習近平關于教育優先發展的重要論述研究

鄒佰峰，徐 欣

（東北林業大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

黨的二十大指出，“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動、加快建設教育強國?！盵1]教育優先發展是黨的十八大以來，習近平立足我國發展現狀和新的奮斗目標、充分考慮人民群眾訴求做出的重大決策部署。習近平關于教育事業優先發展的重要論述理論淵源悠久、內容豐富，研究習近平關于教育優先發展的重要論述，理清習近平教育優先發展重要論述的基本內容，具有十分重要的時代意義。

一、習近平關于教育優先發展重要論述的理論淵源

習近平關于教育優先發展的重要論述來源于馬克思、恩格斯的教育思想，繼承和發揚了中華民族重視教育的歷史傳統，傳承了歷代中國共產黨人的教育理念，是馬克思、恩格斯教育思想、中華優秀傳統文化、歷代中國共產黨人的經驗教訓與中國具體實際的有效結合，具有歷史與現實相貫通，理論與實踐結合的鮮明特征。

（一）理論根基：馬克思恩格斯的教育思想

關于教育事業的優先發展，馬克思、恩格斯沒有對其進行專門論述，但其經典著作中論述的關于教育的內容，特別是論述教育的性質、地位和作用的內容，對當前我國的教育事業發展具有重要指導作用。一方面，馬克思、恩格斯明確了教育的基本性質。馬克思、恩格斯認為，作為一種社會意識，教育的目的、方針、內容和方法由不同歷史時期及其社會制度而決定，即教育隨著歷史的進步和社會的發展而發展，教育事業不是一成不變的，而是與時俱進的。習近平教育優先發展戰略就是時代進步和社會發展的產物，是立足馬克思恩格斯教育性質相關理論，對教育事業發展戰略的不斷調整與優化；另一方面，馬克思、恩格斯明確了教育的地位和作用。在馬克思恩格斯全集中，馬克思恩格斯分別對此做出重要論述，馬克思指出，“最先進的工人完全了解，他們階級的未來，從而也是人類的未來，完全取決于正在成長的工人一代的教育?！盵2]恩格斯指出，“為了工人階級的解放，需要培養‘腦力勞動無產階級’……而在這里需要的絕不是響亮的詞句，而是豐富的知識?！盵3]這些論述，充分肯定了教育事業對個體、階級、社會以及人類未來的重要地位，對當前我國確立教育事業優先發展的戰略地位具有指導意義。馬克思、恩格斯的此類教育思想是習近平優先發展教育事業重要論述的重要理論來源。

（二）汲取智慧：歷代中國共產黨人的教育理念

新中國成立以后，教育事業的發展受到黨和國家的高度重視，在歷代領導人依據國情和各領域發展現狀對教育事業發展地位的不斷調整中，教育事業在國家發展的優先發展戰略地位漸漸確立起來。在我國還處于幼年時期時，毛澤東就把改造和發展教育事業放在新中國建設的首位，毛澤東對新中國教育事業的性質、服務對象、任務、意蘊的初步明確，對各方面經驗都不夠成熟的新中國，特別是新中國教育制度的初步形成具有十分重要的啟發作用。自改革開放黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上以來，助力于經濟社會的發展，教育事業的發展也備受重視。鄧小平指出，“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的?！盵4]鄧小平對教育事業的地位和功能的高度重視，推動了我國教育事業更進一步地發展。在黨的十四大、十五大上，江澤民指出教育、科技、經濟三者之間的密切關系，強調要促進教育、科技、經濟的緊密結合，發揮教育和科技對文化建設的基礎性作用。在黨的十六大上，江澤民明確了教育在現代化建設的先導性、全局性作用，再次強調要切實把教育事業擺在優先發展的戰略位置。在黨的十七大上，胡錦濤提出要在深入貫徹落實“科學發展觀”的基礎上將優先發展教育擺在加快推進社會主義和諧社會建設策略的第一條。進入新時代，以習近平總書記為核心的黨中央清醒地認識到，我國教育事業雖然得到一定程度的發展，但人們在教育方面還面臨不少難題，必須把教育擺在優先發展的戰略位置。而在黨的二十大上提出的堅持教育優先發展，加快建設教育強國，是當前黨和國家教育事業優先發展的最新成果，體現了黨和國家對教育事業發展地位及舉措的深化。

（三）文化賡續：中華民族重視教育的歷史傳統

中國有著十分悠久的教育歷史和優良的教育傳統，中國的教育經驗和思想伴隨著中華文化一代代地積累和發展。夏朝出現官學，商朝出現專門的教育場所，西周時期則分設國學和鄉學，教學內容也開始細化。漢以后，最具說服力的當屬以孔子為代表的儒家學派的教育思想，直至今日，無論是在中國還是世界上其他國家，儒家思想都久負盛名?？鬃犹岢觥靶韵嘟?，習相遠也”[5]，強調教育對人的影響，重視后天的教育。在教學上，孔子提出“有教無類”“因材施教”“不陵節而施”等許多對現在的教育都十分有指導和借鑒意義的教學原則和教學方式。在師生關系上，孔子還特別強調教師的地位，認為教師應具備傳道、授業、解惑的條件和修養。在孔子之外，儒家學派的其他學子也論述了自己對教育事業的看法，孟子認為教育在于讓人們明白父子、君臣、夫婦、長幼、朋友之間的“相處規矩”，荀子則認為教育能改變人先天的本性，幫助受教育者克服原有的不好的東西，掌握新的好的知識。細節上有所不同，但以這幾人為代表的儒家學者對待教育都有同樣的態度——都十分重視后天的學習和教育。除了儒家，墨家也強調教育對人的重要影響。墨家的創始人墨子提出人性素絲說，用生絲染色來比喻環境和教育對人的品性形成的影響?？偟膩碚f，中國古代的教育思想一脈相承，具有以下特征，即重視教育對個人發展和維持社會秩序的作用，強調要利用好教育，發揮好教育的積極意義。中華民族重視教育的優良傳統和發展教育的智慧經驗，在今天仍然具有十分重要的借鑒意義，為習近平教育優先發展重要論述的提出提供了豐沃的文化土壤。

二、習近平關于教育優先發展重要論述的基本內容

習近平關于教育優先發展的重要論述內涵豐富，其從戰略地位、根本立場、價值遵循、功能定位、重要保障、工作思路六個方面闡明了新時代我們應該為什么要優先發展教育事業以及如何貫徹執行優先發展教育事業的戰略決策，為新時代教育事業的發展提供了重要遵循。

（一）戰略地位：加速建成教育強國和實現中華民族偉大復興，必須優先發展教育事業

近幾年來，習近平總書記多次從個體發展、社會進步及國家的現在和將來等多個角度強調了教育事業發展的重要作用。習近平總書記提出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置?！盵6]這一重大決策部署是對教育事業在實現中國夢過程中所起作用的進一步充分肯定。貫通人類發展的歷史，不論是從個人層面還是國家整體層面來看，教育的蓬勃發展都是必需的：對于個體發展來說，教育能通過傳授知識使人們不斷完善自身，獲得巨大的發展潛力，為個人和家庭甚至國家創造美好的未來；對于物質條件發展來說，教育可以提升生產力、生產率和創造力，從而推動科技發展和經濟增長；對于國家精神文明的提升來說，教育可以通過提高個人素質和個人精神境界來維系社會穩定和提高整個社會的文明水平?？傊?，優先發展教育事業是黨和政府站在新的歷史起點、著眼于新的奮斗目標，考慮到國家發展全局做出的重大決策部署。重視教育事業的優先發展，著力提高教育事業發展質量，才能提高教育事業為國家建設和社會發展的服務能力，充分發揮教育對實現偉大中國夢的引領和支撐作用。

（二）根本立場：優先破除教育難題，辦好人民滿意的教育

近幾年來，我國始終以人民群眾的滿意度作為發展教育事業的重要切入點，經過黨中央的正確領導和廣大人民群眾的不懈努力，我國的教育事業得到了全面發展。但我們必須認識到，我國教育事業的發展同新形勢新任務相比還有許多不適應的地方。教育體制機制不夠完善、教育資源分布不均、教育觀念相對落后，重知識、重成績、輕實踐等問題仍然比較突出等等，這些問題制約著教育事業的進一步發展，同時嚴重影響了人們對教育事業的滿意程度。習近平總書記強調，“我們要有全局觀，對各種矛盾做到了然于胸，同時又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面?！盵7]不管是對國家發展全局來說，還是對教育事業來說，主要矛盾的解決都是成為發展的重要基石。發展教育事業，必須優先補足教育事業發展的短板和弱項，要落實好習近平總書記就教育改革發展提出的一系列新觀念和新舉措，通過教育改革破解現存的教育頑疾，通過教育創新不斷為教育事業增添新的發展活力，創建更優質、更科學、更公平的教育體系。

（三）價值遵循：改善民生和加強社會治理，必須優先發展教育事業

民生建設要滿足人民需求，做到真正為人民辦實事，就要重點解決人民群眾最關心，與人民的日常生活最貼近，事關人民群眾切身利益，直接影響人民生活幸福感和滿意度的問題。黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，并把優先發展教育事業放在了民生和社會建設的首位[6]。這是因為教育在民生和社會建設中發揮著不可替代的雙重作用：一方面，教育事業發展的好壞可以直接影響民生工作的發展進程，教育事業的發展如果跟不上社會發展的步伐，人民生活和社會建設的進程就會受到嚴重阻礙；另一方面，教育也可以通過影響民生工作的其他方面，如就業、住房、收入、社會保障、扶貧、醫療衛生等再次對人們的生活產生間接作用，好的教育能為民生工作其他方面的發展提供巨大的助力，保障教育事業更好的發展，讓人們享受到優質的教育資源，人們就能通過教育完善自身能力、改善個體甚至家庭的就業、收入、醫療、住房等的生活狀況，國家治理社會和改善人民生活水平的難度也會大大降低。也就是說優先發展教育事業不僅體現出教育事業發展具有現實價值，更是考慮到了其附加價值，這種附加價值是無法在短時間內計算和衡量的。

（四）功能定位：新時代深化實施人才強國戰略，必須優先發展教育事業

習近平在講話中強調，“要確立人才引領發展的戰略地位，發揮重大人才工程牽引作用”[8]。培養人才是建設人才強國的開端，是實現國家各領域獨立發展的長遠之計，充分發揮和利用人才發展對國家建設的重要作用，關鍵是要在培養人才上多下功夫。而培養高素質的知識型、創新型、技術型等優質人才，滿足我國全方位發展，在人才數量和質量的需要歸根到底還是要靠教育。對此我們可以進行三個方面的解讀：首先，我國人口基數大的現狀，使我國的教育事業面臨繁重的任務和巨大的壓力，同樣也使我國擁有巨大的發展潛力。將巨大的人力資源轉換為源源不斷的新的人才資源，對于我國2035 年建成人才強國的發展目標來說，是迫在眉睫的任務。充分發揮教育育人、育才的基礎性作用，做到優先發展，才能使人才引領發展變為現實；其次，由于教育培養人才具有長期性、遲效性的特點，今天的教育要在十幾年甚至二十幾年才能收獲成果，而國與國之間的競爭和時代的發展總是瞬息萬變，機會和機遇也從不等人，因此必須重視教育事業的優先發展，使人才的培養速度與國家的發展進度相適應；最后，當前國與國之間的經濟、科技和創新力的競爭，歸根到底還是人才的競爭。人才對國家各行業的發展都具有的基礎性作用導致了各國對人才的需求量的不斷增加。滿足當前我國提高綜合國力和核心競爭力的需要，僅僅發展教育事業是不夠的，要想揚長避短，在國際競爭中發揮中國的人口和人才優勢，必須推動教育事業的優先發展。

（五）重要保障：堅定實施科教興國戰略，不斷擴大教育投入

任何行業和領域的發展都離不開資金上的支持和投入。對于教育事業來說財政資金和資源投入優先保障教育事業的發展是擁有最硬核的教育設施，最好的教育環境、最強大的師資力量的前提，是教育事業優先發展的重要保障。習近平總書記指出，“中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入?！盵9]為了貫徹習近平總書記不斷擴大教育投入的決策，我國制定了一系列增加教育財政投入的政策，各級黨組織、教育部門、其他相關部門也迅速采取相關的落實行動，開始不斷增加對教育事業的資金和資源，截至2020 年，我國已經連續九年在教育經費的支出上做到了不低于我國國內生產總值的百分之四，我國的教育事業在政策、資金、資源的支持和保障中得到了充分的發展。不斷增加教育投入是“十三五”時期，落實把教育事業的發展擺在首位的重要舉措，也是“十四五”時期不斷提高教育質量，堅定實施科教興國戰略，滿足我國對教育事業發展新的展望和期待的必由之路。

（六）工作思路：堅持教育者先受教育

教育者是指與教育者在教學中產生互動，履行教育、教學職責，對受教育者的全面發展和人生軌跡產生重要影響的人，包括家長、教師等對他人的知識技能和思想品質產生影響的人。其中，教師是教育者的主體，在傳授知識，助人成長成才中承擔著不可替代的重要角色。習近平總書記指出“要堅持教育者先受教育，讓教師更好肩負起充當學生健康成長指導者和引路人的責任?！盵10]教師是學生最大的影響者，教師的教學水平和育人方式嚴重影響著教育質量和水平，很大程度上決定了學生的成長成才，甚至決定了一個國家和民族的未來。堅持教育者先受教育要按照習近平總書記提出的要求，嚴格抓好教師隊伍建設標準，不斷增加教師自身的知識儲備，提高教師的專業素養，提升教師的創新和開發能力，增強教師善于發揮學生主動性、挖掘學生潛質的能力，提高教師整體素質，強化教師對學生的價值引領，使教師更好擔當起學生全面發展的向導和領路人的使命。

三、習近平關于教育優先發展重要論述的時代價值

教育優先發展是習近平針對教育事業發展做出的重要決策部署，是黨的“教育優先發展”重要論述的最新理論成果。對中國來說，習近平關于教育優先發展的重要論述有助于我國教育強國和人才強國事業的發展，堅持優先發展教育能夠更好地實現人們對教育事業發展的要求。對世界來說，習近平關于教育事業優先發展的重要論述也具有十分重要的借鑒意義。

（一）黨的“教育優先發展”重要論述的最新理論成果

自中華人民共和國成立以來，我國歷屆領導人提出了許多關于教育事業如何發展的重要論述?！敖逃齼炏劝l展”的重要論述是由鄧小平最早提出的，自此之后，教育事業在國家發展中的戰略地位，經歷了從經濟建設的戰略重點，到科技建設的首要問題，再到文化建設的基礎工程，最后是社會建設的重點任務的轉變。教育事業在國家發展中戰略地位的不斷調整表明我國對落實教育優先發展戰略舉措的高度重視。進入新時代，習近平總書記重新總結概括了教育事業在黨和國家發展中的戰略地位，將教育事業的發展與國家各項事業、黨的工作和人民生活聯系起來，結合我國基本國情、發展現狀和新的奮斗目標做出了優先發展教育事業的決策。習近平關于教育優先發展的重要論述從戰略地位、根本立場、價值遵循、功能定位、重要保障、工作思路六個不同層面，充分肯定了優先發展教育事業的必要性和重要性，對如何優先發展教育事業做出了一系列重要部署，習近平關于教育優先發展論述是立足中國發展實際對黨的教育優先發展論述的補充與發展，是關于優先發展教育事業的最新論述，為我國教育事業的發展提供了行動指南。

（二）促進新時代教育強國事業的發展

早日建成教育強國是全體中華兒女的夢想和夙愿。進入新時代，習近平高度重視教育事業的發展，在各種場合中多次就教育工作發表重要論述，就黨和國家教育改革發展提出了一系列新的方向和策略。教育事業優先發展是習近平教育改革發展“九個堅持”的重要論述之一，與其他“八個堅持”共同構成了新時代教育改革發展的新成果，這“九個堅持”成為當前和今后我國教育事業如何發展的根本遵循。在習近平總書記教育優先發展重要論述的指引下，各級黨組織和相關部門始終圍繞“教育優先”思路制定規劃、開展行動，協同各教育部門和規劃部門、管理部門等各類部門形成強大工作合力，統籌各項資源協調推進教育事業優先發展，破解教育事業改革與發展的各項難題，教育事業發展可持續性不斷增強，我國教育事業正朝著更全面、更協調、更優質、更公平的方向發展，我國正朝著建設教育強國的目標穩步前進。

（三）促進新時代人才強國事業的發展

教育事業承擔著為國家各領域發展培養人才的重要功能，是將我國的人口轉變為人才的最有效途徑。習近平總書記關于教育優先發展的重要論述對促進人才強國事業發展的作用主要體現在三個方面。首先，倡導全民教育、終身教育，這就有利于擴寬教育的受眾人群，增加人們接受教育的機會，充分發揮教育育人的作用，提高我國的人才數量；其次，強調以更大的力度、更切實的措施保障教育事業的優先發展，為教育事業的發展提供最充足的資金和最優質的資源支持，這就有助于充分發揮教育事業育才的功能，提高我國的人才質量；最后，強調要促進和保障各級各類教育事業的協調發展，在提升高等教育質量的同時大力發展職業教育，這就為受教育者提供了更多的選擇，有利于增加我國的人才種類?？傊?，習近平總書記關于教育優先發展的重要論述，保障了教育事業的先行地位，通過提高人才質量和數量，增加人才種類促進了新時代我國人才強國事業的發展。

（四）更好實現人民群眾對于教育的要求

人民的意見是黨和國家做出決策的重要依據，進入新時代，人們對教育事業的發展要求不僅是簡單的“有學上”，還必須要“有好學上”。人民滿意的教育是兼顧發展質量與公平的教育，是能感受到教育變化，獲得教育發展帶來實惠的教育。習近平教育優先發展重要論述是充分考慮人民群眾對教育事業發展訴求做出的重要論斷，致力于在優先發展教育中，滿足人民群眾對教育事業的熱切期盼。一方面，擴大教育投入是優先發展教育事業的重要保障，也是推進教育公平的必由之路。對教育事業發展的投入足夠多，地區與地區、學校與學校、學生與學生之間的差距才會縮小，才能推進教育事業的發展成果惠及全體人民；另一方面，堅持教育者先受教育，是優先發展教育事業的工作思路，也是提升教育質量的關鍵一步。作為教育工程的“施工者”，教師隊伍建設尤為重要，未來教師的綜合素養提高了，教育教學的質量才能提高，受教育者才能得到真正意義上的全面發展，人民才能切切實實擁有教育獲得感。

（五）為世界教育事業的發展提供重要借鑒與參考

中國教育事業發展與世界教育事業的發展存在千絲萬縷的關系，中國教育事業發展產出的智慧成果不僅服務于中國自身，也能夠貢獻于世界。我國是人口大國，巨大的人口基數代表了我國擁有巨大的人才和發展潛力，同樣也代表我國面臨著巨大的人才培養負擔。在巨大的人口壓力下，如何處理好國民的教育和發展問題，充分發揮我國的人力資源優勢，是我國面臨的重要時代課題。除此之外，基礎教育質量低、教育體制機制不夠靈活、教育資源分布不均，職業教育水平較差等問題，也為教育事業的發展帶來了嚴峻的挑戰。面對這樣的現狀，習近平提出了要把教育事業擺在優先發展的戰略位置，促進教育事業發展提質提速，以教育事業發展帶動經濟、科技、軍事等硬實力和文化、精神、國民素質等軟實力的提高。中國的教育優先發展戰略，是立足中國自身國情做出的重要決斷，也是對聯合國發起的“教育第一”號召的熱烈響應，對世界上其他想要解決教育問題，和想要以教育事業的發展帶動國家其他領域發展的國家，帶來了中國智慧和中國方案。

四、結語

從古至今，中國對學習和教育一直存在崇敬觀念，在中國“重教”的優良傳統和馬克思恩格斯教育思想的影響下，中國歷代共產黨人結合中國實際，不斷調整和發展教育事業在國家發展中的戰略地位，正是在此過程中，教育優先發展戰略逐漸形成。當前和今后一段時間，是實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要時期，習近平在充分考慮了我國教育事業本身發展的客觀規律，人民群眾對教育事業的發展需求，社會建設和國家發展對教育事業的要求后，深化和完善了教育優先發展的決策部署，從戰略地位、根本立場、價值遵循、功能定位、重要保障、工作思路六個層面，闡明了新時代優先發展教育事業的必要性和迫切性，為新時代促進教育事業優先發展指明了方向。對我國發展來說，深入理解習近平關于教育優先發展的重要論述，落實習近平關于教育優先發展的重要舉措，對深入實施科教興國、人才強國戰略，貫徹落實以人民為中心的發展思想，推動教育事業均衡發展，以及實現教育事業更好地為人民、社會和國家服務，增強國家發展優勢等方面具有重要意義。對其他國家來說，中國特別是習近平的教育優先發展戰略為世界上其他想要以教育事業發展推動其他領域發展的國家來說，亦具有十分重要的參考價值。