。具體來看：一方面，通過組建現代化的新型煤炭物流企業，利用計算機信息技術，探索建立合理的物流運營體系，整合煤炭產業運輸的關聯企業，包括煤炭發運站、燃料公司、運輸企業等，提高煤炭運輸的整體效率，以及降低煤炭企業信息成本。另一方面，引入市場機制，引導現代物流企業，以市場需求為起點，以顧客需求為核心，通過訂單式定制服務，促進煤炭上下游企業長期穩定合作關系的建立，引導煤炭實物交易的有序進行，避免由于煤炭價格變動給生產和消費者帶來的價格風險。

3.2.2 創新金融服務手段，推廣新型信貸品種

為了促進煤炭產業實現縱向一體化，對于煤炭產業鏈內企業應給予財稅金融方面的支持。扶持企業的方向可重點選擇兩類企業：一是產業鏈內新引進企業，通過金融扶持，可以緩解企業落地初期的資金困難問題。二是針對積極發展循環經濟，進行技術創新的環境友好型煤炭產業關聯企業。通過政策引導，促進更多的企業進行工藝改造，促進產業結構升級。此外，要加快擔保體系與企業征信系統建設，為資信狀況好、發展前景好的企業提供更為多樣化的資金來源及渠道。鼓勵本地金融機構進行產品創新，為煤炭產業發展的各個環節提供最適合的信貸產品。對大型企業集團公司或大型項目可考慮實施銀團貸款，加強金融機構之間的信息溝通、信貸監測，積極助力煤炭產業鏈的延伸發展和高質量發展。

3.2.3 構建集中生產指揮調度體系，提升煤礦經營管理水平

過去礦權與經營權合為一體的條件下，大多數煤炭企業都采用“一體化”的生產經營模式，從礦產的前期挖掘設備到相關的礦務工程及后期的設備維修等，全部由企業內部自行完成，即便隸屬于同一煤企的不同礦井，也均采用自行管理和維護的方式。在此背景下，資源配置效率低下，重復率高，直接導致了各個煤企的生產成本居高不下。因此，通過引進具有先進的技術實力、現代信息技術支撐平臺、資源社會化運作手段和集中生產指揮調度體系的現代煤炭生產服務提供商，為規模經濟效率不明顯的煤炭企業，提供可定制的，包含礦井托管、礦井建設、煤炭技術研發、管理技術和咨詢、資源經營等個性化、差異化的服務。從而有限的避免資源浪費，有助于煤炭企業經濟效應的提升。

3.2.4 創建信息互動機制，打造技術研發、職業培訓等服務平臺，助力煤炭企業可持續發展

傳統產業的提質升級，技術引進必然伴隨著就業崗位的減少。長治市政府應積極采取措施，舉辦轉崗、再就業技能培訓班等再就業工程，幫助企業及員工渡過難關，以達到雙方優勢互補、相互支持、協同持續發展的目的。通過信息平臺的建立，促進產業間、企業間、企業與職能部門間的信息溝通，包含生產信息、客戶需求信息、庫存信息、物流配送信息、商品煤銷售數據信息、不同層次的人才需求信息等。通過信息平臺的高效匹配，實現人才、物資的有效流動。整合設備使用、設備維修、搬家倒面等資源，提高煤炭產業運轉效率。與高層次科研院所、實驗室建立戰略合作關系，增強技術研發與應用能力，促進煤炭產業向高端產業鏈延伸，為產業集群的形成提供技術支撐。

4 結語

新時代背景下，煤炭產業的現代化進程已經刻不容緩。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念互為補充，相得益彰，為山西省煤炭產業的高質量發展指明了方向，提供了思路?；诖?，山西省煤炭產業的提質升級，應選擇煤炭產業縱向延伸發展及橫向協作發展兩條路徑，圍繞煤炭產業綠色開采，產業鏈的信息化、智能化改造，煤電一體化路徑探索，煤化工產品精深加工；現代煤炭物流、金融平臺搭建等方面，全面踐行五大發展理念，最終實現山西省煤炭產業的高質量發展。