淄博市產業結構轉型升級中人力資源開發問題研究

文/淄博市普查調查中心 孫啟曉

一、淄博市產業結構持續優化，第三產業發展迅速

（一）三次產業結構占比趨于合理。淄博市近年來優化農業產業結構，通過數字賦能打造農業競爭優勢，提升農業現代化水平，持續打造農產品知名品牌。工業轉型升級加快，堅決淘汰落后產能，改造提升傳統動能，高新技術產值占比不斷提高。規模以上服務業發展迅速，現代服務業占規模以上服務業比重不斷提高。全市產業結構由2010年的3.7∶61.6∶34.7調整為2020年的4.3∶48.1∶47.6，第一產業和第三產業分別增長0.6和12.6個百分點，第二產業下降13.2個百分點，產業結構保持“二三一”發展格局，第二產業比重與第三產業比重差距持續縮小，從2010年的26.9個百分點縮小到2020年1.1個百分點。

由圖1可以看出，2010—2020年間，淄博市產業結構變化趨勢可以分為三個階段：2010—2016年期間，第一產業占比在3.4%～3.6%，第二產業占比從61.6%降至52.5%，呈現回落趨勢，第三產業占比呈現上升趨勢，從34.7%上升到47.3%；2016—2018年，第一產業、第二產業和第三產業保持平穩運行；2019—2020年，第一產業、第三產業占比呈現上升趨勢，第二產業占比小幅下降，第二產業與第三產業比重基本相同。

圖1 2010-2020年淄博市三次產業結構變化趨勢資料來源：淄博市國民經濟和社會發展統計公報

（二）產業內部結構升級加快。淄博市第二產業結構由勞動密集型向技術密集型發展，高新技術產業產值占工業總產值比重從2010年36.8%提升到2020年42.5%。第三產業中生產性服務業交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業等占第三產業增加值比重不斷提高，從2010年11.8%提升到2020年16.7%。

二、淄博市人力資源質量明顯提高，就業結構不斷優化

（一）人力資源質量明顯提高。淄博市近年來重視人才培養，大力發展教育事業，勞動力文化素質明顯提高。2020年淄博市第七次全國人口普查數據顯示，全市勞動力受教育水平比第六次人口普查明顯提高。全市16～59歲人口，具有大學（大專以上）文化程度的83.99萬人，占29.4%；具有高中（含中專）程度的74.45萬人，占26.0 %；具有初中程度的106.65萬人，占37.3%；具有小學文化程度的19.82萬人，占6.9%。與第六次人口普相比，具有大學和高中程度人口占比分別提高了13.8和1.3個百分點，具有初中和小學程度的分別下降了7.9和6.9個百分點，文盲率下降了0.4個百分點，平均受教育年限11.58年，比第六次人口普提高了1.06年。

（二）人力資源就業結構更加優化。2010—2020年，隨著全市產業轉型升級，人力資源結構也發生了相應的調整和變化，全市人力資源逐漸從第一產業流向第二、三產業。從三次產業增加值及其吸納就業人口占比看，2010—2020年，第一產業增加值占比從3.7%上升至4.3%，吸納的就業人數比重由35.0%降至16.1%，下降了18.9個百分點；第二產業增加值占比從61.6%回落至48.4%，吸納就業人數比重從33.3%上升至33.8%，占比提高0.5個百分點；第三產業增加值占比從34.7%上升至47.3%，吸納就業人數比重從31.7 %上升至50.1%，占比提高18.4個百分點。第三產業已經成為帶動全市經濟增長，吸納和轉移第一、第二產業剩余勞動力就業的主要力量。

三、淄博市產業結構與人力資源就業結構協調性分析

產業結構和就業結構協調發展是產業轉型升級的重要因素。為研究淄博市產業結構和人力資源就業結構匹配情況，采用結構偏離度指標來分析。結構偏離度是用來反映一個地區產業結構與人力資源就業結構協調性程度的指標。當其為正值，表明產業增加值比重大于就業比重，具有較強的勞動力吸納能力；當其為負值，則表明產業增加值比重小于就業比重，表明該產業的生產效率較低，勞動力就會向其他部門轉移。2010年淄博市第一產業結構偏離度為-0.894，第二產業結構偏離度為0.844，第三產業結構偏離度為0.095，總偏離度1.833；2020年淄博市第一產業結構偏離度為-0.733，第二產業結構偏離度為0.432，第三產業結構偏離度為-0.056，總偏離度1.221。

全市第一產業勞動力仍顯過剩，第二產業吸納勞動力潛力縮小，第三產業仍是吸納勞動力主力。全市第一產業結構偏離度從2010年的-0.894變化到2020年的-0.733，絕對值變小，表明2010年以來，全市第一產業勞動力過剩情況有所改善，但當前仍處于勞動力過剩狀態。全市第二產業結構偏離度為正數且顯著下降，從2010年的0.844下降為2020年的0.432，絕對值趨向于0，表明第二產業增加值的比重大于第二產業就業的比重，全市第二產業結構和就業結構持續優化，同時也意味著吸納勞動力的潛力在縮小。全市第三產業結構偏離度逐步回落并趨向零，從2010年的0.095變化為2020年的-0.056，表明全市第三產業產業結構和就業結構發展比較協調，考慮疫情影響，第三產業存在少量失業，總體上產業發展與就業人數相對均衡，說明全市第三產業吸納了大量轉移勞動力。

從整體上看，2010—2020年，總偏離度從2010年的1.833下降到2020年的1.221，表明全市產業結構和就業結構協調性趨于合理，就業結構相對產業結構有所滯后。

四、淄博市產業結構轉型升級中人力資源開發存在問題

（一）人力資源總量相對不足。2020年第七次人口普查顯示，淄博市常住人口為470.41萬人，比2010年增加17.35萬人，其中，15～59歲人口291.05萬人，比2010年第六次人口普查減少28.01萬人，占比61.9%，較2010年下降8.5個百分點。勞動年齡人口數量變動，將會在一定程度上出現勞動力短缺的現象。2010年人口占比最高的是40～44歲年齡段，而2020年占比最高的為50～54歲，勞動年齡人口減少導致全市人力資源總量相對不足。

（二）人力資源供給與產業結構匹配度不高。隨著全市產業轉型升級、技術進步加快，淄博市工業發展對生產制造等技能型人才需求很大，但滿足需求的人才卻很少，出現“就業難”和“招工難”的結構性矛盾，影響全市產業轉型升級進程。全市有高職院校23所，每年畢業生約2.4萬人，但電焊、數控機床等對技能要求較高的人才非常短缺，常常在畢業前一年就被用人單位提前預訂。

（三）高素質人才區域間分布不平衡。淄博市各區縣經濟發展不平衡，張店區、高新區等中心城區經濟活躍，吸引了大量高素質人才，人口就業壓力大。2020年淄博市第七次人口普查顯示，全市博士學歷人口有近一半在張店區，張店區平均受教育年限12.21年，比受教育年限最少的高青縣多3.41年，張店區每10萬人中大學學歷人數33116，是全市平均水平的1.9倍。經濟欠發達區縣人力資源素質偏低，受醫療、教育資源環境等影響，面臨人力資源流失問題。

五、淄博市產業結構轉型升級中人力資源開發對策建議

（一）優化政策環境吸引人才、勞動力來淄博創業就業。一是加大人才引進力度。近年來，淄博市委、市政府先后出臺了人才金政37條、《事業單位“名校人才特招行動”實施細則》等一系列吸引人才到我市就業的優惠政策措施，要繼續加大對高層次人才的引進力度，優化環境，落實人才培養使用晉升等政策，為突出貢獻人才表彰和經濟獎勵等吸引更多人才來淄博工作；二是做好勞動力引進工作。及時與勞務輸出地區人社部門建立用工聯系，了解其務工人員擅長工種和務工需求等情況，鼓勵和引導企業發放“留崗紅包”等激勵措施，在就醫、子女上學等方面提供政策保障，以更多崗位、更好待遇吸引基礎產業工人來淄留淄工作，對企業新引進的技師、高級技師給予補貼。

（二）開展多元化教育培訓提高人力資源素質。要加大對本地勞動者的教育和培訓，積極改善結構性矛盾，實現充分就業。一是大力發展職業教育。加大政府職業教育的資金投入，通過校企合作，充分利用企業資源培養企業亟須技能型人才，根據市場趨勢培養有實踐能力的高級技能型人才，滿足產業結構不斷轉型升級的需要。二是培養本地高層次復合型人才。進一步實施精細化的本地人才開發培養工程，鼓勵本地大學畢業生留在淄博工作。政府要通過校企合作學習掌握產業升級中所需的科學技術，培養產業結構升級中急需的復合型人才。學校要引導學生對本地產業情況進行研究，加快本地產業結構升級。

（三）優化產業結構為人力資源提供物質基礎。一是實施鄉村振興優化，增加第一產業人才需求。扶持壯大本市農業產業化重點企業，提高農業勞動生產率，大力推動數字賦能農業產業全鏈條，提高農業現代化，增加農業現代化相應專業的人力資源崗位需求；二是深化工業結構調整，增加第二產業人力資源需求。進一步轉變工業高投入、低產出的發展模式，加強工業產業內部結構調整，對高端化工、高端陶瓷等傳統產業鏈升級改造，提高新材料、智能裝備、新醫藥和電子信息“四強”產業增加值占規模以上工業增加值比重，增加對創新型和科技型人員的崗位需求；三是繁榮發展服務業，促進第三產業人力資源需求。在發展餐飲等勞動力相對密集吸納大量勞動力第三產業的同時，拓展生產性和生活性服務業空間，加大金融業、信息咨詢等新興產業培育力度，不斷拓寬服務業的服務領域，使全市現代服務業與先進制造業、現代農業相融合，增加第三產業人力資源高級化和專業化崗位需求。

六、結語

本文通過分析淄博市產業結構轉型升級中人力資源開發存在的問題和現狀，針對人力資源總量相對不足、人力資源供給與產業結構匹配度不高、高素質人才區域間分布不平衡等問題，提出了優化政策環境吸引人才、勞動力來淄博創業就業、開展多元化教育培訓提高人力資源素質、優化產業結構為人力資源提供物質基礎等措施，希望能更好地為推動淄博市人力資源開發，提供更多的有利幫助。