南海地區新局勢、新挑戰與新思路
——2023年度“南海論壇”綜述

常 娜

內容提要：2023年南海地區局勢復雜多變，危機頻發，南海問題依然是全球最為復雜的海洋爭端和影響中國-東盟關系的重要因素。如何在中美戰略博弈大背景下應對亞太海洋安全新形勢，相關問題亟須深入的探討與總結。在南京大學中國南海研究協同創新中心主辦的2023年度“南海論壇”上，與會專家圍繞南海維權維穩斗爭的新形勢與新問題、美國與小多邊機制干涉南海的挑戰與應對、南海島礁主權與海洋權益的歷史視角和法律斗爭新態勢與新挑戰，以及增進南海合作的新思路新辦法等議題進行了深入討論。面對法律、認知、話語斗爭等諸多形勢變化，中國需要進一步強化證據鏈建設和話語權構建，結合具體條件重塑相關實踐的規范性，增進南海合作和共同開發。

2023年南海地區局勢復雜多變，危機頻發。面對新的國際形勢和復雜的南海局勢，如何切實維護南海的和平穩定，維護國家主權、核心利益以及國家安全，需要我們深入思考。為維護我國南海島礁主權與海洋權益，為國家海洋事業發展建言獻策，2023年11月12—13日，由南京大學中國南海研究協同創新中心主辦、《亞太安全與海洋研究》編輯部和浙江工業大學東南亞研究中心協辦的2023年度“南海論壇”在南京大學國際會議中心舉行。

本屆“南海論壇”特別邀請政府部門、高校、科研機構近80名南海問題研究的代表性專家與會，圍繞“南海維權維穩斗爭的新形勢、新特點、新問題”“美國與小多邊機制對南海的干涉：挑戰與應對”“南海島礁主權與海洋權益的法律斗爭新態勢與新挑戰”“南海島礁主權與海洋權益爭議的歷史視角”“增進南海合作：新思路、新辦法”等議題，進行了為期一天半的深入、全面和客觀的分析研討。

一、中美戰略博弈下的南海新形勢

2023年南海仍然是中美軍事與安全較量的前沿地帶與熱點地區。與會專家對中美戰略博弈背景下的南海局勢進行了評估，針對美國南海政策、兩種安全觀的較量、菲律賓南海政策等問題展開討論。

(一)中美戰略博弈背景下南海局勢

與會專家和嘉賓探討南海地區安全新形勢與新挑戰：當前形勢下，中國同南海爭端國擱置爭議的倡議在實施時面臨諸多困難。南海島礁爭端與海域劃界爭議，均出現了新形勢。個別國家試圖搶占無人島礁，質疑中國南沙群島范圍。有些聲索國否認同中國在相關海域存在劃界爭議，通過油氣開發，海上執法等活動固化所謂“南海仲裁案”裁決，給中國在南海開展維權維穩行動以及共同開發帶來困難。同時，專家指出，一方面美方試圖將其南海軍事活動常態化，利用南海爭議，積極加強在臺海周邊戰略布局；另一方面由于美國當前尚未做好大規模沖突的準備，且同樣具有維穩訴求，因此中美海上博弈相對可控。面對侵害中國南海權益、破壞南海和平穩定的行為，中方應積極反制。

與會專家從南海戰略價值在中美博弈中不同蘊含、美國持續挑戰中國南海政策底線以及應對思考等方面展開討論，認為南海在中美各自的國家安全戰略中居于不同地位：于中國而言，南海是“21世紀海上絲綢之路”的重點建設區域，國家海上安全的重要戰略方向；美國則力求維護其所謂“航行與飛越自由”，掌握地區主導權，同時確?！坝√珣鹇浴痹谀虾５捻樌七M，其持續挑戰中國南海政策，是導致南海近年來問題頻出的重要因素。菲律賓在南海進行挑釁，除其國內政治因素外，正是美國在背后暗中支持。對此，中國應保持戰略定力，沉著應對復雜情況，團結東盟，夯實對美斗爭的周邊基礎。

與會專家認為，以中國為假想敵的小多邊地區新安全架構開始形成，南海域內域外結構性平衡出現變動。目前南海地區安全結構呈現三區兩點(三區分別是美日韓組成的北區，美國及南海周邊東南亞主要國家以及法國、英國組成的中區，美印澳以及佐科后的印尼組成的南區；兩點指臺海、南海兩個戰略高壓點)的特征。西歐國家從外交、軍事、安全等層面深度介入南海問題，出現了更加實質性的地緣政治內核。美日戰略目標、戰略意志、戰略抓手有多重合一的態勢。美日同盟以南海為抓手，“三海聯動”的潛在風險增多。南海周邊個別國家大國平衡政策失衡趨勢明顯。

(二)美國的南海政策

參會專家深入分析了拜登政府南海政策的主要特點與動因。第一，為維護美國軍事優勢，加大對華威懾，強化前沿的軍事存在：加大對南海周邊乃至亞太地區的軍力部署；拓展在澳大利亞、日本，包括菲律賓的軍事存在；重視東海、南海以及臺?！叭Ｂ搫印?；第二，強調所謂海洋規則，否定中國斷續線等合理主張，指責中國破壞南海局勢穩定；第三，塑造所謂基于規則的地區海洋秩序，開展所謂“航行自由行動”，實施美版灰色地帶行動，構建海洋聯盟，打造基于規則的海洋秩序。究其原因，一是在中美戰略博弈背景下南海被視為美國全球戰略的前沿地帶，中國在該地區的軍事存在將會對美國的軍事和戰略威懾形成某種牽制；二是美方認為南海是美中海洋規則競爭的重要實驗場，涉及地區海洋秩序的基礎。

與會專家對中美戰略博弈及其對南海安全局勢的影響進行了深入解讀。一方面，2022年10月13日，美國白宮發布拜登總統任內首份《國家安全戰略報告》，將中國定位為“唯一同時擁有意圖和能力的戰略競爭對手”；另一方面，美國對華政策進入調整期，實現連選，烏克蘭危機、巴以沖突得到解決，氣候變化等議題成為拜登關注重點，須得到中國配合與支持。雙方共同利益就是避免沖突。當前，中美在戰術上進入相對緩和期，高層互訪接觸恢復、海上安全等功能性對話恢復，雙方都在努力推動低政治敏感度合作。在南海與周邊安全問題上，由于絕大多數國家更加關心自身發展問題，不會全身心配合美國戰略，因此對于美國對中國的打壓與圍堵不必過于悲觀。

(三)兩種安全觀的較量

參會專家探討了以軍事威懾為基礎認知的安全觀和以東亞地區合作為基礎認知的安全觀在南海的較量以及海洋治理的未來。針對以美國為代表包括北約在內的力量對軍事威懾的執念，從應對策略角度講，第一，中國應促使域內國家認識到，過去30年的地區和平不是美國同盟體系的結果，而是以東盟為核心的對話與合作帶來了安全與和平；第二，應認識到歐洲安全理念再覺醒的動態，幫助歐洲回憶其在安全方面取得的成就、做出的貢獻。

與會專家認為，動蕩變革期大國博弈、權力轉移會催生地緣政治的變化。進入21世紀，尤其是奧巴馬政府后期，地緣政治的戰略焦點由歐亞大陸向亞太轉移，即海洋方向轉移。陸海二元對抗邏輯強化，包括政治、戰略、軍事在內的戰略博弈呈現出更高烈度。南海問題，一方面涉及中國與周邊國家在單一海區活動，另一方面涉及更大范疇的地緣戰略意義上的活動。

參會專家圍繞美國海上霸權護持的地緣戰略邏輯、調控手段及其現實困境等問題進行了交流，認為美國積極遏制在亞歐大陸兩端對其霸權獨占形成威脅的國家。在海上，次強國和海上霸權國進行海陸聯營從而達到共同遏制，同時密切關注動態的增長趨勢，以及同霸權國的戰略匹配度。美國認為，一旦中國經濟發展放緩，則對其長期戰略競爭有利。

與會專家對中美在南海?？障嘤龅恼吲c法規進行解讀，同時提出危機管控的挑戰與路徑。中美雙方在南海?？沼虻膽鹇圆┺娜遮吋ち?，軍機在南海周邊空域密集行動有可能引發“意外相遇事件”。中美雙方有必要視情適時推進建立信任措施與危機管控合作。目前中美“?？障嘤霭踩袨闇蕜t”等機制，在強制性和操作性上均有“技術短板”，而且雙方還潛存國際法解讀分歧。中美相關危機管控機制有待“細化”，應在中美已有?？找巹t基礎上，堅持談判與磋商。

(四)菲律賓的南海政策

2023年以來菲律賓頻頻挑釁中國在南海的權益，加強與美西方的軍事合作，在南海周邊海域舉行有史以來規模最大的聯合軍事演習，同時美菲還合作舉行太平洋空中演習。專家預測，未來菲律賓內部有可能因不同派別提倡不同對華策略而出現動蕩。中國應防范可能出現的軍事風險。

參會學者從菲律賓國內政治即內部權力斗爭的角度，分析菲律賓南海政策調整的動因。菲政治結構以家族政治為主，其中大莊園家族與政治名人家集團對經濟和安全問題持不同看法。菲律賓南海政策轉向或與中菲經濟合作程度有關。為打造中菲利益共同體，應形成穩定經濟結構，進行產業深耕、地區深耕，最終形成政治表達的能力，從而為中菲關系穩定提供長遠的動力。

與會學者深入分析了以南海問題為核心的安全因素、以中美競爭為主要要素的地緣政治因素對中菲關系的影響。第一，南海爭端是影響中菲關系發展的重要因素；第二，南海因素不是影響中菲關系唯一重要因素，美國對地區事務的介入，很大程度上影響了菲律賓的對外政策及中菲關系；第三，菲律賓政府的南海政策是影響中菲關系最重要的因素，如阿羅約政府和杜特爾特時期菲律賓選擇擱置中菲南海爭端，讓美國因素無從發揮作用，則中菲關系相對穩定。

二、美國與小多邊機制對南海的干涉：挑戰與應對

專家學者圍繞小多邊機制及其成因、南海地區小多邊機制、南海話語構建等問題展開討論。

(一)小多邊機制及其成因

參會學者認為，南海形勢出現了如下變化：亞太地區呈現安全困境，個別國家帶有備戰色彩的政策舉措越來越突出；出現超越傳統軍事安全，涵蓋經濟安全、供應鏈安全、科技安全的多重議題，其中“印太經濟框架”內的經濟合作平臺對中國在南海開展經濟外交的舉措形成對沖；出現多維安全規范，西方制造規則對抗的敘事方式，試圖將所謂“南海仲裁案”裁決內化。此外，美國企圖利用其復合盟伴體系，整合條約盟國和新的安全伙伴之間的力量，以及政府性力量和社會性力量，建設海上安全陣營，提供安保裝備，培訓安保人員，舉行聯合演習，形成以美國為主軸的小多邊。

與會專家認為，美國搭建小多邊的原因是當前拜登政府認為在亞太地區尚未形成類似北約的網絡狀架構，通過組建以美國為主軸的小多邊，意欲在中國周邊召集有意愿的伙伴共同開展針對性的反華活動。同多邊機制相比，小多邊具有可操作性、鮮明針對性，議題靈活性等特點。目前，以美日印澳四邊機制和美英澳安全伙伴關系為代表的已有小多邊機制對南海的介入，一是通過“印太海域態勢感知伙伴關系”，提升地區海洋國家的?？毡O視能力；二是通過馬拉巴爾演習，聚合相關國家的聯合作戰能力。

北約也通過與美日印澳等亞太國家的會晤、軍演、防務，加強合作的力度和密度。北約和日韓澳新四國加強互動，主動打造針對性伙伴關系計劃，介入亞太議題包括朝鮮半島、氣候變化等等。北約未來可能持續加強“五眼聯盟”，更加緊密北約和日韓的軍事同盟關系。

與會專家提出，排除美國等外部因素干擾，是實現南海長治久安的關鍵所在。同時，消除所謂“南海仲裁案”的負面影響，是今后開展南海合作、規則制定的基本前提。當前，南海危機管控機制建設比任何時期都更加迫切，要處理好爭議與合作之間的關系，增強互信，防范風險。思考和解決南海問題，要立足于南海去觀察南海雙邊和多邊之間的關系，思考全球問題和南海問題之間的關系，考慮地緣平衡同南海問題之間的關系，特別是關注“三海聯動”問題。

(二)南海地區小多邊機制

參會學者認為，多中心、多維度、網絡化、圈層化的亞太盟伴體系正在浮現。

第一，美菲關系進一步強化并向縱深發展。為遏制中國，實現“三海聯動”，美菲推進對共同防御條例的修訂，并且制定雙邊防務指針。小馬科斯就任總統后，對美菲軍事合作高度重視，希望在南海問題上美國能夠實現對菲律賓安全承諾的清晰化，使美菲同盟共同防御機制從磋商性的機制轉向能夠自動對安全威脅進行報復性反應的機制。同時，強化防務合作協議框架下的基地合作明顯提速，增強其介入南海與臺海的能力；充實完善海上安全合作的內容和架構，提升兩國的態勢感知能力。另一方面，圍繞菲律賓的小多邊聯盟正在醞釀，美菲首次在宣言中明確建立美日菲和美澳菲三邊合作?！懊婪?”小多邊合作的模式漸趨成形，美菲關系進一步強化向縱深發展，其中基地合作、海上合作和聯合演訓最為突出。

與會專家對美日菲安全合作動向及影響進行了深入解讀。美日菲合作由三對關系構成，其中美菲關系正在重構與強化，日菲關系雖然快速發展，卻是其中相對薄弱環節。日本積極推動美日菲三邊合作機制，持續推進外交對話。日菲關系在安全合作上推進迅速，實現首腦互訪，日本向菲律賓提供裝備與技術。針對中國與南海地區，美日菲安全合作未來將持續走強。

第二，印度積極配合美“印太戰略”以對沖和抗衡中國。美國將“印太戰略”作為對華戰略關鍵，印度在其中的作用受到美國高度評價。印度將中國作為主要戰略競爭對手，在戰略層面、政治層面以及經濟層面，積極響應美國“印太戰略”，利用其打壓中國。當前，美印關系已經超越了傳統安全伙伴，莫迪政府積極配合美國“印太戰略”來抗衡、對沖、抵消中國“一帶一路”倡議，打破過去的平衡，公開在南海問題上選邊站。但是，也應注意到由于美印之間存在戰略性、結構性分歧和矛盾，以及印度長期奉行多邊自主外交政策傳統，美印結成所謂盟國關系可能性不大。

第三，東北亞地區出現明顯陣營。與會學者以美日韓三邊關系為例，探討美國小多邊機制對南海的干涉。美日韓三國聯合發表題為《戴維營精神：日本、大韓民國和美國的聯合聲明》，內容涵蓋廣泛，謀求建立美日韓三邊合作的穩固、制度化和長期化機制。2023年以來，三國頻繁舉行聯合軍事演習。日本積極配合美國“印太戰略”，介入南海；韓國由于與日本存在島嶼爭端，同時受朝鮮牽制，在“南海仲裁案”問題上表態模糊。面對當前東北亞、東海、臺海、南海四方聯動的情勢，中國應加強同東北亞地區國家聯系，增進互信，避免在南海問題上出現冷戰與陣營化。

第四，澳大利亞南海政策較以往出現轉變，由外交介入升級為軍事介入。參會學者深入分析了澳菲南海合作以及安全合作新動向。澳大利亞與菲律賓加入對華海上一體化威懾、聯合威懾、綜合威懾。中美戰略博弈將決定澳菲南海安全合作的走向。澳菲合作處于起步階段，未來將共同加速南海地區軍事化和南海問題國際化。美國在其中協調，通過聯合軍演試圖拉攏澳大利亞、菲律賓聯合開展軍事行動。

(三)南海話語構建

與會專家解讀南海維權話語權斗爭的新形勢和新挑戰。美國及其盟友通過制造海上安全議題宣揚中國海上“威脅”，通過炒作南海問題的國際化、法律化、軍事化等，以所謂灰色地帶行動等手段介入南海問題，已經完成了西太平洋海上秩序話語權的構建。中國應在內外兼顧和安全與發展統籌兼顧的同時，加強南海維權話語建設。

與會學者深入探討了美國主導小多邊機制對南海的話語干涉與應對策略。首先梳理小多邊機制南海話語干涉的進程，指出美國通過渲染中國“軍事威脅”，為其主導小多邊機制軍事干涉南?！罢?。美國利用小多邊南海話語干涉，維護其亞太霸權地位，能夠分散美國南海話語干涉的戰略成本，擴大話語“盟友”的范圍。同時，小多邊更有利于達成南海話語干涉共識，稀釋東盟權力，以及加強美國主導權。中國應在親誠惠容精神指引下，推動南海經濟融合藍色經濟，加強南海功能性合作，擴大南海話語“朋友圈”，推動“南海行為準則”磋商，加強南海戰略傳播協調機制，創新南海話語傳播的內容與形式。

三、南海島礁主權與海洋權益的法律斗爭：新態勢與新挑戰

2023年中國周邊地區地緣政治復雜性凸顯，博弈加劇，涉海形勢復雜嚴峻。與會專家以南海法律、認知以及話語表述和劃界技術性問題為中心開展討論。

(一)南海法律和規則斗爭

參會專家認為，美國善于利用法律戰削弱對手，以獲得與傳統軍事行動相似的效果。美國為遏制中國的崛起，維護全球海洋霸權地位，維護其在西太平洋地區事務中的主導權以及其在亞太地區的聯盟體系，利用所謂“南海仲裁案”裁決，對中國展開法律戰。有關專家對美國開展法律戰的戰略與戰術特點展開分析：第一，美國試圖利用所謂“南海仲裁案”否定中國在南海的權利主張及維權行動的合法性；第二，為坐實仲裁裁決，調整其“航行自由”針對事項；第三，鼓動南海周邊國家，挑起其與中國矛盾；第四，將仲裁裁決納入其所謂“以規則為基礎的國際秩序”。專家建議，未來應加強制度建設，綜合運用法律、外交和輿論等手段，提升我國在國際涉海事務中的話語權和制度性權利。

與會專家認為，從規則的角度，適用南海的制度性安排與法律文件有三個層次，分別是以聯合國憲章為基礎的全球性規則，如《聯合國海洋法公約》《生物多樣性公約》；區域性規則，如《亞洲地區反海盜及武裝劫船合作協定》《南海行為宣言》以及其他區域性安排；雙邊規則，如通過雙邊協定提出的和平共處五項原則、《北部灣協定》等。

中國一貫尊重各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由，但相關國家以“航行自由”為借口在南海進行軍事活動，其實質已經超出“航行自由”的范疇。專家特別提出，2018年締結的《里海條約》，或可對南海地區如何和平利用海洋資源，加強各國合作，推進南海非軍事化，排除域外國家軍事勢力在南海的存在等問題提供啟示。

(二)南海認知和輿論斗爭

與會專家認為，當前國際敘事的一般圖景與認知出現兩極化。由于價值觀、意識形態和立場具有不可調和性，對于所謂“南海仲裁案”裁決的認知困局標志著國際秩序的雙重消解，綁架所有對裁決以及對海上活動的認知。目前聲索國對南海態勢的認知，并非由事實塑造而是由立場塑造。如放任立場操控敘事、塑造認知，相關國家間形成共識的可能性極低。利益、價值觀、認知水平、環境等因素，都可以影響對仲裁裁決的認知。敘事之爭本質既是認知客觀事實，也是爭奪人心的工作，如何塑造周邊民眾的南海認知，是當前的一項重要工作。只有讓事實等客觀化的因素在認知塑造中發揮更多作用，才能為反思各自立場提供契機，才有利于調和矛盾。

有專家認為，目前南海輿論戰出現了法理化的變化，輿論斗爭中出現了大量的法律觀點。如菲律賓為詆毀中國，在仁愛礁以及海上執法問題上將中國塑造成不遵守國際法的形象。如何在認知戰中講清中國立場、主張，說服普通民眾，向國際社會傳遞中國聲音，是當務之急。在南海認知斗爭中，中國與菲律賓面臨相似的問題，要塑造南海認知，話語要具有說服力，能夠被民眾以及國際社會所接受。認知法理化對菲律賓是雙刃劍，一方面菲方在國際社會高舉仲裁裁決批判中國，另一方面菲方在接受外媒采訪時從主權、海洋權力等方面闡述菲方主張時，同提交的仲裁案中的訴求并不相同，出現了自相矛盾的情況。

(三)話語表述與劃界技術性問題

與會學者提出，面對各方勢力針對西沙的企圖，中國在準備應對措施時，應考慮：第一，強化整體性直線基線合法性論述，以及中國能夠主張權利的基線劃設方案，確保其可投射的海洋范圍和可主張的利益范圍最大化；第二，在劃設基線過程中，應關注基點的選取、基線長度的限制、分散型的群島的性質界定等技術性問題；第三，如創立新的制度，應明確其目標利益，以及國際社會的接納程度等，同時協調其與既有國內法或者國內政治文件規定的一致性。

有專家還建議，應厘清政府發布的文件以及法律法規中涉及管轄海域范圍、海洋權益的話語表述。中方應使用法律術語，在現代海洋法體系內，充分表達中方的立場與法律觀點，制定與時俱進的南海戰略，批駁所謂“南海仲裁案”帶來的不利影響，更加有力地維護我國在南海的領土主權及其他海洋權益。

四、南海問題的歷史視角與增進合作的新思路

專家學者圍繞證據鏈與話語權建設，南海問題的歷史維度等問題展開討論，并提出增進南海各國合作的新思路。

(一)證據鏈建設和中國話語構建

與會專家分享了證據鏈建設的成果及其在文獻整理、資源開發利用、維權維穩工作中的重要性。面對建設過程中文獻顆粒度大、關聯關系簡單、智能化程度不高的問題，專家團隊通過聚焦多模態，創新智能化的方法，建成了多模態的南海維權證據鏈智能平臺，囊括了可視化的南海海疆維權證據鏈系統，以及南海海疆維權地圖的智能平臺。目前，平臺建設已初具規模，下一步將逐步擴大知識庫規模，完善南海維權證據鏈服務體系，促進中國自主的信息資源管理知識體系建設。

與會學者從通過“中國敘事”構建中國話語體系與中國知識體系的角度，深入分析了“太平洋絲綢之路”上的中國元素。有專家指出，“馬尼拉大帆船貿易”是中國—菲律賓—新西班牙(墨西哥)之間的商貿活動，而“馬尼拉大帆船貿易”這一說法是“太平洋絲綢之路”的一種殖民主義呈現方式，應用“中國敘事”破除殖民主義話語。早在1565年之前，亞太商路、東方商路、東方海上絲綢之路經濟文化就已經存在，這種交往與交換基本以中國為主體?？梢哉f，“太平洋絲綢之路”是以中國為主體的太平洋周邊國家整體創造的經濟與文化交往之路，元明時期的銀幣對周邊國家產生了影響。因此，終結殖民主義話語，建構中國話語體系與知識體系是歷史學家的使命。

與會專家還針對如何利用南海文化和海洋文明，建設“21世紀海上絲綢之路”展開分析。早在清代，海南住民就開始向東南亞國家沿海地區移民，在中國和東南亞文化交流史上留下印跡，如海南同東南亞有不少相似的建筑文化。有專家指出，海南將成為全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略中心，對海南島而言，在進一步擴大改革開放的同時，守好祖國南部海疆是同樣重要的問題。

(二)歷史視野下的歐洲南海政策和國家邊界劃分問題

與會學者以“印太戰略”下歐洲南海政策的轉向及其應對為中心，分析了歐盟近年來南海政策的變化。有專家回顧了歐盟響應美國號召出臺《印太合作戰略》以來其南海政策中的軍事化動向，并提出應對方案。2023年3月歐盟出臺《歐盟海洋安全新戰略》，表明歐盟對南海問題的關注度進一步提升。歐盟南海政策的轉向表現包括：(1)計劃以“航行自由”為借口，進行海上聯合軍事演習；(2)推進海上安全能力建設；(3)擴大同東盟的伙伴關系；(4)擴大其海上利益區。上述變化，體現出歐盟全球海洋安全的戰略雄心。在美國施壓下，歐盟立場從過去的原則性中立逐漸轉向同中國抗衡。針對上述轉向，中國應在捍衛海洋權益的同時，擴大與歐盟的傳統與非傳統安全合作。同時，處理好同東盟關系，避免其成為歐盟涉足南海爭端的抓手。

與會專家提出，老牌資本主義國家英國作為最早進入南海的歐洲國家之一，其南海政策與戰略變化值得關注。專家認為，英國政策的規律性來自英國法系、自由貿易與國民工業。英國法系自成一家，具有獨到特點。英國現代化的基礎是對外貿易，其工業精神曾經改變了現代世界格局。然而，今天的英國在科技領域不再具有獨占性的領先地位，引發其心理落差。當前的英國已經在戰略上迷失了方向，行事違反其傳統的實用主義和原則。實力與選擇的種種變化，令今天的英國戰略研究充滿困難。

與會專家還探討了現代國家邊界劃分的演變、利弊及其啟示。民族國家的誕生與現代國際關系的發展，均同劃界密切相關。從技術以及管理角度看，邊界的劃分是人類社會的巨大進步。邊界的劃分使每個國家都有相對固定的邊界，使國家的主權行使有明確的范圍，不同國家和民族可以根據自己的實際情況制定發展計劃。然而，邊界劃分也存在消極影響，如成為主要爭議來源，大國和強國在世界范圍內掌握劃界的主動權、話語權等。有專家呼吁，學界應認真研究劃界問題，發揮其積極建設性的作用，以塑造更加公正合理的國際秩序。

(三)增進南海合作與穩定及共同開發：新思路、新辦法

參會專家探析了新形勢下增進南海合作的新思路和新方法。諸多形勢變化下，南海各方戰略訴求出現相應的變化。首先，各方都希望利用良好的國際環境，維護經濟發展安全、開發南海資源，特別是保護好經濟發展的良好態勢，維護經濟發展安全和通道的安全。為了實現各方的戰略訴求，都不愿意激發緊張動蕩的局勢，希望用和平的方式解決爭端，維護地區的和平穩定，為經濟發展提供穩定的發展環境。其次，個別國家在南海強化防務能力和對臨近航道的控制，以期鞏固拓展海洋資源。此外，各方都主張嚴厲打擊非法捕撈。以越南為例，近年來越南形勢發生了如下變化：(1)越南經濟出現高速增長，在東盟國家排名第四，經濟快速發展之后，對海洋環境保護、打擊海盜等有了強烈的需求。為維持經濟發展，不愿在國際問題上針對南海挑起事端。(2)大國平衡外交取得顯著的成效，讓越南的國際環境處于歷史上最好的時期，在國際輿論上受到美西方支持，從西方獲得了填海造島的裝備與技術。(3)在南海島礁上轉為實質性開發。有專家建議，中國在維護南海主權與海洋權益的同時，應加強同有關各方在海上的務實合作；加強雙邊經貿合作，發揮壓艙石的作用；加強高層溝通，保持和平友好的同頻共振。

與會學者指出，既有基于國家實踐對于資源共同開發問題的考察存在盲點，當前關于共同開發的諸多學說忽略了相關實踐的規范性缺失問題。學者通過考察目前常見的共同開發模式，提出應對共同開發相關實踐的規范性評價進行再思考，并應在全面考察共同開發事例的基礎上，結合具體條件對相關實踐的規范性進行重塑。共同開發實踐規范性評價需要新的思路，既要考慮一般的合作義務、具體的資源公平合理利用等，又要考慮到具體情勢的差異。某些潛在或者已經出現的實踐，如漁業合作實踐，以及可能出現的海洋可再生能源共同開發等，可構成未來漁業、可再生資源共同開發的基礎。