規范設施農業用地管理嚴查違規改變用途

□胡 煒 路雄英

2023 年，浙江省自然資源廳聯合《小強熱線》欄目，推出《守護耕地》系列報道，提升全社會保護耕地的共識，同時也將以案說法，守牢耕地紅線。設施農業用地是指直接用于種植、畜禽和水產養殖等農業生產的設施用地，但是有些地方改變設施農業用地用途，辦起了餐飲、展銷和娛樂。

2022 年，自然資源部上海督察局在督查中發現，嘉興市海鹽縣鯤祥錦鯉有限公司，未經批準擅自改變設施農業用地用途，搭建餐飲燒烤、休閑茶座等休閑娛樂設施。從衛星影像圖上我們看到，多塊備案為設施農業用地的區域，被挪作他用。對此當地表示，該農莊確實存在改變設施農業用地用途的行為。

當地經合社負責人表示，圖中這座直徑達30 多米的大棚原用于種植三角梅，使用期限只有半年，另外半年則是閑置的。他們就將這里擺放桌椅，供客人喝茶賞花。根據規定，設施農業用地，主要包括生產設施用地和附屬配套設施用地。生產設施用地規模根據種植或養殖規模確定，附屬配套設施用地分為種植類、養殖類，實行比例和規模雙控。設施農業用地必須堅持農地農用，不得擅自改變用途，但隨著鄉村文旅的火熱發展，特別是節假日、小長假來臨之際，農莊開始利用一些附屬設施辦起了餐飲、接待場所，農莊的生意越來越紅火，設施農業用地也時有被改變為其他用途。

根據相關政策，經營性的加工場所，以農業為依托的休閑觀光旅游度假場所，各類莊園、農家樂、住宿、游樂、展銷等，不得備案為設施農業用地，必須按照建設用地辦理手續和管理。對于此處改變設施農業用地用途行為，海鹽縣政府及時組織進行了拆除整改。海鹽縣秦山街道相關負責人表示，設施農業用地用途改變，具有一定隨機性。目前他們已經加大巡查力度，從每個季度開展一次增加到每個月開展一次。

目前，相關耕地已經完成復墾，正在準備下一季的作物種植。浙江省自然資源廳耕地保護監督處也進行了現場督查，并督促海鹽縣相關部門，對耕地以及設施農業用地加強監管巡查，確保杜絕此類事件發生。