21世紀以來我國特殊教育政策演進的歷程、特征與展望①

曲鐵華，黃 晶

（東北師范大學，吉林 長春 130024）

21 世紀初，我國處于建立社會主義市場經濟體制和實現現代化建設戰略目標的關鍵節點，在構建社會主義和諧社會進程中，黨中央、各級政府及社會各界對特殊教育事業的關注程度逐步提升。特殊教育的發展水平不僅是衡量一個國家綜合實力、文明程度的重要標志，而且在一定程度上是以人為本的時代精神的反映。我國在履行《世界人權宣言》《殘疾人權利公約》《兒童權利公約》等國際規約的同時，重新審視了特殊教育的地位，奠定了特殊教育相關政策的基礎，將包括特殊教育在內的整個教育重新定位為“以改善民生為重點的社會建設”［1］。梳理21世紀以來特殊教育政策的演進特征，不僅有利于推進我國特殊教育的理論發展，更能在新的歷史時期加快推進特殊教育現代化，全面建設教育強國。

一、特殊教育政策演進的歷程

21 世紀以來，我國特殊教育政策在經歷了多次調整和改革后，逐漸形成了以公平、包容、多元為特征的政策框架，經歷了高效普及的探索期、普適均衡的提升期、資源保障的鞏固期和全面深化的繁盛期四個階段。特殊教育逐漸作為“社會的系統工程”成為社會公共空間的公共事務，以公共訴求鑲嵌在相互聯系的社會系統中。［2］

（一）特殊教育高效普及的探索期（2000—2006年）

1.著重義務教育階段的特殊教育普及發展

2001年5月公布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》確立了特殊教育在普及九年義務教育工作中的地位。［3］同年印發的《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要（2001 年—2005年）》規定：“使適齡殘疾兒童少年義務教育入學率在已經通過普及九年義務教育驗收的地區達到或接近當地健全兒童少年水平?！保?］2001 年10 月，教育部等九部門按照分區規劃、分類指導、分步實施的原則，進一步對不同地區殘疾兒童少年義務階段的入學率提出了明確要求。［5］

隨后，2006年6月印發的《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006 年—2010 年）》對一定人口規模、擁有適齡殘疾兒童少年較多的地區設立義務教育特殊學校作了強制規定。［6］到2000 年，全國共有特殊教育學校1539 所，在校殘疾兒童37.76 萬人。［7］2006 年，我國僅義務教育階段的特殊教育學校就擴充至1648 所，在校接受特殊教育的學生達56.2萬人。［8］這一時期的教育政策不僅擴大了殘疾兒童少年義務教育的規模，并且著力使殘疾兒童少年“進得來，留得住，學得好”。

2.建立隨班就讀制度

隨班就讀是在充分借鑒國際融合教育模式基礎上，結合我國特殊教育實際而設立的一種教育形式。2001年4月印發的《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要（2001 年—2005 年）》強調要“大力推廣隨班就讀”［9］。2001 年10 月，教育部等九部門對隨班就讀的制度管理、教師培訓、教學工作、教材編寫、研究指導等提出一系列要求［10］。2006 年6 月，經修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定：“普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀?！保?1］

2002 年底，全國隨班就讀工作經驗交流會在北京召開。教育部與中國殘疾人聯合會教育就業部于次年印發《全國隨班就讀工作經驗交流會議紀要》，充分肯定了隨班就讀政策的實施成果，認為該政策在提升殘疾兒童少年義務教育入學率、促進其身心全面發展與社會融合、推動教育思想觀念的深刻轉變等方面具有多重意義。［12］這一時期，“以大量的隨班就讀和普通學校附設特教班為主體，以特殊教育學校為骨干”的特殊教育基本格局已經形成。實踐證明，隨班就讀是發展我國特殊教育事業的一項重要策略。

3.加強特殊教育師資隊伍建設

提高特殊教育的質量，關鍵在于提高特殊教育的教師隊伍質量。2001年4月印發的《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要（2001 年—2005年）》提出：“建立師資培訓基地，培養一批骨干教師……通過集中辦班和巡回指導，提高普通學校特教班和承擔隨班就讀任務教師的教學水平?！保?3］同年10 月，國家又提出要“大力加強特殊教育教師的培養、培訓工作”，并規定“各地人民政府要保證特殊教育教職工的工資和特殊教育津貼按時足額發放”［14］。2002 年8 月，教育部發文強調要建立穩定規范的制度以保障教職工工資按時足額發放。［15］2006 年6 月修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確提出“特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼”［16］。給特殊教育教師提供的工資和津貼政策保障在一定程度上穩固了特殊教育教師隊伍，減少了教師資源的流失。這一階段，國家逐步開始重視特殊教育的師資培養，一些高校采取了定向培養模式，由特殊教育專業定向輸送教師至特殊教育學校，在保證師資力量的同時又提高了教師的學歷層次。

（二）特殊教育普適均衡的提升期（2007—2011年）

1.發展本土普惠的學前特殊教育

這一時期，關于特殊兒童學前教育的政策話語逐漸豐富起來。2008年4月修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確提出對殘疾兒童實施學前教育應依靠機構與殘疾兒童家庭的協作。［17］隨后印發的系列文件對“因地制宜發展殘疾兒童學前教育”進行了著重強調。［18-19］我國殘疾兒童學前教育發展的地區不均衡體現在對“因地制宜”的強調上?！捌栈菪詫W前教育”的政策話語首次出現在國務院于2010 年11 月出臺的《關于當前發展學前教育的若干意見》中［20］，并于次年在《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》中再次重申［21］。普惠性學前教育的提出契合了我國特殊教育的發展目標，給予更多殘疾兒童以接受特殊教育的機會。這一時期，學前特殊教育體系建設剛剛起步，學前特殊教育辦學主體與辦學形式呈現多樣化的樣態，試點工作主要在北京、上海等發達地區開展。這些探索完善了學前特殊教育資源的整合與利用，一定程度上保障了學前特殊教育質量。

2.扶持中西部地區特殊教育規模擴展

受歷史和經濟條件制約，我國中西部地區的特殊教育學校發展態勢一直以來都不甚理想。一方面，特殊教育學校的校舍條件差。60%以上的特殊教育學校設在縣鎮或農村，校舍建設標準較低，學生生活設施不完善，校舍不僅存在較多安全隱患，且在使用功能上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求。另一方面，特殊教育學校的設施配套條件差。中西部特殊教育學校教學康復訓練設施配置質量較低，現代信息技術教育設備嚴重匱乏，一定程度上對學生正常的教育教學、生活及康復訓練活動產生影響。為了緩解及改善以上狀況，2007 年9 月，教育部聯合國家發展改革委按階段、分步驟對中西部地區的特殊教育學校建設進行頂層設計，規劃在中西部地區建設特殊教育學校1 150 所左右。［22］2009 年5 月，教育部等八部門聯合出臺的《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》進一步針對中西部人口規模不一的縣提出了設立特殊學校的差異化要求。［23］2011 年5 月，“推進中西部地區特殊教育學校建設”被重申［24］。

2008 年啟動的特殊教育學校建設規劃項目實現了自中華人民共和國成立以來規模最大的一次特殊教育學校建設。2012 年中央特殊教育專項補助經費增長至5 000 萬元，從2008 年的1500 萬元起，五年來累計達到了1.2 億元。該項經費主要用在中西部地區新建、改建、擴建1182 所特殊教育學校上，持續為該地區特殊教育學校辦學條件改善提供支持。［25］這一時期的政策舉措，擴大了中西部地區特殊教育的規模，大大改善了此前我國特殊教育區域發展不平衡、不均衡的局面。

3.構建科學規范的特殊教育課程體系

此前，我國關于特殊教育課程的政策話語較少，缺乏培養目標、課程設置、課程評價等方面的實施細則。2007 年2 月，教育部印發了盲、聾、培智三類學校義務教育課程的實驗方案，隔年對殘疾學生在課程改革中培養能力的側重點進行了詳細闡述［26］。2012 年，國家基礎教育課程教材專家工作委員會特殊教育委員會成立，主要負責統籌協調、指導特殊教育課程標準編寫小組修改完成三類特殊教育學校課程標準。［27］這三類課程方案的頒布執行促進了特殊教育教學理念更新，進而帶來了教學方法、教學技術、教學評價等方面的改革，在一定程度上滿足了基礎教育課程改革和特殊教育事業發展的需要，為義務教育階段特殊教育學校的課程設置提供了參照標準，使適合三類殘疾兒童少年的課程體系得以構建。

（三）特殊教育資源保障的鞏固期（2012—2016年）

1.保障較高水平的特殊教育經費資源

質量提升，經費先行。2012 年6 月頒布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》以及同年9 月出臺的《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》都要求各級政府根據特殊教育學校學生的實際需求制定學生人均公用經費標準。［28-29］隨后，在2014 年1 月，教育部等七部門規定義務教育階段特殊教育學校的生均預算內公用經費標準應逐年增至每年6000 元。［30］次年再次明確要確保特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按照每生每年6000 元的標準獲得公用經費補助。［31］這一時期，對殘疾學生生均公用經費的政策規定，為特殊教育事業發展提供了有力的物質基礎，有效保障殘疾兒童少年享受平等的受教育權。

2.培養素質優良的特殊教育教師資源

2012年6月頒布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出：“加強特殊教育師資隊伍建設，逐步提高特殊教育教師待遇?！保?2］這一要求旨在通過優化教師教育結構、加大特殊教育師資培養力度等措施加強和改革特殊教育教師教育。2012年8月，國務院對特殊教育教師隊伍建設提出了“以提升專業化水平為重點”［33］的要求，并呼吁發布相關標準，加強培養培訓基地建設。同年9 月，教育部等五部門明確提出要堅持“特教特辦”原則，推動特殊教育教師專業發展進入常態化軌道。依托“國培計劃”，加大全國特殊教育學校教師的培訓力度。［34］

2014 年6 月，“特殊教育學校校長能力提升工程”［35］啟動，目標是通過全國培訓，培養一批能夠引領特殊教育改革發展的骨干校長。2014年8月，教育部出臺《關于實施卓越教師培養計劃的意見》，提出要培養“卓越”的特殊教育教師。［36］教師培養目標從專業化向卓越化的轉變表明，國家和社會對特殊教育教師的要求不斷提升。這一時期的特殊教育教師隊伍建設，不僅要求加大培養力度，而且深化了特殊教育教師培養模式改革，充分體現了特殊教育教師培養從量到質的轉變。自此，特殊教育教師隊伍的總量逐年增加，年齡結構不斷優化，學歷層次持續提升。

3.建設功能完善的特殊教育資源教室

早在2003 年12 月，《特殊教育學校建筑設計規范》（JGJ76-2003）就已發布。2008 年，國家啟動了特殊教育學校建設規劃項目。2011 年10 月，為滿足特殊教育學校教學活動和師生生活的基本需求，國家發布了《特殊教育學校建設標準》。2012 年，國家特殊教育學校二期建設項目開始實施。2014年1月，教育部等七部門明確提出要強化對特殊教育資源教室、無障礙設施等基礎設施的建設，同時支持在普通學校中設立特殊教育資源教室（中心），以滿足接納更多隨班就讀殘疾學生的需求。［37］2016 年1 月發布的《普通學校特殊教育資源教室建設指南》強調了資源教室在為普通學校殘疾學生提供特殊教育、康復訓練和咨詢方面的關鍵作用。［38］2016年8月印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》強調：“在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室?！保?9］這一時期出臺的一系列政策對特殊教育資源教室作了規定，進一步加強了特殊教育學校教育教學、康復儀器設備標準化建設要求，保障了特殊教育教學活動的科學、有效開展。

（四）特殊教育全面深化的繁盛期（2017 年至今）

1.發展實用適宜的特殊職業教育

2017年2月經修訂的《殘疾人教育條例》出臺，突顯了國家對特殊職業教育的重視，并強調殘疾人職業教育應集中力量加強中等職業教育的發展，同時加速推動高等職業教育的進程。［40］2017 年7 月，教育部等七部門發文鼓勵各類職業教育培訓機構積極強化殘疾人職業技能培訓。［41］2018 年4 月，教育部等四部門印發了我國首個專門促進殘疾人職業教育發展的政策性、指導性文件——《關于加快推動殘疾人職業教育發展的若干意見》。［42］2021 年7 月，國務院明確提出：要確保完成義務教育并有意愿的殘疾青少年能夠接受適宜的中等職業教育。［43］這一系列殘疾人職業教育政策的全面推進，不僅有助于更好地維護殘疾人受教育的權利，促進教育公平，也有助于幫助殘疾人提升就業、創業能力，推動殘疾人就業領域事業的發展，為殘疾人更有效地融入社會奠定堅實基礎。

2.落實“一人一案”的教育安置

特殊教育“一人一案”，是指給每一位隨班就讀而又有特殊需求的學生建立專項檔案。以此為基礎，由資源教師、巡回指導教師與任課教師、家長一起為其制定個別化的教育方案。2017年4月，教育部辦公廳和中國殘聯辦公廳規定：“各地要按照‘全覆蓋、零拒絕’的要求，以區縣為單位，根據殘疾兒童的實際制訂教育安置方案?！保?4］2017 年7 月發布的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》要求各地“落實‘一人一案’，做好教育安置”［45］。2020年6 月，教育部強調，普通學校應根據殘疾學生的個體差異制定個性化的教育教學方案。［46］2021年7月，國務院頒布《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，要求“實現適齡殘疾兒童少年‘一人一案’科學教育安置”［47］。特殊教育“一人一案”的教育安置方式能有效實現每個特殊兒童整個生涯教育發展的全信息化記錄與管理，并通過數據分析，為其個別化教育教學提供科學指導。

3.實行標準嚴謹的專業認證

2017 年10 月，教育部頒布了《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》。次年1月，教育部啟動了師范類專業認證工作，此舉標志著我國師范類專業全面進入質量管理的新時代。2019 年10 月，《特殊教育專業認證標準》發布，這一專業認證標準與已經發布的中學教育、小學教育和學前教育專業認證標準在構建維度上基本一致，形成了相互銜接、逐級遞進的三個層級。［48］《特殊教育專業認證標準》具有導向特征、專業特征、差異特征。［49］在特殊教育認同、人道主義精神、康復訓練、融合教育等方面體現了特殊教育的特色。此外，《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》提出，要支持“師范類院校和其他高校擴大特殊教育專業招生規模，提高培養質量”［50］。2021年4月發布的《特殊教育專業師范生教師職業能力標準（試行）》，提出了特殊教育專業的師范生需要滿足的多個層面的能力標準要求。［51］這一系列政策對我國特殊教育師資的培養產生了重大且深遠的影響。

二、特殊教育政策演進的特征

二十余年來，我國特殊教育政策持續穩步推進，體現了特殊教育理念的三個演進特征：一是全納化、融合化；二是特殊教育體系的兩端延伸化；三是特殊教育價值取向的人本化。

（一）特殊教育理念的全納化、融合化

全納教育的興起可追溯至20 世紀90 年代。對全納教育的認同與實踐主要體現在對“隨班就讀”教育理念的采納與應用上。［52］全納教育強調在普通學校中接納所有學生，不論學生是否具有身體或智力上的殘障，都要為學生創造一個包容性的學習環境。這一模式旨在通過提供適應性支持和資源，使每個學生都能充分參與學校生活，并在相同的學習環境中接受教育。融合教育根植于滿足所有學生多元學習需求的理念，目的是在鄰近學校中創造出具有歸屬感和社區氛圍的高質量、年齡適宜的班級，為特殊兒童提供平等、高效的教育及相關服務。［53］通過融合教育，學校致力于提供個性化的支持，促進學生的全面發展，并推動教育觀念的轉變，使之更加關注包容性和個體差異。21 世紀以來，尤其是2013 年以后，“全納教育”與“融合教育”時常出現在特殊教育政策文本中。

《特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》的總體目標為“全面推進全納教育”以及“促進融合教育”。［54］《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020 年）》著重強調：“積極推進全納教育，使每個殘疾兒童都能接受合適的教育?！保?5］2015 年1 月，國務院要求“推行全納教育”［56］。同年，教育部發布的《特殊教育教師專業標準（試行）》在“專業能力”部分提出要“創設安全、平等、適宜、全納的學習環境，支持和促進學生的學習和發展”［57］。2016年1月發布的《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，其首句便是“為更好地推進全納教育”［58］。

《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》提出：“不斷擴大融合教育規模。完善中高等融合教育政策措施……加強對普通學校實施融合教育的指導和支持?！保?9］2017 年2 月修訂的《殘疾人教育條例》再次強調，要“積極推進融合教育”［60］。同年發布的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》全面突顯了“推進融合教育”的理念［61］。2021 年7 月，國務院發文呼吁：“開展殘疾人融合教育示范區、示范校和優秀教育教學案例遴選。支持高校開展殘疾人融合教育?！保?2］

由此可見，我國特殊教育政策由“全納教育”和“融合教育”的交替使用，過渡到只采用“融合教育”的政策話語，這不僅體現了特殊教育對國際理念的借鑒，還表明我國已逐步探索出適合國情的本土化特殊教育理念。

（二）特殊教育體系的兩端延伸化

從“大力普及”到“提高普及水平”再到“鞏固”，義務教育階段向來是特殊教育體系的發展重點，而非義務階段的特殊教育發展整體相對滯后，規模有待擴大。從2008 年起，在特殊教育普適均衡的提升期，學前教育階段的特殊教育政策話語從“積極發展”到“因地制宜發展”再到“普惠性”“大力發展”，其轉變過程足見國家從政策層面對學前教育階段特殊教育開始逐漸重視。

除了呼吁在高等學校招生體檢工作中為殘疾考生提供便利外，特殊教育政策也呼吁各地“有計劃地在高等學校設置特殊教育學院或相關專業，滿足殘疾人接受高等教育的需求”［63］，并要求“支持高校增設適合殘疾人學習的相關專業……支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育”［64］。

與此同時，殘疾兒童少年的職業教育也日益受到重視。2007年4月中國殘聯和教育部聯合發布《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》。［65］2018 年4 月印發的首個專門推動殘疾人職業教育發展的綱領性文件——《教育部等四部門關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》，體現了從逐步發展、加快發展到關注“為殘疾學生提供更多選擇”［66］，再到“使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育”［67］的逐層遞進，特殊教育政策話語的轉變體現了對殘疾兒童少年職業教育選擇的多樣性和個性化的滿足。

（三）特殊教育價值取向的人本化

一方面，以人本主義為政策價值取向體現為特殊教育對象的擴大化。2008年3月，中共中央、國務院首次將“殘疾人家庭子女”納入資助范圍。［68］2008 年4 月修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，對接受教育的殘疾學生和貧困殘疾人家庭的學生應按照國家相關規定提供資助。［69］2011 年5 月，《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》進一步提出：“幫助農村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業教育?！保?0］從“殘疾學生”到“殘疾人家庭子女”，政策的演變將特殊教育的對象邊界不斷拓寬，這不僅體現了殘疾人教育事業內涵的延展，更體現了人本主義取向的政策價值。

另一方面，以人本主義為政策價值取向體現為對殘疾考生的人性化關懷。每年高考期間，各地均致力于為殘疾考生提供個性化服務，搭建無障礙的考試環境。早在2003 年3 月出臺的《普通高等學校招生體檢工作指導意見》就提及要體現以人為本的理念，關愛殘疾考生。2017年4 月頒布的《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》對此又提出多項要求。例如：為視力殘疾考生印制盲文試卷、大字號考卷；允許聽力殘疾考生攜帶輔助設備參加考試，并為其免除外語聽力考試；允許行動不便的殘疾考生使用輪椅、助行器甚至攜帶特殊桌椅，另準予殘疾考生優先進入考場，為其配備專門的引導服務人員等，為殘疾人參加高考提供必要支持條件和合理便利。

以上提及的多個政策不只是簡單地提出普及殘疾人教育的工具措施，而且還在學習機構的條件、保障支持措施等方面提出“提供便利和條件”“不得歧視”等補充性規定，賦予了政策工具以人性化的價值關懷。［71］特殊教育政策正是憑借以人為本、維護殘疾人尊嚴、促進殘疾人教育公平正義等政策規定，堅定了其人本主義的價值取向。

三、我國特殊教育政策發展的未來展望

自21 世紀以來，我國特殊教育政策體系涵蓋了管理體制政策、經費政策、教師政策、課程與教學政策等方面，總體而言還在不斷進步與創新。但不可否認，現有特殊教育政策仍存在財政投入不平衡不充分、對教師專業素養需求欠缺、對課程教材建設方面要求相對薄弱等問題。展望未來，特殊教育政策需要從多個維度進行完善。

（一）加大國家財政對特殊教育的投入力度

盡管我國特殊教育資金總體上呈現逐年上升的趨勢，但相對于特殊教育事業的全面發展需求而言，其資金支持仍然明顯不足。特別是在貧困地區，由于教育經費短缺，特殊教育的財政投入受到限制，規模較小的縣鎮級特殊教育學校難以維持正常的運作。特殊教育學校中殘疾程度較重或存在多重殘疾的學生比例逐年上升，導致每名學生所需的教育經費、教師資源、設備設施等需求驟增，現有條件難以滿足殘疾學生接受教育的基本需求。特殊教育未來發展需要進一步加強財政保障，以確保特殊教育事業的可持續發展和全面發展。

1.調整國家財政特殊教育經費投入結構

2020 年，我國殘疾學生隨班就讀的在校學生為43.58 萬人，占特殊教育在校生總數的49.47%。［72］從數量上說，殘疾學生隨班就讀已經成為我國特殊教育的主要教育形式?！叭嫱七M隨班就讀工作，不斷提高教育質量”仍將是特殊教育今后發展的主要任務。因此，國家應該調整特殊教育經費投入結構，加大國家教育財政對殘疾學生隨班就讀的經費支持，以保障殘疾學生在普通學校就讀的教學質量。除了要加大對貧困地區特殊教育經費的投入外，還要對重度殘疾學生進行專項單列投入，與此同時，還要加強對特殊教育經費使用的監督和管理，確保經費充分發揮效用。

2.增加對中西部特殊教育學校建設的財政投入

中西部地區仍然是特殊教育發展的薄弱地區。盡管近幾年政府出臺了一系列政策加大對中西部地區特殊教育學校的支持力度，使相當一部分特殊教育學校的辦學條件有了明顯改善，但農村邊遠地區特殊教育學校的辦學條件仍然不足，因此，國家應該在繼續支持中西部20 萬以上人口地區新建至少一所特殊教育學校的同時，持續實施中西部地區特殊教育學校危房改造工程，促進中西部地區特殊教育的崛起。

3.改善和提高特殊教育教師待遇

特殊教育教師待遇與其工作付出不匹配是特殊教育教師崗位缺乏吸引力的一個重要原因。低待遇的具體表現為任務重、責任大、社會認同感低且工資待遇偏低。國家實施工資改革以后，有些東部地區的特殊教育學校教師工資總數不升反降，從而影響了部分特殊教育教師的工作積極性。建議對在普通學校從事殘疾學生教育教學工作的普通教師，在其從事特殊教育班或隨班就讀教育教學工作期間，按其承擔的教育教學工作任務給予專項特殊教育教師補貼。對于為普通學校隨班就讀工作提供指導的巡回指導教師、普通學校資源教室的資源教師也實行專項補助。

（二）加強特殊教育教師的培養和培訓

提高特殊教育質量和推動融合教育發展的核心力量是教師，他們的工作難度大、付出多，但待遇不高、社會認同感較低，崗位缺乏吸引力。因此，特殊教育學校教師不足、專業化程度不高的現實問題已經嚴重制約了特殊教育的發展。增加特殊教育教師數量，提高其專業化水平必須從完善特殊教育教師培養培訓體制和機制入手。

1.支持特殊教育專業發展

我國特殊教育師資培養的機構主要涵蓋高等特殊教育師范院校和高等師范院校中的特殊教育專業。這些專業院校培育特殊教育教師，受制于特殊教育專業學生規模，以及難以確保所有畢業生都愿意投身特殊教育工作的實際挑戰，真正進入特殊教育學校從事教育工作的畢業生數量相對較少，難以滿足特殊教育學校對師資的需求。建議國家加大對師范院校特殊教育專業的支持，這種支持不僅要體現在政策上，還要體現在經費保障上，如設立特殊教育專業學生全額獎學金、對開辦特殊教育專業的高校給予教育財政撥款方面的補助等，鼓勵高等師范院校積極增設特殊教育專業。

2.鼓勵高等師范院校非特殊教育專業開設特殊教育課程

建議結合我國具體國情，針對特殊教育學校需要學科教師的特點，有計劃地在東、中、西部普通師范院校試點開設特殊教育專業必修課程，在非特殊教育學院（如數學、化學、歷史、文學等）的相關專業加開或選開一學期的特殊教育專業課程。如果畢業生畢業后去特殊教育學校從事教學工作，則由有關部門返還學生讀書期間的學習費用。此外，國家也應有計劃地在師范類及醫學類院校著手培養各類康復人才，逐步滿足特殊教育學校對各類康復專業教師的需求。

3.多種途徑培訓在職特殊教育教師

針對特殊教育學校教師特殊教育專業化程度低的現狀，建議委托特殊教育學院定向開設為期半年、一年不等的在職特殊教育教師高級培訓班，提高特殊教育學?，F有學科教師的專業技能。在國家“強師工程”中列入特殊教育教師培訓項目，在“國培計劃”中加大對特殊教育教師的支持力度。設立國家級、省級“隨班就讀教師”培訓項目，解決普通學校隨班就讀教師缺少特殊教育培訓的問題。規定普通教師繼續教育學分中包含一定比例的專業職后特殊教育學分，以便使所有普通學校教師對殘疾兒童少年心理特征和教育有基本的理解，提高他們的特殊教育教學能力。

（三）提升特殊教育課程的建設水平

1.建立融合共通的課程體系

盡管2016 年發布的三類學校義務教育課程標準已將特殊教育課程標準與普通學校的課程標準進行了融合設計，一定程度上體現了政策制定者對當前國際特殊教育課程改革前沿趨勢的把握，但總的來說，融合教育理念體現得不夠充分，還存在上升空間。融合教育的基本理念在于學校的課程內容、教學方法、設施環境等要為多樣化的學生群體服務。而不是強迫殘疾學生去融入主流群體。因此，對課程內容的改革亟待進行。還應制定滿足殘疾學生需要的多元化課程標準，充分照顧不同殘疾學生群體的差異性，開發出符合其身心發展特點的課程內容，這在一定程度上也是對特殊群體教育權的重要保障。

2.開發多元化的課程資源

各地區宜緊密結合當地實際情境，針對不同殘疾學生的特殊教育需求，加大對特殊教育課程資源的研究力度，持續開發優質特殊教育課程資源。在偏遠地區、民族地區等特殊教育資源保障欠佳的區域，應酌情開發適切的課程資源，并充分利用線上課程開展教育教學活動。針對具有多重殘疾、患有孤獨癥的學生，要積極推進差異教學和個別化教學，研發更具個性化的課程資源。此外，還要強化學前、普通高中及職業教育的特殊教育課程資源建設。應借助信息化工具，有機整合相關教研機構、特殊教育學校、特殊教育中心及多元課程資源平臺的有效教學資源，推動特殊教育課程資源的協同構建與共享。

3.完善課程實施的質量監測

《特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》著力強調：“逐步建立特殊教育質量監測評價體系?！保?3］《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》進一步明確：“完善特殊教育質量監測制度?！保?4］2022 年11 月，教育部發布《特殊教育辦學質量評價指南》，在“課程教學實施”中設置四項關鍵指標，即規范課程設置、優化教學方式、開展多元評價、康復輔助支持。由此可見，我國通過政策引導，對特殊教育的課程逐步開始建立科學的評價體系。［75］放眼國際，眾多發達國家已經建立較為完備的特殊教育課程實施監測體系，相關經驗值得我們借鑒?？上冗x擇實驗區進行試點研究，之后在區域內進一步推廣，對更大范圍的特殊教育課程實施監測，并以此作為國家特殊教育政策改革的實踐依據。在這個過程中，除了要保證監測的科學性，體現出全方位、全過程的特征，還要充分考慮不同殘疾學生的個體差異，力爭采取靈活多樣的評估方式。