高速公路超限超載違法運輸行為治理調查與思考

王玉鵬

摘?要：針對高速公路超限超載違法運輸行為現狀調查，客觀分析其產生原因，闡述了通過大數據分析等科技手段和多部門齊抓共管建立長效機制，改善道路運輸營商環境，努力為交通運輸事業高質量發展保駕護航的解決對策。

關鍵詞：高速公路；交通運輸管理；經濟發展；長效機制

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.069

1?高速公路超限超載違法運輸行為現狀調查

2023年6月初，有媒體爆料稱，違規超限車輛運輸車，故意躲避檢查，繞行普通公路，駁載進入高速公路，甚至強行闖關駛入高速公路的情況時有發生，事件發生后，吉林省交通運輸綜合行政執法局長春分局按照省廳、省局的指示，迅速響應，積極應對。

（1）迅速調查摸排，綜合研判。經過大數據分析，大嶺、懷德、秦家屯、八屋、汽車廠、硅谷大街，長春西等收費站是違法車輛運輸車駛入高速公路的高發地，不法車主為逃避檢查和打擊，24小時踩點盯梢，與執法人員“打游擊”，強行闖關上路，氣焰囂張。6月～7月省政務服務熱線轉辦高速收費站放行非法改裝車輛運輸車通行投訴10余起，嚴重影響高速公路管理秩序以及經營單位形象和聲譽。

（2）啟動專項整治，適時調度。一是抽調執法經驗豐富的業務骨干到法制大隊，專門負責違法車輛運輸車治理工作。二是動員全分局力量參與執勤值守。第一階段在重點站24小時蹲守，在加強防范的同時，對查扣的違規車輛實施嚴厲打擊。第二階段通過大數據分析，對“七站一區”（大嶺、懷德、秦家屯、八屋、汽車廠、硅谷大街、長春西站、懷德服務區）不定點巡查。第三階段在重點站24小時蹲守+執法人員在匝道隱蔽突擊檢查。第四階段組建由各大隊業務骨干組成的執法小分隊，不定時、不定點對違法行為猖獗的地點實行重點打擊。同時深入物流企業進行督導檢查，敦促規范經營。

（3）省廳、省局高度重視違法車輛運輸車治理工作，目前，長春分局每天對收費站報告的闖關信息進行篩查匯總，將違法嫌疑車輛相關信息上報給省局路政運政執法監督處，由省局路政運政執法監督處轉給地方交通執法機構，由地方相關部門同步進行源頭治理。

（4）長春周邊收費站入口超限治理情況。從7月份數據看，龍嘉機場、雙陽東站超限率上升明顯，從全年數據看，長春北、長春西、遠達大街、大嶺、凈月站等入口超限率持續高位。

超限超載違法運輸行為，嚴重破壞高速公路和橋梁基礎設施，縮短高速公路正常使用壽命，影響行車人安全，容易引發道路交通安全事故，危害人民群眾的生命財產安全，給交通安全帶來嚴重隱患，而且嚴重擾亂運輸市場秩序。面對利益的誘惑，一些道路運輸經營者動了歪心思，也紛紛加入非法改裝運輸的行列，試水、規模、成勢。他們認為道路貨物運輸車輛在高速公路行駛時，接受執法調查機會少且執法區域跨度大，只要進入高速公路就會暢通無阻，往往把高速公路當成法外空間，在收費站入口不惜闖關沖卡，甚囂塵上。

2?分析產生原因

（1）道路運輸市場定價普遍偏低。個別乘用車制造企業采取簽訂運輸合同無標底競標，價低者優中，欠缺發展格局。道路運輸市場秩序破壞易，培育周期長，無序經營產生的后果，造成相互傾軋，如飲鴆止渴。生產企業和物流企業是緊密的上下游關聯關系，應找到供需矛盾的平衡點，當前，生產企業即便掌握定價權，也需考慮合理成本、合理收益，給予下游企業生存空間，留有適度的價格空間，給予休養生息，鼓勵物流企業集約化經營，給予更新運輸設備的保本期。

（2）整車物流企業之間存在惡意競爭。前期超限車輛運輸車治理工作曾一度取得一定效果，有些大型整車物流企業為長遠發展，加大投入，主動更新為中置軸車輛運輸車，合規裝載標準是8輛車，由于利潤薄，資金回籠周期較長；后疫情時期，面對經濟發展的機遇與挑戰，大中型整車物流企業自身生存壓力較大，當期利潤過低，使這類物流企業雪上加霜，陷入發展困境。于是將其所屬車輛以采取外包、掛靠等方式，靠賺取管理費存續經營，對其名下車輛存在的私自改裝行為予以放任，欠缺內部管理。有些半掛車輛運輸車經營者在用于裝卸的渡板上超長裝載乘用車，行業俗稱“6+2”“7+2”，更有甚者，違規改裝加長車輛，有不法改裝車超長一次可以拉40輛之多，惡意擠占道路運輸市場份額，起到負外溢效應。

（3）各省份之間執法力度存在差異。個別省份地方保護主義抬頭，交通執法環境寬松軟，為非法改裝逐利留有僥幸空間，執法標準不統一。在乘用車大型生產企業較為集中的城市，周邊高速公路節點的收費站車輛運輸車超限超載現象比較突出，各地交通執法的熱點和重點各不相同，執法力量不充足。常規檢查往往流于形式，突擊檢查時，非法改裝的車輛運輸車大多會提前探路，繞著走，規避檢查，因此發現問題不多。根據相關法律法規，對于非法改裝的車輛運輸車，責令恢復原狀，并處警告或500元以下罰款；對于裝載超過車廂范圍的車輛運輸車，責令卸載違規裝載的乘用車。這對于長期非法逐利者來說，處罰數額無關痛癢，依舊明知故犯。真正嚴格按照“一超四罰”處理的情況較少，震懾作用較小，違法成本低，社會危害大，受利益驅動，治理收效不明顯。

（4）高速公路執法檢查方式被動。高速公路點多線長，檢查區域在收費站口固定，收費站點之間流動，執法力量有限，易顧此失彼，治堵不疏，疏堵未能同治，存在一陣風，走過場現象，欠缺執法持續性。

（5）行業協會發揮自律管理作用不明顯。有些個體道路運輸經營業戶和掛靠物流企業經營者法律觀念淡薄，甚至知法犯法，存在規范盲區。

（6）貨車生產企業產品設計賣點著重在多拉快省。在行政執法檢查中發現，有些重型汽車生產企業的產品符合國家標準，但在實際裝載后出現高度超過法定限值，針對這些產品，需要生產企業盡快制定優化產品設計方案，加以更新，避免實際使用中與《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的超限超載限值發生沖突。

（7）新的違法形式更加隱蔽。為規避高速公路入口超限檢測，許多道路貨物運輸車輛往往在取得道路運輸經營許可后，擅自安裝液壓舉升裝置，試圖在通過收費站入口稱重車道時干擾稱重數據，這類裝置通常安裝在四五軸組或五六軸組之間，操作按鈕安裝在駕駛室內，液壓舉升裝置平時處于收縮狀態不易被發現，給執法人員行政檢查帶來難度。這些車輛行駛高速公路多使用ETC?自助通行方式，高速公路經營管理單位收費站口及服務區的外勤人員也不易當場發現。

實踐證明，超限超載違法運輸行為治理工作是一項多方各負其責、相互聯動、綜合治理的長期任務，單靠交通、公安、高速公路經營管理單位等部門哪一方，哪一部門唱獨角戲，只會一時收效，難以有力遏制，只有齊抓共管，才能長治久安。

3?解決方案探討

（1）保留合理定價空間，道路運輸市場既要有市場定價又要有政府指導。作為貨運裝載源頭的各乘用車制造企業要合理制定乘用車運輸合同和價格，抵制整車物流企業明顯低于運輸成本價格的惡意投標行為。政府要創造良性的營商環境，引導生產企業，特別是大型車企負有一定的社會擔當，讓道路運輸企業既有生意，又能生利，而非鋌而走險，低標競得機會，靠非法運輸才能漁利。單靠通過非法改裝多拉快跑，以忽視安全為代價，給交通運輸環境造成破壞，超限超載極易引發交通安全事故，不亞于火中取栗，飛蛾撲火。這需要政府用看得見的手給予必要的指導，用看不見的手呵護誠信規范經營的市場秩序。需要生產企業制定合理科學的定價條件，給予相應的生存空間，即便是經營壓力傳導也不能變相壓榨下游企業利潤，過度壓低運價，最終導致物流環節出現生存困境。這也是為生產企業自身負責，為不至于斷鏈，應長遠計，不能短視，應有共存共營共贏的商業胸懷和格局。在舍得之間，讓利就是謀利。

（2）防止劣幣驅逐良幣，清除物流企業自身的害群之馬。交通部門要加強對本轄區整車物流企業的監督檢查，督促轄區內整車物流企業合法裝載運輸，對違法次數多，違法行為嚴重的企業要進行重點監管。應先加大對整車物流企業的源頭監管，防止帶病車出廠上路。根據車輛登記內容進行核查比對，對非法改裝的行為依法依規處理。堅持懲教結合，在實施行政處罰時，既要責令其改正消除違法行為，也要多向道路運輸經營者、駕駛人進行普法宣傳，講解合法運輸利國利民、更利家利己的重要意義，曉之以理、曉之以法，明確打擊非法就是保護合法。要拓寬社會監督渠道，樹立誠信經營典范，引導自查整改，規范運輸，加快向法治交通回歸。

（3）依法治理違法運輸行為，為合法經營者打氣撐臺。各地公安、交通執法部門要嚴格路面執法檢查。樹立全國一盤棋思想意識，摒棄部分省份經濟保護的狹隘想法，堅持嚴格規范公正文明執法，對阻礙經濟發展大勢的、破壞經濟正常秩序的違法行為，要嚴厲打擊不手軟，應過罰相當，不能以罰代管。公安、交通部門按職責分工各自履職盡責，堅持統一執法認定標準，對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒。2023年8月28日長春市交通運輸局發布了關于對部分道路運輸企業暫停辦理貨運業務的公告，對16家道路運輸企業存在1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%但低于50%的違法行為，依《公路安全保護條例》第六十六條之規定，作出責令其停業整頓行政處罰，暫停辦理相關貨運業務。此公告發布后，長春市周邊高速公路入口超限運輸違法行為迅速得到遏制，高速公路四平分局開展跨區域執法協查的做法也收到一定治理效果。大嶺當地交通部門聯合公安、市場監督管理等開展跨部門聯合行動，共同打擊取締從事非法改裝車輛運輸車的汽車維修企業，極大增強了法治政府公信力，道路運輸市場秩序得以逐漸有序恢復。

（4）借力互聯網數據信息，創新治超工作方式。發揮大數據科技手段力量，依托國家建立的在線監管系統、政務服務平臺和行政審批系統、互聯網+交通運輸綜合行政執法監管系統，推動行政許可、行政處罰、行政強制和行政檢查等信息歸集共享，形成監管合力，變被動執法為主動發現，有效鎖定非法運輸目標，分析掌握非法營運車輛信息通行動態，精準出擊，提高執法效能，選定超限超載運輸重點時段重點站口，多點聯動，省地聯合。交通執法人員通過高速公路通行數據平臺，主動查找違法線索。首先通過高速公路收費站超限車輛通行數據篩查并結合錄像中裝載情況進行比對，鎖定超限超載嫌疑車輛，然后根據重點嫌疑車輛通行時段、通行收費站口、通行軌跡等特點，制定行動方案，有針對性開展檢查。一旦發現目標車輛后依法定程序進行調查取證，依法依規處理，責令拆卸消除違法行為，發現一起，處理一起。對通過投訴舉報渠道獲得的違法線索信息，要注重排查追蹤，多深入道路運輸源頭企業明察暗訪，防止病車出廠上路，及早消除隱患。執法實踐中，在經濟利益的誘惑驅使下，非法改裝現象并不能徹底根除，需要交通、市場監督管理、質檢等多部門聯合發力，斬斷非法利益鏈，共同遏制，長期綜合治理。

（5）堅持執法為民原則，服務經濟社會發展。執法部門要深入車企、物流源頭企業，做好宣傳，上門普法履職。將違法意識消除在萌芽、崇尚遵法、學法、守法、用法，將違法行為中止在運輸環節前端，社會危害后果降低到最小，同時，懲教結合，分析非法逐利原因，對癥下藥，幫助物流企業爭取更公平公正公開的競爭機會，合規運輸，將公路損害降到最低。執法部門要主動服務企業，采取說理式執法，讓執法力度和溫度并存。通過實現互聯網辦理許可審批、簡便工作流程、延時辦公縮短辦案等候時間，提高行政效能，積極開拓思路，幫助整車物流企業算好經濟賬，更多使用鐵路、水路運輸，提高乘用車長途運輸中的鐵路、水路運輸比例，實現疏堵同治，選擇最佳運輸路線，創造更多的經濟效益和社會效益。

（6）發揮行業自律作用，規范行業良性發展。中國物流與采購聯合會等行業協會，要充分發揮全國性行業組織的積極作用，要向政府反映企業的意見和要求，維護企業合法權益，積極穩妥地組織物流企業綜合評估工作，同時建立完善行業監督舉報機制，收集分析整車物流企業相關違法舉報信息并予發布，在規范物流市場、提高物流服務質量、引導推動物流企業健康快速發展方面發揮自律能動作用，促進運輸流通領域良性發展。

（7）限期清理公告目錄，確保執法依據適用準確。對符合《道路機動車生產企業及產品公告》及《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016）等國家標準的合規車輛運輸車，但裝載后高度易超過法定限值的車輛運輸車，要進行車型外觀優化。目前，雖然對上述情況導致的超限未予處罰，但從高速公路基礎設施改善的趨勢看，工業和信息化部門要組織對車輛運輸車車型優化改進，逐步加以研究論證，進一步提高車輛的設計合理性、安全可靠性，一定要限期清理出相關公告車型?；蛘呔C合考量高速公路等基礎設施規劃建設發展的實際，重新修訂與外廓尺寸限值相關的國家標準，使之納入正常管理范圍，而不是作為特例，長期游走在執法監管的邊界。還應確保在執法實踐中法律依據適用準確，開展規范性文件合法性審查，避免出現規范性文件的具體規定超越相關法律法規內容。

（8）堅持科學長效治理，建立常態化聯合執法工作機制。建立高速公路執法區域內交通、公安、高速公路經營管理單位“一路三方”工作機制，加強交通領域內高速公路與地方公路執法機構之間的密切協作，相互通報處罰情況，加強違法信息共享。交通、公安要對加強高速公路收費站入口貨車的檢查。嚴格按照《汽車、列車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）規定，統一車輛限載標準。發現非法改裝的，公安交管部門責令恢復原狀并依法處罰，依法處罰后，同時通報交通管理部門，責令貨運企業改正并處罰，作為運輸企業誠信考核的依據。高速公路經營管理單位要加強收費人員的教育培訓，對不合規車輛進行勸返，拒絕其進入高速公路行駛。要提高對闖關違法行為的防范意識和識別能力，發現有闖關苗頭及闖關車輛時，立即向公安和交通部門報告。同時登記車輛信息，及時固定闖關車違法證據，將相關證據提供給辦案部門。服務區要確保夜間照明良好，防止違法人員利用黑暗掩護進行駁載，一旦發現疑似違法車輛，要及時向公安和交通部門報告。

綜上，高速公路交通運輸超限超載違法行為的治理需要交通、公安、高速公路經營管理企業、工信、市場監管等部門多方聯動協作，堅持標本兼治、長效治理原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，持續加強對貨車生產、改裝、銷售、和道路貨物運輸的全過程監管，建立科學長效的治超工作體系，久久為功，不斷提升執法效能，著力建設法治交通，保障經濟安全健康發展，優化交通領域營商環境，更好地推進交通運輸事業高質量發展。

參考文獻

［1］交通運輸部、工業和信息化部、公安部工商總局、質檢總局.關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見（交公路法〔2016〕124號）[Z].2016.

[2]交通運輸部、公安部.關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行），（交公路發〔2017〕173號[Z].2017.

[3]交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、工業和信息化部辦公廳.關于深入推進車輛運輸車治理工作的通知（交辦運函〔2018〕702號）[Z].2018.

[4]交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、工業和信息化部辦公廳.關于進一步加強車輛運輸車超長違法運輸行為治理的通知（交辦運函〔2019〕1198號）[Z].2019.