社區失業和待業人員技能培訓調研及問題分析

談麗華

公共衛生事件過后，為提高社區就業水平，緩解居民生活壓力，政府陸續在一些社區免費開展了多項技能培訓。本文通過在某社區調研，了解到社區失業和待業人員基本情況，以及前期技能培訓中存在的各種問題，并針對這些問題提出了自己的見解和建議，期望對后期社區培訓工作帶來借鑒性意義。

考慮到武漢市不同地區就業環境有所不同，此次《社區居民技能培訓調研》問卷調查主要針對武漢市某社區，問卷發放方式主要是聯合社區物業在線發放網絡問卷和線下填寫問卷兩種，共發放問卷200份，回收問卷167份，有效問卷148份。參與問卷調查對象多為轄區內失業人員和待業人員。

一、樣本分析

（一）性別

通過對問卷數據分析得出，參與問卷調查的對象中，男性占比37.2%（55人），女性占比62.8%（93人），男性人數明顯低于女性。

（二）年齡

此次調查中，31歲到40歲的失業和待業人員居多，占比35.8%（53人）；其次是41—50歲，占比31.8%（47人）；18—30歲，占比18.9%（28人）；50歲以上，占比13.5%（20人）。

（三）文化程度

參與問卷調查的失業和待業人員學歷中，人數比例從大到小排列依次為：高中（中專技校職高），占比27.0%（40人）；大專（高職），占比22.3%（33人）；初中，占比20.3%（30人）；本科，占比18.2%（27人）；研究生及以上，占比8.1%（12人）；小學及以下，占比4.1%（6人）。

（四）未就業時間

參與問卷調查的失業和待業人員未就業時間，按比例從大到小排列依次為：1年到3年，占比43.9%（65人）；半年到1年，占比23.6%（35人）；3年以上，占比19.6%（29人）；半年以下，占比12.8%（19人）。

（五）未就業原因

參與問卷調查的失業和待業人員未就業原因，按比例從大到小排列依次為：家庭因素（照顧老人、孩子等），占比33.1%（49人）；自身因素（學歷、能力等），占比18.9%（28人）；社會因素（公司辭退等），占比17.6%（26人）；不想就業，占比16.9%（25人）；其他原因，占比13.5%（20人）。其他原因中，有備注的提到了對待遇不滿、對工作環境不滿、工作沒有前景等因素。

（六）失業期間是否參加過再就業培訓

參與問卷調查的失業和待業人員中，僅61人參加過再就業培訓，占比41.2%；未參加再就業培訓的人數為87人，占比58.8%。值得提到的是，此次問卷調查針對的江夏區藏龍島街道，轄區內多個社區在過去1—3年內開設過技能培訓班，走訪統計已經開設過的培訓班包括居家老人護理班、嬰幼兒護理班等，并在培訓后安排了統一的技能登記證考試。

（七）社區提供的就業培訓是否有用

參加過社區再就業培訓的61人中，認為培訓有幫助，但幫助不大的，占比49.2%（30人）；認為沒有幫助的，占比37.7%（23人）；認為幫助很大的，占比13.1%（8人）。

（八）社區技能培訓容易存在的問題

參與問卷調查的失業和待業人員中，雖然只有61人參加過社區舉辦的技能培訓，但是其他人也從個人認知或者在平時的交流中對社區培訓給予了一些個人見解。認為培訓過于理論化，實踐操作不足的，占比66.2%（98人）；認為培訓時間不靈活的，占比58.8%（87人）；認為培訓項目不符合市場需求的，占比55.4%（82人）；認為培訓形式單一的，占比50.7%（75人）；認為培訓時間短的，占比50.7%（75人）；認為培訓項目內容同質化高的，占比36.5%（54人）。

（九）希望社區提供的培訓類別

參與問卷調查的失業和待業人員中，希望社區組織烘焙培訓的占比69.6%（103人）；希望組織家政培訓的，占比59.5%（88人）；希望組織產婦護理培訓的，占比43.2%（64人）；希望組織嬰幼兒護理的，占比40.5%（60人）；希望組織高齡老人護理培訓的，占比39.2%（58人）；希望組織財務培訓的，占比15.5%（23人）。除此之外，在其他建議中，還提到了鹵菜、英語拼讀、手工、插花等類別。

二、社區技能培訓存在的問題

（一）培訓方式單一，實操性及專業性不足

樣本分析第8項中，66.2%的調查群眾認為培訓方式注重理論化，實操訓練不足。團隊在走訪過程中了解到，有學員反映已經開設過的烘焙培訓，全程7天，每個環節單人僅有一次操作機會，而且是在培訓老師指導下完成的，培訓結束后學員對整個流程沒有清晰準確的記憶。

而樣本分析第9項中，社區群眾期望開設的培訓，包括烘焙、家政、產婦護理、嬰幼兒護理、高齡老人護理，以及其他建議中提到的鹵菜制作、手工、插花等，都需要反復的實操訓練，才能掌握規范的操作和流程。

還有學員反映開設的社區高齡老人護理培訓，課堂上是由學員扮演老人，在學習為老人輔助翻身、按摩等技能時，標準過于統一，沒有考慮到不同身體狀況的老人的個體差異，按摩培訓也缺乏專業醫學知識的有效指導。

（二）培訓管理機制不完善

目前社區技能培訓流程是區勞動就業管理局發起這個項目，然后通過聯系社會上相應有資質的企業配合提供師資和設備并開展培訓服務，一般培訓地點會安排在社區的公共活動場所。培訓過程管理和培訓效果評估基本由合作企業自己負責，整個過程社區參與的極少。

企業作為合作方，他們理解自己的主要職責就是做好培訓，更直白一點說就是把培訓課程講好。但是怎么講，整個培訓環節的具體安排看不見細化的實施方案，更沒有考慮到對不同社區、不同地域的學員差異性需求問題。因為缺乏一個有效的對合作企業的考評和反饋機制，所以整個工作的效果就很容易依賴企業和學員的工作熱情，也更容易變成流于形式的敷衍。

學員來培訓，容易因為一點點困難就請假，導致遲到、曠課情況屢屢發生，因為實操機會本來就很少，不可能保證學員培訓后就有一個熟練的操作水準，所以缺課請假似乎在不同學員之間也沒有帶來很大的學習效果差異。

參與培訓工作的組織管理方沒有社區和物業，本身也是很大的問題，因為學員是社區居民，最了解社區居民的是社區工作人員和各小區物業，應該最大可能地發揮社區和物業在該工作中的能動作用，做好培訓企業方和培訓學員之間的信息互通，不斷提高培訓效果。

（三）培訓資源欠缺

技能培訓對財務和人力資源的要求較高，財務和人力資源不足導致培訓效果不佳。目前的社區技能培訓更像是一種項目外包式服務，企業接下這攬子活，師資、設備甚至場地的種種問題基本都要自己去解決，因為對培訓效果缺乏相應的考評機制，企業往往會避開那些操作起來很麻煩的培訓項目，比如需要大型設備或特殊設備的項目、對培訓環境有要求的項目，或者在培訓過程中對物資消耗過大的培訓等等，而這些往往就是居民非常期待在培訓中可以學到的項目。

（四）培訓效果評價體系不健全

任何培訓，無論形式如何，都要接受效果評估，否則培訓就會流于形式。因為前期的種種問題，學員在培訓過程中沒有得到真正成長，技能上沒有明顯提升，所以直接導致培訓結束時的考核形式化。但事實上每個學員心里是有一個評估尺的，如果這一次培訓低于或遠低于自己的預期，甚至學員意識到這個培訓本身就是形式主義，那么下一次同樣的活動，就很難調動他們的積極性了。

三、 社區技能培訓建議

（一）充分發揮政府在社區居民培訓工作中的能動作用

社區居民技能培訓可以提高居民綜合素質，提高生產效率，對于解決社區失業人員再就業有一定幫助，同時還有利于社會穩定、社會和諧，也可以提高人們的幸福感，屬于當下“人民的城市”內涵建設內容。

政府在社區居民技能培訓中應居主導地位并負主要責任。政府應盡快研究和出臺專門針對社區居民培訓的具體指導意見和實施細則及配套法律法規，建立社區居民技能培訓長效機制，充分調動社區和企業的積極能動性，為培訓工作有序、健康開展提供制度保障。

（二）完善社區居民技能培訓管理機制

完善培訓激勵機制。對培訓機構采取一定的激勵措施激發他們提高培訓質量和培訓效果，政府應逐步引入競爭機制，推行公開招標制，以促進培訓機構提高培訓質量和培訓效果。此外，政府應通過間接手段對質量過硬的培訓機構給予足夠的財政扶持。

健全培訓監督機制，監督內容包括培訓機構、培訓對象、培訓內容和資金使用等，完善各類監督管理制度，同時還要強調社區居民的知情權、參與權和監督權。

（三）建立和不斷完善考核和發證制度

建立并不斷完善考核制度，考核內容應凸顯科學性、實用性和多樣性，考慮引入真實工作場景，貼近生產生活實際，讓居民深刻體會學有所用。通過考核可以及時發現問題和不足，調整和改進培訓內容和方式，進而提高培訓的效果。

發證制度是對參與培訓居民從業能力的一種認可，確保發證機構具有一定的資質和權威性，能夠對培訓人員進行客觀、公正的評價和認證。

（四）完善培訓后服務工作

這里所說的培訓后服務工作，一是建立培訓反饋機制，及時了解學員在培訓過程中發現的問題，在后期培訓工作中進行改進并完善。二是對社區有就業意愿的人員進行就業指導，幫助他們對就業形勢有比較長遠的認識，并對自身有較為客觀的認知。三是設置專門窗口收集就業信息，精準匹配崗位信息和零工信息，條件允許還可以定期組織招聘會。四是鼓勵并支持社區居民創新創業，幫助他們了解國家在這方面的政策法規，有條件的社區還可以在場地、租金等方面給予支持。

基金資助：2022年中國教育發展戰略學會項目“終身學習視野下社區職業教育發展模式研究”（項目編號YB202250）。