助力整治“三無”船舶 青弋江重現靜好

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 陳亭亭

依法采納人民監督員的監督意見，在公益保護目的已經實現的基礎上作出撤回起訴決定并得到法院支持，并及時向人民監督員反饋相關情況，真正實現“雙贏多贏共贏”

“一早出門，發現家門口的堤防被挖了個凹口停船，這事兒，換誰都受不了?！被叵肫疬^去，安徽省蕪湖市灣沚區六郎鎮的一名老人仍心有余悸。

蕪湖市位于長江中下游沿岸，灣沚區更是因水而生、以水為名，境內水系縱橫，長江主要支流青弋江貫穿而過。2020年，長江水域重點執法查處“三無”船舶，不少“三無”船舶躲避到長江支流青弋江內進行維修、改裝、拆解等作業活動，不僅對該水域水上交通安全帶來了較大影響，也給長江生態環境和資源保護造成了極大的隱患。

蕪湖市灣沚區檢察院通過公益訴訟，督促行政執法有力實施，積極為人民監督員創造實質化履職條件，主動邀請人民監督員親歷案涉現場，深入了解案情，依法采納人民監督員的監督意見，在公益保護目的已經實現的基礎上作出撤回起訴決定并得到法院支持，真正實現“雙贏多贏共贏”。

“三無”船舶將堤壩挖開了

2020年4月至5月，灣沚區檢察院在履行“河長+檢察長+警長”聯動機制河湖巡查中發現了多條不具備航行條件的船舶（“三無”船舶）駛入青弋江灣沚段境內擅自從事維修、改裝、拆解等作業活動。其中，為了能將船舶沖灘上岸進行維修、拆解作業，青弋江灣沚區六郎鎮十三連圩王祠段堤防被非法開挖約72m×16m的近似長方形。檢察機關會同水務、環保部門到達現場時，一艘“三無”鋼質船舶正停泊在堤防開挖處，行為人已逃離現場，相關維修、拆解設備以及廢舊鋼材散堆一地，船舶油污散漏江面，造成了水污染。

灣沚區檢察院在調查核實中發現，隸屬于蕪湖市交通運輸局的蕪湖市交通運輸綜合行政執法支隊灣沚大隊（以下簡稱“灣沚大隊”）未依據《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》對該類違法行為予以積極查處，存在怠于履行內河海事監管職責的情形，致使“三無”船舶亂象未能有效治理，損害社會公共利益。

2020年5月27日，該院向蕪湖市交通運輸局發出檢察建議，督促其依法履行內河海事監管職責，嚴厲打擊上述違法活動，維護內河水上交通安全，保護生態環境。

2020年7月9日，在2個月的法定整改期屆滿前，蕪湖市交通運輸局書面回復了灣沚區檢察院。在回復中，該局稱經核查，檢察建議中指出的在青弋江蕪湖縣水域出現的船舶均已駛離該水域，其中有兩條船舶已被蕪湖縣河道局處罰。該局表示灣沚大隊將嚴格履行職責，對轄區內防治船舶及其作業活動污染內河水域環境開展監督管理工作，積極配合屬地政府和有關部門開展聯合執法行動，嚴厲打擊“三無”船舶和非法維修、改裝、拆解等行為。

“我們在對檢察建議整改情況進行‘回頭看’時，發現仍有‘三無’船舶駛入青弋江灣沚段境內進行非法拆解作業活動，灣沚大隊僅責令其駛離，依舊未能依據相關法律規定予以查處?！睘硾b區檢察院副檢察長、該案承辦檢察官彭永彪回憶道。

2020年11月25日，灣沚區檢察院依法對蕪湖市交通運輸局提起行政公益訴訟，訴請確認該局未在青弋江水域履行內河海事監管職責違法；責令該局依法履行內河海事監管職責。

2021年6月10日，灣沚區法院一審判決，支持檢察機關全部訴請。該局不服一審判決，提出上訴。二審期間，該局以其在訴訟期間積極整改，已經履職到位，公益保護目的已經實現為由，申請檢察機關撤回起訴，并主動撤回上訴。

周家林

安徽省蕪湖市檢察院人民監督員、蕪湖市灣沚區六郎鎮政府工作人員

蕪湖市兩級檢察機關嚴格落實檢務公開，多舉措保障人民監督員參與公益訴訟案件辦理，并能夠虛心聽取人民監督員從一般公眾角度對案件辦理提出的監督意見。

我作為人民監督員親歷青弋江水域現場實地查看，參加檢察機關組織的沉浸式聽證會，通過參與案件監督過程，了解內河執法情況，深刻感受到檢察機關通過公益訴訟推動內河海事執法查處多起內河違法行為的履職擔當作為。青弋江水域“三無”船舶違法亂象得到根本性扭轉，也助力了長江大保護。

此次履職也增強了我對人民監督員工作的自信和社會責任感，我將時刻謹記監督到位而不越位，繼續發揮自己的優勢，充分履行職責，竭盡全力當好人民監督員，敢于監督、善于監督、依法監督，大膽行使權利，為維護國家利益和社會公共利益作出自己應有的貢獻。

撤訴，是對積極整改的回應和鼓勵

為公開公正認定蕪湖市交通運輸局履職情況，蕪湖市檢察院指令灣沚區檢察院公開該局撤回起訴的申請，同時邀請人民監督員監督。

2022年3月21日，灣沚區檢察院依法組織了公開聽證，邀請人民監督員共同乘船親歷青弋江水域進行查看，發現青弋江兩岸原本存在的廢舊船只消失不見，相關被挖掘的土地填回原狀，堆放拆解下的廢舊鋼鐵材料也已經清理完畢，江面上已經不見“三無”船舶的蹤影，青弋江水質得到了較好的保護。

同日，人民監督員同承辦檢察官一起前往蕪湖市交通運輸綜合執法大隊查閱執法資料，深入了解水域船舶治理現狀，并聽取水務、環保等部門意見。

人民監督員了解到，經檢察公益訴訟一審宣判后，灣沚大隊開始對灣沚區水域違反內河海事管理規定的行為進行行政處罰，此后行政處罰力度不斷加大。在二審期間，灣沚大隊加強對青弋江“三無”船舶查處整治，以“查”“堵”“打”“梳”為切入點，會同公安機關、水務、環保等相關部門開展專項整治行動，通過聯合巡查、規范登記、水上執法、政策宣傳等方式嚴厲打擊“三無”船舶違法行為，對不符合航行條件的船舶無序航行、沖灘拆解、作業活動未配置相應的防污染設施設備的違法行為進行嚴厲查處，有效打擊了“三無”船舶在灣沚區水域的違法行為。從在聽證會上出示的執法卷宗和相關材料看，灣沚大隊已經查處了20余起內河海事違法行為。

2022年3月21日，安徽省蕪湖市灣沚區檢察院組織召開蕪湖市交通運輸局行政公益訴訟公開聽證會。

水務部門和環保部門告訴人民監督員，在執法過程中，灣沚大隊對青弋江沿線的廢棄水泥船也能夠積極聯合區水務、屬地政府進行清理，保障航道通航暢通、安全。近半年來，灣沚區水域未發生“三無”船舶駛入?？康默F象，也未發生從事拆解、改裝，占用航道、破壞岸線等違法違規行為。灣沚區水域“三無”船舶的亂象得到了徹底的整治。

人民監督員對蕪湖市兩級檢察機關通過公益訴訟推動內河海事執法，助力長江大保護給予充分肯定。

“檢察機關如撤回起訴，將是對被訴行政機關積極整改的回應和鼓勵，更符合以‘我管’促‘都管’的檢察監督內在要求?！比嗣癖O督員周家林認為，“經檢察公益訴訟的推動，蕪湖市交通運輸局強化了職責履行，特別是在二審審理期間，查處多起內河海事違法行為，形成有力震懾，青弋江水域‘三無’船舶違法亂象得到根本性扭轉，已無繼續起訴的必要?！?/p>

蕪湖市兩級檢察機關認真研究，采納了人民監督員的監督意見，報經安徽省檢察院批準，決定撤回訴請。2022年5月23日，蕪湖市中級法院裁定準予上訴人撤回上訴、公益訴訟起訴人撤回起訴，一審判決視為撤銷。

灣沚區檢察院及時向人民監督員通報了案件處理情況，周家林非常感慨：“我所在的六郎鎮所屬青弋江段一直是‘三無’船舶泛濫的重災區，被‘三無’船舶挖開的堤壩也處于六郎鎮內。人民群眾對‘三無’船舶深惡痛疾，面對現在清朗的河面歡欣鼓舞。希望檢察機關仍要跟進監督，持續鞏固‘三無’船舶治理成效?！?/p>

“此案后，灣沚大隊的行政執法能力大幅度提升，目前已是蕪湖市8支執法大隊中的‘軍師’。他們還特意告訴我們，其他大隊在工作中有了問題，都會找灣沚大隊解答?！迸碛辣雽τ浾哒f。目前，蕪湖市檢察機關已推動建立了內河海事執法與檢察公益訴訟聯動協作機制，進一步強化“府檢聯動”，攜手助力長江大保護。

“檢察機關應認真聽取人民監督員的監督意見，發揮人民監督員實質監督作用?！睘硾b區檢察院檢察長徐壘表示，“我院認真對待、綜合研判、依法采納人民監督員的監督意見，作出撤回起訴決定并得到法院支持，并及時向人民監督員反饋相關情況，真正實現‘雙贏多贏共贏’，充分彰顯了人民監督員制度在提升公益訴訟辦案質效、實現檢察公益訴訟‘守護群眾美好生活’價值追求中的實質監督作用?！?/p>