轉思路 換戰法 抓改革推動婺城自然資源和規劃事業高質量發展

□金華市自然資源和規劃局婺城分局 王雪麗 邵 萌

2023 年，金華市自然資源和規劃局婺城分局圍繞“128”工作思路，以統籌全域、全要素、跨部門深度融合為主線，立足保護保障兩個維度，聚焦規劃謀劃、做地儲備、開發利用、指標爭取、全產業鏈項目、執法監察整改、機制創新、民生服務等八張工作清單，全面推動工作再上新臺階。

一、精準謀劃強保障，數智督管破難題

（一）片區綜合開發，提升謀劃水平

以規劃指引為導向，以片區綜合開發為抓手，通過對片區“土地現狀、土地利用、規劃疊加、可用空間”研究，找準片區發展的功能定位，形成消批盤活用地、連片空間整合、優化路網骨架、補足基建公服、片區更新改造等開發策略，形成7 個重點片區三年期項目謀劃清單指引片區空間蝶變升級。

（二）低效用地盤活，加強要素保障

完成低效用地再開發2286 畝，完成率127%；其中工業用地1212畝， 完成率135%； 消化2009—2022 年批而未供1597 畝， 完成率103%；閑置土地處置完成率625%，整治供而未用248 畝，完成率248%。共爭取新增建設用地指標5208 畝，完成年度目標140%。建武、甬金衢上、金義三四線、虹戴公路和桐溪水庫等5 個項目列入單選，新增建設用地面積7761 畝，創10 年來項目數和面積新高。

（三）精準數智防災，綜合開發資源

作為全市唯一的“一坡一卡”省級試點，通過開展地質災害風險遙感識別、野外調查、評價斜坡單元和設定降雨預警閾值等，構建數字化識別評估監管系統，為今后婺城區地質災害風險隱患精準管控奠定基礎。揭牌成立省內首個天然富硒產業研究站。蔣堂鎮天然富硒地塊面積1.25 萬畝獲評中國地質學會“全國天然富硒土地”。雅畈鎮竹園村礦地綜合開發利用項目成功出讓，可供開采建筑石料約2500 萬噸，產生可利用土地約900 畝。在前期五個地熱優選靶區基礎上，深入推進婺城區地熱資源勘查及開發利用可行性研究，為后續有效支撐片區綜合開發提能增效。

（四）重塑保護鏈條，耕地違法“零新增”

以衛片圖斑為重點，印發《婺城區2023 年土地衛片執法方案》，建立違法占用耕地問題從“發現—核查—確認—整改—報備”的全過程閉環監管機制，高壓態勢推進衛片執法和疑似問題的全流程監管。對標對表自然資源部督察反饋36 個問題，制定問題清單、整改清單，督促整改落實、固化整改效果，累計完成整改322.24 畝，其中耕地278.58 畝，違法占用耕地比例為0%。2021 年督察反饋問題整改、核銷兩項指標完成率均為100%。

▲金華市婺城區瑯琊鎮楊塘背村、浩仁村千畝方永久基本農田集中連片整治建設項目秋收場景

（五）迭代“火線練兵”，破難題獲殊榮

全面復盤，梳理形成不動產登記歷史遺留問題37 個。市區聯動推進桃園社區、后垅社區方井頭安置區塊等因歷史原因無法辦證問題的化解。已完成6 件歷史遺留問題處置，其中竹馬村與竹馬館火車站歷史遺留問題化解被評為市優秀四級事件處置樣板。迭代升級“火線練兵資規優才”2.0 專項行動，組織青年干部研討15 次，針對近5 年新進單位且未下過基層的人員開展崗位輪訓，持續提升業務能力和整體素質水平。

二、攻堅規劃抓試點，牢守底線固成果

2024 年，金華市自然資源和規劃局婺城分局將聚焦“戰略導向、規劃方向、要素流向”，立足“一條工作主線，兩個坐標維度，八項核心工作，一套指標體系”的“1281”工作思路，在資源保護上下功夫，精準投放要素資源，立足本職，以真抓實干開新局。

（一）著力攻堅規劃編制

市區聯動協同推進中心城區及三鎮四鄉國土空間規劃編制，優化中心城區功能布局；國際邀標專家介入深化師大創新城、長湖灣、洞溪、雅畈、龍蟠、湖頭6 個城市設計研究；完成龍蟠、湖頭、白龍橋等6 個單元控規編制和16 個村莊規劃編制，做好重要平臺的規劃保障。

（二）著力加快做地出讓

完善“難點堵點”項目任務清單、關鍵堵點攻破清單、“賽馬”通報督考清單等三張清單，全面提高做地數量和做地質量，提高建設用地出讓質量，確保每塊土地符合凈地出讓標準，保質高效完成年度做地儲備任務。全年計劃出讓商住、工業用地1500 畝。

（三）著力推進低效試點

以國家級低效用地再開發試點為契機，加大臨江、洞溪等低效工業用地整治收回力度，全年完成低效用地再開發1700 畝。謀細謀實飛揚小鎮成片開發，保障省級高新區重點項目落地。建立“1+4+N”工作體系，推動土地利用從增量依賴向存量挖潛轉變。全年計劃盤活存量建設用地1700 畝，消化批而未供土地1500 畝。

（四）著力保障要素指標

依據2024 年投資計劃，精準謀劃2024 年用地項目，實現重大項目用地應保盡保。根據片區綜合開發方案，做好用地指標精準落位。根據市“兩級五類”處置要求，加快建立建用地項目儲備庫，多部門聯動推動項目前置審批，確保成熟一批、報批一批。全年計劃爭取新增建設用地指標1000 畝。

（五）著力謀劃全域項目

加速推進馬海地城市更新項目和土地綜合整治中村莊的搬遷政策出臺，推動白沙片全域土地綜合整治工程的實施，全年完成各類土地整治項目投資1.7 億元，墾造耕地800 畝，復墾建設用地100 畝。逐步解決永久基本農田碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化問題，全年完成永久基本農田集中連片整治建設12000 畝。擇優推進瑯琊鎮上盛礦、廟彎礦和雅畈鎮南平礦地綜合開發利用項目，進一步保障全區礦產資源供給。

（六）著力提升民生服務

依托自然資源審批窗口、“浙地智管”，實現工業類驗收項目線下收件、線上審批、網上留痕、實時監管。整理分析5 萬戶土地承包經營權存量數據，為不動產登記系統運行數據庫提供支撐。完成歷史遺留問題處置6 個，著力化解桃源等移民村確權登記問題。依靠科技力量和管理創新，完成2 個鄉鎮1 ∶2000 地質災害風險調查評價項目。

（七）著力守牢執法底線

力爭完成2022 年以來掛賬耕保督察問題舉證、2023 年自然資源督察問題整改、“排雷”行動督促整改問題銷號等工作。制定出臺《婺城區關于采取長牙齒的硬措施 落實最嚴格的耕地保護體制機制的通知》，實行耕地保護突破“零新增”一票否決制。

（八）著力改革體制機制

探索采礦權與土地使用權組合供應、采礦權出讓與項目施工同步招標等新模式。推進不動產登記數字應用改革，打通部門信息通道。圍繞供地政策的落實及出讓合同、劃撥決定書履約情況，建立供地后監測監管協同機制。針對臨時用地、臨時建筑、臨時改變房屋用途及設施農用地批后監管問題，探索“三臨一設”項目全流程監管。出臺《婺城區鄉村公建項目管理工作實施意見》，提高鄉村公建規劃建設科學性。研究制定信息公開工作規范，系統梳理自然資源領域高頻的信息公開申請事項，分類歸納出答復的難點、常見的風險點，形成統一信息公開答復“標準文本”。