“零距離”參加巡回檢察 監督意見轉化為檢察建議

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 閆崇磊

檢察機關在開展社區矯正巡回檢察過程中，邀請人民監督員全程參與監督，是貫徹全過程人民民主的重要舉措，讓人民群眾更全面、更真實地了解檢察機關履職過程、辦案情況，提升了社區矯正巡回檢察工作透明度

根據最高人民檢察院、江蘇省檢察院關于巡回檢察工作的要求，長三角生態綠色一體化發展示范區檢察機關組成巡回檢察組，于2023年4月10日至2023年4月28日對上海市青浦區司法局、浙江省嘉善縣司法局、江蘇省蘇州市吳江區司法局的社區矯正工作進行巡回檢察。2023年4月22日，巡回檢察組部署開展吳江地區社區矯正巡回檢察工作。為了提升辦案質量，進一步增強司法公信力，吳江區檢察院特別邀請兩名人民監督員全程參加巡回檢察，他們的監督之旅隨之開啟。

一份內容豐富的培訓“大餐”

在人民監督員的監督之旅開啟前一晚，吳江區檢察院刑事執行檢察部主任夏文軍最后一次核對資料，為明日向人民監督員介紹社區矯正檢察監督的主要法律規定和檢察重點內容查缺補漏。

“巡回檢察工作具有比較強的專業性，涉及的環節繁多，需要注意的事項更多。我們必須挑選出以往監督中容易發現問題的主要環節，通過培訓講解，使人民監督員對社區矯正檢察工作有初步的認識，方便他們迅速進入工作狀態，發現和查找司法所社區矯正監管中存在的日常工作落實不到位的問題?！毕奈能姼嬖V記者。

調查評估、交付接收、監督管理、解除矯正……夏文軍與業務骨干就這四個大環節、二十余個小細節再次梳理討論，力求用最簡單明了的語言幫助人民監督員縱覽巡回檢察工作全貌。

“社區矯正法和實施辦法也不能漏掉?！毕奈能娞嵝?。

“準備好了，需要重點講的部分已經標注過了?！币幻修k檢察官立刻回應。

2023年4月22日，參加巡回檢察工作的人民監督員第一時間享用了這期干貨滿滿的培訓大餐。對于培訓內容，人民監督員符德濤表示詳略得當、簡單易懂：“我是一名調解員，當人民監督員時學到的法律知識可以更好地提升我的工作質效。我在參加一次司法救助案件的公開聽證時，了解到人民檢察院的司法救助工作，在后來參與對一起刑事附帶民事賠償糾紛案件調解時，我認為這起刑事案件的被害人符合司法救助對象的條件，于是提醒他可以申請司法救助，被害人最終也得到了司法救助。我今天所學到的法律知識，相信在日后也會有用武之地?！?/p>

2023年4月24日，巡回檢察組及人民監督員赴蘇州市吳江區司法局召開社區矯正巡回檢察（吳江站）工作動員部署會，共同聽取吳江地區社區矯正和檢察監督工作情況匯報。會后，巡回檢察組成員、人民監督員與蘇州市司法局、吳江區司法局召開座談會，進一步了解吳江地區社區矯正對象的接收、監督管理、教育幫扶等情況。

“社區矯正工作人員用每月入戶走訪的方式來了解和掌握社區矯正對象日常表現和工作生活情況，通過教育幫扶幫助社區矯正對象從思想上認識自己的罪行，安排社區矯正對象通過參與公益活動的方式來修復社會關系，最后順利回歸社會，等等?！彼痉ň执碚f。

“檢察機關主要通過江蘇省智慧矯正管理平臺記錄來查看社區矯正工作人員是否開展上門查、電話查、視頻查、定位查、點驗查、聲紋比對查、重點對象早晚軌跡查‘七查機制’，通過上述方式也可以檢查出工作人員是否開展教育幫扶工作?！眳墙瓍^檢察院檢察官向人民監督員補充介紹。

……

大量的有效信息讓兩名人民監督員參加社區矯正巡回檢察工作的信心更強了。

符德濤

江蘇省蘇州市檢察院人民監督員、蘇州市吳江區平望鎮人民調解委員會調解員

今年4月，我受邀參加了長三角生態綠色一體化發展示范區檢察機關巡回檢察組（吳江站）社區矯正巡回檢察工作。在此次巡回檢察過程中，檢察機關對人民監督員提出的意見建議高度重視。我對矯正對象請銷假提供的憑證的合理性提出了質疑，對矯正對象仍在從事所涉犯罪行為類型的工作提出了異議，都得到了檢察機關和社區矯正機構的積極回應，其后繼的整改措施也能積極落實。人民監督員履行監督職責所提出的監督意見，得到了社區矯正機構和檢察機關采納和尊重。

這次社區矯正巡回檢察監督，讓我對真監督、真建言有了更深一層的理解和信服。人民監督員通過外部監督確保檢察院依法公正履行檢察職能，這一次的人民監督員履職過程，也是我作為人民監督員“真監督、真建言”最好的證明。

合力推動社區矯正問題有效整改

2023年4月25至28日，人民監督員和巡回檢察組在吳江區社區矯正中心、吳江區同里司法所、吳江區八坼司法所等地開展巡回檢察?！岸潭?天，巡回檢察組先后查閱社區矯正檔案110份、暫予監外執行和假釋臺賬2份、禁止令執行臺賬2份、調查評估檔案48份、外出請銷假審批臺賬12份以及司法獎懲材料8份，參與約談社區矯正對象6人次。我親眼所見，巡回檢察不是‘面子’活兒?！狈聺诮邮苊襟w采訪時表示。

符德濤針對在此次查閱資料和約談中發現的請銷假臺賬資料不完備，約談社矯對象時間、地點不規范等問題，建議社區矯正機構進一步加強對社矯對象的監督管理，防止出現脫管、漏管等現象。除了資料審查中提出建議之外，他更是在實時監控中發現了另外一個情況。

2023年6月1日，人民監督員符德濤（左一）、沈蠶行（右一）與承辦檢察官一起向吳江區司法局公開送達《檢察建議書》。

“咦，此人是因開挖掘機不慎致人死亡而獲刑。他現在還在社區矯正期間，卻依然從事開挖掘機的工作，這是否有些不妥？”在同里鎮司法所遠程察訪社區矯正對象時，符德濤和巡回檢察組工作人員通過公安機關的監控網絡觀察到社區矯正對象孫全達正在工地現場開小型挖掘機，于是符德濤對此提出了意見。根據案卷，孫全達有開挖掘機的職業資格，他因開挖掘機操作失誤致人死亡，因重大責任事故罪被判處有期徒刑八個月，緩刑一年。孫全達在接受社區矯正期間，仍受雇于某工地繼續從事開挖掘機的工作。人民監督員和巡回檢察組均認為雖然法院未判決從業禁止，但司法局應主動加強與建設部門、相關工程監理方溝通，加強對孫全達從事相關工作的監管。

對符德濤“檢察機關加強對社區矯正工作的監督指導，對孫全達的管理情況進行后續跟蹤監督”的建議，吳江區檢察院積極落實，會同區社區矯正中心讓同里司法所加強對社區矯正對象孫全達的日常監管，對其開展法治教育、告知其違反相關規定的法律后果，同時通過視頻監控系統及時掌握其日常動態。

2023年5月29日，吳江區檢察院圍繞巡回檢察中發現的問題，根據人民監督員意見建議，向吳江區司法局制發檢察建議。建議該局加強社區矯正對象檔案制作規范管理，在日常工作中應要求各司法所認真核對矯正信息并如實填錄，避免文書瑕疵及錯誤，確保社區矯正人員檔案材料合法準確；同時，建議該局加強社區矯正工作的日常管理，督促社區矯正工作人員不斷提高管理水平，在日常走訪、集中教育等管理活動上要做深做實，確保通過日常走訪能夠切實了解社區矯正對象生活工作情況，杜絕形式主義，保障教育矯正活動發揮實效。

2023年6月1日，巡回檢察組在吳江區司法局召開社區矯正巡回檢察情況反饋會，結合巡回檢察情況反饋了此次巡回檢察發現的問題，并邀請人民監督員現場公開送達檢察建議書。

吳江區司法局認同巡回檢察組和人民監督員提出的意見建議，就進一步加強社區矯正工作進行表態發言。人民監督員對巡回檢察的工作效果表示高度認可?！皡墙瓍^檢察院邀請人民監督員‘零距離’參與監督，讓我更全面、更真實地了解檢察機關刑事執行部門的履職過程、辦案情況。從巡回檢察開始前、巡回檢察過程中到現在的檢察建議送達環節，我們都全程參與，讓檢察機關的工作‘曬在陽光下’?！比嗣癖O督員沈蠶行說。

在后續檢察建議跟蹤督促落實期間，吳江區檢察院將邀請人民監督員共同參與，支持指導吳江區司法局研究制定多項問題整改舉措，推動該區社區矯正工作進一步規范。

“檢察機關在開展社區矯正巡回檢察過程中，邀請人民監督員全程參與監督，是貫徹全過程人民民主的重要舉措，讓人民群眾更全面、更真實地了解檢察機關履職過程、辦案情況，提升了社區矯正巡回檢察工作透明度?！眳墙瓍^檢察院檢察長杜建偉表示，“我院高度重視人民監督員監督意見，將人民監督員意見建議作為制發檢察建議的重要依據，合力推動問題有效整改，監督指導司法行政部門有效整改，推動社區矯正工作不斷規范?！?/p>