參與聯合執法檢查監督 照亮那些“隱秘角落”

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 汪慧

參與監督行政執法檢查是檢察機關積極拓展人民監督員監督檢察辦案活動的具體表現，是促進檢務公開的重要手段

一起未成年人之間的性侵案件發生在酒店，檢察官辦案時發現這種情況已不是個例……一些酒店、旅館等住宿場所違規接待未成年人入住，成為滋生犯罪的溫床，也成為不法分子侵害未成年人的“隱秘角落”。

自“一號檢察建議”發出后，社會各界更加重視未成年人保護，檢察機關作為未成年人司法保護的責任主體之一，更需能動履職、主動作為，積極采取有效措施，加強未成年人保護。安徽省馬鞍山市花山區檢察院邀請人民監督員參與對酒店、旅館開展聯合執法檢查的監督，使人民監督員全方位監督檢察機關的法律監督活動，從不同視角發現行政執法機關執法活動、被檢查單位管理中存在的問題，并提出相應的意見建議，督促檢察機關更好地發揮法律監督職能，提升法律監督效果。

為人民監督員履職提供最詳細的信息

王彭梓與葛雨凝經朋友介紹后戀愛交往。2022年2月11日12時許，王彭梓在明知葛雨凝未滿14周歲的情況下，在馬鞍山市某電競酒店房間內與葛雨凝發生性關系。案發當時，王彭梓未滿18周歲。2022年8月1日，花山區檢察院受理該案。

兩名未成年人，是怎樣順利入住酒店的？花山區檢察院檢察官沈丹丹告訴記者：“這家電競酒店對二人的信息并沒有進行登記，也就無從核實他們的未成年人身份及監護情況?！?/p>

2021年6月1日，公安部根據新修訂的未成年人保護法等法律法規，對旅館經營者接待未成年人入住提出“五必須”的規定：必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關信息；必須詢問未成年人父母或者其他監護人的聯系方式，并記錄備查；必須詢問同住人員身份關系等情況，并記錄備查；必須加強安全巡查和訪客管理，預防針對未成年人的不法侵害；必須立即向公安機關報告可疑情況，并及時聯系未成年人的父母或其他監護人，同時采取相應安全保護措施。

“這家酒店明顯已經違規接待未成年人，且案發后，該酒店仍在持續經營中。這種情況是個例還是普遍存在的現象？”沈丹丹提出疑問后，該院未檢部門梳理了2022年以來辦理的涉未刑事案件，發現多家旅館、酒店等住宿場所存在違規接待未成年人入住現象，成為不法分子侵害未成年人的“隱秘角落”。

2022年11月1日，花山區檢察院邀請人民監督員姜冬梅參加該院聯合轄區公安分局、文旅體局、旅館業行業協會共同召開的強制報告制度落實推進會。會上，花山區檢察院全面通報了轄區內旅館業落實未成年人保護政策不到位的情況。

“我們梳理了2022年以來辦理的涉未刑事案件發現，未成年人入住酒店后遭遇性侵害案件時有發生。經進一步了解，轄區多所賓館、酒店未嚴格遵守相關法律規定，違規接待未成年人入住，對入住未成年人未履行登記手續，未核實未成年人身份、同行成年人身份及未成年人監護情況，默認或放縱了未成年人伙同非監護人的他人共同入住行為?！本科湓?，花山區檢察院認為旅館、酒店等住宿地相對封閉獨立，犯罪分子可能利用旅館業存在的監管漏洞，隱藏違法行為，躲避執法檢查，加之未成年人身心尚不成熟，辨別能力和自我防范意識相對較弱，使得旅館、酒店成為未成年人受害多發地。

相關行政執法單位及旅館業協會代表對檢察機關的分析表示認同，并對當前旅館業存在的監管難題進行了充分的交流和研討。

“很多未成年人怕登記帶來麻煩，有時候會趁前臺工作人員不注意悄悄溜入房間，或者通過樓側的消防通道進入房間，這樣的情況時常發生并且很難被發現?！甭灭^業協會代表表示，“雖然監控設備基本上已實現全覆蓋，但是因為店內人流量往往比較大，前臺工作人員也沒有辦法保證一一巡查到位?！?/p>

公安機關代表表示，當下未成年人入住旅館主要有三種情況：一是未成年人在醉酒情況下帶至旅館入住，二是未成年人私自與網友見面到旅館入住，三是未成年人到可提供電腦上網的電競酒店開房入住。旅館業嚴格落實“五必須”要求，可以很大程度上減少未成年人因為上述原因被侵害情況的發生?！暗覀儼l現，部分小旅館目前仍是采取紙質登記簿（方式），未實現網上登記錄入系統，且存在登記信息不明的情況，不利于進行事后追責?！?/p>

會議經討論決定，花山公安分局、花山區文旅體局對案涉旅館、酒店涉未保護規范管理開展聯合執法檢查，由花山區檢察院對執法檢查活動進行現場監督，并邀請姜冬梅參與監督。

當日下午，承辦檢察官在檢查開始前向姜冬梅具體介紹了《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《旅館業治安管理辦法》等有關旅館業接待未成年人入住管理規定，詳細告知了她本次行政執法檢察監督的目的和內容。

“通過推進會的研討和相關法律法規的學習，我對自己在這次行政執法檢察監督中監督什么、從哪幾個方面監督、如何提出意見建議有了明確的認識，為更好履行人民監督員職責奠定了基礎?！苯繁硎?。

指導粗放 一提到讀寫結合，有的老師就會想到寫讀后感，或者“你想對文中的誰說什么”，要么就是仿照課文第幾小節寫一段話等等，指導過于粗放，學生想寫而不得法。結果寫出來的話不能真正汲取文本精華。甚至有老師一提到讀寫結合，就讓學生摘抄文中的美詞佳句，認為抄多了就會內化為學生自己的語言。

姜冬梅

安徽省馬鞍山市檢察院人民監督員、馬鞍山市花山區湖東街道南湖社區主任

參與檢察建議的制發和送達，我切身感受到保護未成年人的意義重大，也更加深刻感受到作為一名人民監督員的責任和光榮。經過檢察機關對涉未刑事案件以及公安機關對轄區旅館業監管的介紹，我意識到未成年人保護不僅需要家庭、學校和司法機關的努力，更需要全社會的力量共同參與。旅館業作為“隱秘的角落”，一定要嚴格做好入住登記，絕不能馬虎，嚴格落實公安部的“五必須”要求，另外也需要從業人員增強法治意識和責任擔當，對疑似發生的侵害行為及時報告，讓救助更加及時。未成年人保護工作任重而道遠，希望檢察機關與社會各界能夠相互支持、加強配合，讓我們共同為未成年人健康成長營造安全環境。

將人民監督員建議轉化為檢察建議

2022年11月1日，姜冬梅跟隨行政執法檢查隊和花山區檢察院檢察官到案涉的多家賓館現場檢查。

在某賓館，紙質的入住登記簿登記使用混亂、人員信息不明、審核不嚴，未留聯系方式或身份證號碼、隨意填寫、一人登記多人入住等問題普遍存在?！拔覀兊昝孑^小，還沒有設置線上錄入系統?！辟e館負責人解釋。

姜冬梅向負責人核實其營業執照原件后表示：“必須完善登記制度，增強專業化管理，如有入住人員疑似未成年的，賓館服務人員一定要嚴格查驗其身份信息，確認是未成年人后，還要同時登記父母或者其他監護人的聯系方式，不能讓其處于無人監管的真空地帶?！?/p>

在某賓館，一些賓館從業人員對于強制報告制度的義務主體及公安部規定的“五必須”要求內容不清楚。對此，該賓館負責人解釋,“店內部分工作人員是臨時工，崗位流動性很大，因此在培訓時沒有對這部分人員作嚴格要求”。

“未成年人入住的保護義務應落實到每一個賓館從業人員，哪怕只在這里工作一天，也要讓員工增強安全意識，才能在未成年人面臨危險時及時作出反應，避免危害后果的發生?！苯氛f。

走完所有的案涉賓館后，姜冬梅指出，未成年人保護是全社會共同的責任，建議涉未職能部門要加強履職，常態化開展賓館行業住宿涉未登記專項檢查，對發現的問題應罰盡罰，要以“零容忍”的態度打擊一片、治理一片，凈化社會環境，共同呵護未成年人健康成長。

根據姜冬梅的建議，花山區檢察院向多家案涉酒店賓館制發社會治理檢察建議。建議賓館經營者要始終從維護青少年身心健康和廣大群眾根本利益出發，增強合法經營的意識，充分認識賓館違規接待未成年人入住的危害及加強管理的重要性、緊迫性。賓館經營者及員工應積極學習未成年人保護的相關法律法規及文件規定，牢固樹立保護未成年人的觀念。同時建議賓館經營者要進一步完善登記核查，值班巡查，未成年人獨自入住或結伴入住賓館的發現、投訴和處理工作制度；加強對賓館工作人員的管理以及對客房管理人員、前臺登記人員、安保人員的專題培訓工作，貫徹落實公安部“五必須”要求；對于賓館內發生的疑似未成年人遭受侵害或存在被侵害危險的情況，應當嚴格落實強制報告制度，及時報警。

安徽省馬鞍山市花山區檢察院向人民監督員姜冬梅（右一）介紹王彭梓案案情。

花山區檢察院還建議行政主管機關對王彭梓案涉酒店采取相應的督促整改措施，公安機關對該賓館作出了停業整頓的行政處罰措施。

2022年12月2日，幾家案涉酒店進行了整改，并回復表示，將對擔任客房管理、前臺登記、安全保障等重點崗位的人員開展專題培訓工作；完善登記核查，值班巡查，未成年人獨自入住或結伴同住的發現、投訴和處理制度；加強對酒店工作人員的日常管理，積極落實公安部“五必須”要求；嚴格落實強制報告制度，發現可疑情況及時向公安機關報告等。

“從案發到整改，我們深刻認識到違規接待未成年人入住的嚴重后果，一定會引以為戒，堅決杜絕類似事件再次發生！”一家案涉酒店負責人再三表示。

“參與監督行政執法檢查是檢察機關積極拓展人民監督員監督檢察辦案活動的具體表現，是促進檢務公開的重要手段。此次邀請人民監督員參與執法檢查工作，對行政執法活動進行監督，既提升了旅館業接待未成年人入住管理的規范化水平，拓展了法律監督深度，同時也有力宣傳了檢察機關的未成年人保護工作，展示了檢察機關的責任擔當?！被ㄉ絽^檢察院檢察長宋斌表示。