百色市煙葉產業高質量發展路徑探討

袁秋亮 許明忠 黃寶瑞 陸福勇 羅剛 何顯祥 陸亞春

摘 要 高質量發展是一項艱巨繁重的系統性工程，既要有頂層設計、整體規劃，也要有基層探索、循序推進。為給其他地區煙葉產業發展提供參考，分析影響廣西百色市煙葉產業高質量發展的主要癥結，如煙農隊伍不穩定、煙農素質不高、煙葉生產規模不穩定、配套基礎設施建設不足等問題，并針對問題提出優化生產方式，穩定煙農隊伍；培育職業煙農，提高煙農隊伍素質；優化煙區布局，穩定種植規模；建立管理機制，完善基礎設施等發展路徑。

關鍵詞 煙葉；高質量發展；發展路徑；廣西百色市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.035

黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，強國必先強農，農強方能國強。農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。為建設現代化煙草經濟體系，推動煙草行業高質量發展，國家煙草專賣局構建了“1+6+2”高質量發展政策體系，提出從供求關系、產品供給、產業發展3個層面著力，扎實推進供給側結構性改革，加快實現煙葉的供需協調、供給升級、產業融合[1-2]。2023年，全國煙葉工作會議提出，要立足“三農”工作大局、找準產業發展方位，以中國式現代化為指引，推進煙草農業現代化不斷取得新進展新成效，夯實筑牢煙葉高質量發展基礎，助推行業現代化建設。廣西煙草專賣局對標對表，制訂了廣西煙草商業“1+7”高質量發展系列實施方案。2023年，廣西煙葉工作會議提出，加快煙葉發展能更好地服務農業強國戰略，更好地融入鄉村振興大局，更好地支撐行業可持續發展。2023年，百色煙葉工作會議提出，深化煙葉產業融合發展，以服務和美鄉村建設和助力煙區共同富裕?；诖?，對百色市煙葉產業高質量發展路徑進行分析研究，以期為當地煙草產業高質量發展提供參考。

1 煙葉產業發展基本情況

1.1 百色市氣候條件

百色市位于廣西西部，西與云南省相接，北與貴州省毗鄰，為亞熱帶季風氣候。百色市煙區擁有得天獨厚的自然條件，從經緯度上看，其與世界著名煙區津巴布韋、巴西相近，光熱資源豐富，雨量充沛，海拔800～1 200 m，年均氣溫19.0～22.1 ℃，≥10 ℃年積溫6 230～7 855 ℃，年均日照時間1 405～1 889 h，年均降水量1 113～1 713 mm，具有優質煙葉生長的環境條件。

1.2 百色市煙葉產業發展歷程

百色市煙葉產業發展過程大致分為4個階段。第一階段是煙葉生產起步階段（1991—1993年），其中1993年煙葉產量為0.52萬t，占廣西煙葉總產量的10%。第二階段是煙葉生產徘徊階段（1994—1997年），其中1997年煙葉產量為0.58萬t，占廣西煙葉總產量的20%。第三階段是煙葉生產穩步發展階段（1998—2009年），此時期百色市煙葉實現快速發展，其中2006年跨入煙葉年產量1 500 t的地市級煙草公司行列，2009年跨入煙葉年產量2 000 t大關，占廣西煙葉總產量的70%。第四階段是恢復性發展階段（2010—2022年），煙葉產量基本維持在廣西煙葉總產量的65%左右。百色市生產的煙葉色澤金黃、香氣量足、氣味醇和、余味舒適，得到了煙草專家及各工業、企業的高度評價，并吸引國內眾多工業企業在百色市建立煙葉基地。

2 煙葉產業發展面臨的主要問題

2.1 煙農隊伍不穩定

受到產業結構調整及農業農村經濟發展等因素的影響，種煙農戶數量逐年減少。由圖1可知，種煙農戶由2015年的6 585戶減少到2022年的3 386戶，減幅達48.58%，煙農隊伍流失嚴重。

2.2 煙農素質不高

由表1可知，年齡在60歲以上的煙農占10.57%，51～60歲的占46.13%，41～50歲的占30.95%，41歲以下的僅占12.35%。由表2可知，具有初中學歷的占74.4%，小學學歷的占8.8%，二者合計達83.2%，而高中學歷的僅占16.3%。當前，煙農普遍年齡偏大，學歷偏低，因此需要持續加強教育。

2.3 煙葉生產規模不穩定

由圖2可知，2015—2022年，百色市煙葉生產規模由2015年的12 280.35 t擴大至2017年的16 317.40 t，而后縮小至2019年的8 090.00 t，2022年又擴大至11 170.00 t，煙草生產規模處于不穩定狀態。

2.4 配套基礎設施建設不足

百色市現有煙葉基礎設施以2009—2013年建設為主，使用年限長，需要維修的烤房數量較多。同時，傳統燃煤烤房存在CO2排放量偏大、用工多、成本偏高等問題，將逐步被新能源烤房替代。因此，隨著煙葉種植面積恢復性發展和煙區轉移，百色市需要配套相應基礎設施。

2.5 土地流轉方式單一

煙區土地多以煙農自發流轉為主，方式單一、價格不穩、隨意性大。加之其他產業競爭導致爭地問題突出，影響煙田穩定和煙農穩定。部分煙田因連年種植煙葉，逐漸出現土壤退化、病蟲害頻發等問題[3]。

2.6 生產標準化技術更新不及時

隨著煙葉規?；l展和基礎設施的更新迭代，百色市需要完善相應的煙葉生產技術，去其糟粕取其精華。另外，隨著不同工業、企業對煙葉結構和品質的需求變化，百色市煙葉生產基地需要及時調整煙葉生產結構。

2.7 專業化服務覆蓋率不高

近年來，百色市專業化服務主要集中在育苗、機耕、分級環節，其他環節覆蓋率還不高，如專業化烘烤覆蓋率不足45%，導致煙葉生產過程中出現請工難、作業成本高的難題。

2.8 雪茄煙葉生產關鍵技術未成熟

近年來，憑借得天獨厚的生態優勢，百色市探索研究雪茄煙葉種植，初步形成生產體系，成功列入全國名晾曬煙名錄。但如何根據百色市煙區氣、溫、水、土壤等適宜生態條件，配套品種、栽培、晾制、農業發酵、分級等關鍵技術體系，突出百色市雪茄風格品質、彰顯特色，規?；?、均質化、定制化生產優質茄衣，是一個亟待探索研究的課題。

3 高質量發展路徑與措施

3.1 轉變觀念，推動高質量發展

百色市有關部門可開展一次思想大解放、大變革，堅決破除與新時代要求、高質量發展不適應的思想觀念和思維定式，以適應當前復雜的國內外環境，搶抓新的發展機遇，如抓住鄉村振興事業給煙葉產業帶來的發展后勁、煙葉生產由“穩”轉“增”新發展形勢、新的市場環境提供更大的需求空間、雪茄煙的新發展前景等，穩中求變，穩中求進[4-5]。

3.2 優化生產方式，穩定煙農隊伍

創新組織生產模式，建立煙農合作社互助組，即依托“黨支部+合作社+農戶”經營實體新模式，將同心、同向、同區域的10戶左右或種植面積13.33 hm2左右的煙農組成互助組，構建互幫、互助、互學、互比的良好煙葉生產氛圍。開展機械化作業，圍繞“育苗工場、田間生產、烘烤工場”三大場景，聚焦“育苗、耕整地、移栽、田管、采收、烘烤”等農藝環節，全面推進機械化作業，實現減工降本。開展綠色化生產，全面推廣有機肥，加大煙蚜繭蜂、蠋蝽和斜紋夜蛾等生態防治技術推廣應用力度，開展農膜回收100%再利用和綠色低碳烘烤，夯實煙葉發展綠色底色。開展數字化轉型，以全國煙草生產經營管理一體化平臺為基礎，積極探索“一部手機種好煙”數字化體系建設，穩步推進煙田“電子一張圖”管理，積極推廣智能化煙葉烘烤，推動現代信息技術與煙草產業的深度融合。

3.3 培育職業煙農，提高煙農隊伍素質

培育職業煙農、穩定核心煙農、牢固忠誠煙農是推進煙草農業現代化、實現煙葉高質量發展的基礎。加強對煙農隊伍技術培訓，組織煙農代表到先進產區學習，拓寬視野、提高技能。制定煙農生產過程考核制度，建立職業煙農隊伍數據庫，加強過程跟蹤、指導和考核，逐漸淘汰技能差、管理不到位的煙農，優化煙農隊伍。引進素質高、善管理、文化高的煙農，加強培訓和引導，培養成職業煙農、核心煙農。

3.4 優化煙區布局，穩定種植規模

謀劃未來3～5年煙葉產業發展思路、目標任務、建設重點等，鞏固解決“在哪種煙”問題成效。按照生態、氣候、土壤、質量、設施“五個最好”原則，科學規劃優質糧煙區，打造“千畝村、萬擔鄉”。出臺基本糧煙永久保護制度，建立集中長期流轉和糧煙輪作機制，將優質的煙田資源集中到職業煙農手中，促進煙葉產業向質量特色突出、生態環境適宜、基礎設施完善、人員管理水平高的方向發展。

3.5 建立管理機制，完善基礎設施

圍繞高標準煙田、全程機械化、支撐綠色發展三大方向，開展配套設施項目建設。針對新煙區，全面配套生物質、電能、熱泵等新能源烤房。針對舊煙區，逐步淘汰舊烤房，更新新能源烤房。同時，進一步完善煙區的電力、水利、道路、農機、氣象、田間遮陰及晾房等基礎設施。建立“責、權、利”相統一的設施管護機制，充分發揮村委會、合作社作用，解決好煙葉生產設施產權歸屬及占地問題，確保設施常用常修，持續長效發揮效益。

3.6 科學劃定區域，優化土地流轉模式

以基本煙糧永久保護為重點，把煙葉質量好、產量高、工業需求旺、土地平整、交通便利、設施配套、煙農素質高及最有可能或即將流失的核心煙區確定為土地流轉區域。加快推進土地流轉，引導煙農將自發流轉方式向集中長期流轉方式轉變，將以往分散的煙田向優質規模煙田轉變。在基本糧煙永久保護區域內，推進土地集中長期流轉（5～10年），穩定優質煙田。

3.7 完善技術標準體系，提升核心競爭力

分析總結煙區多年來煙葉生產好做法，更新技術體系，鞏固培育壯苗、土壤保育、面源污染治理等優勢，實施土地流轉、綠色高效植保、低碳精準烘烤、煙糧融合等措施，更新技術體系。借鑒學習先進產區經驗，完善當地煙葉生產技術。加強與工業企業溝通協調，立足提升品質、原料風格、生態特色，合力制定完善標準化技術體系。加強科研攻關，改進關鍵技術，生產高質量煙葉。

3.8 培養專業隊伍，提升專業化覆蓋率

以煙農合作社為依托，培養烘烤師、農技師、分級師和機耕手等專業技術人員，制定專業化服務規劃，融入機械化和數字化作業，提高專業服務效率和質量。全面組織開展機耕、育苗、植保、烘烤、分級等煙葉生產“一條龍”專業化服務，提高煙葉生產的集約化、專業化水平，實現煙農輕松種煙。

3.9 品質優先，高質量推進雪茄煙產業發展

質量第一，科學規劃，堅持實現量的合理增長和質的有效提升。成立百色優勢特色農業產業工作專班，配套政策資金傾斜扶持。強化工商研合作，突出百色市雪茄煙葉風格特色定位，構建優質茄衣的生產技術標準體系。完善配套遮陰、晾制、發酵等基礎設施。集中長期流轉優質土地，開展“雪茄+稻+魚+油菜”多元增收模式。引進高層次人才，建設高素質、高水平人才隊伍。

3.10 深化產業融合，助力鄉村振興

主動服務和融入鄉村振興和重農穩糧大格局，實施“以煙促糧、以煙穩糧”策略，助力煙農增收。深化糧煙輪作成果，通過建設高標準農田、配套基礎設施、集中流轉土地、融合農機農藝，“藏糧于地、藏糧于技”。強化生產技術相融互補，開展煙稻互促綠色高效生產研究。開展煙葉產業綜合體建設，建立“煙葉+優質稻+魚+鴨”產業基地，推進一二三產融合發展。

3.11 堅持需求導向，推進定向生產

堅持以工業需求為導向，提升煙葉定向高質量生產水平。加強工商緊密合作，共建基地單元，加強生產管理，加大專項投入，提高工業適配率。共同優化技術方案，加強與工業企業的協調溝通，探索推進常規品種和雪茄煙種植，實行“一對一”定向生產。完善品牌主導、產區落實、產銷掛鉤的行動協調機制，強化工商研合作，建立技術指導、過程管控、信息反饋等工作制度。

3.12 深化煙葉精益管理，提高煙葉質量和效益

煙葉精益管理是一個既具有現實價值，又具有長遠價值的課題。從“人”的方面來說，百色市要處理好煙葉與煙農、技術員、工業企業、科研單位及政府部門的關系，將“人”的主動性作為精益生產第一動能。從“機”的方面來講，要突出基礎設施的實用性和長效性。從“料”的方面來講，要優化品種、土壤肥力，配套綠色防控、成熟采烤等技術，提高原料質量。

從“法”的方面來講，要完善技術體系，加強過程管控，將精益管理落地基層。從“環”的方面來講，構建綠色體系，打造標準化煙站，創建有競爭力有影響力的特色環境。

3.13 堅持科研推動，增強創新驅動

堅持科技創新與煙葉高質量發展相結合，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指引科技創新。堅持科技引領、項目帶動，針對歷年百色市煙葉生產過程中的問題，積極開展科研項目研究，攻堅克難。突出成果轉化，提升煙葉生產水平，積極推動蚜繭蜂防治蚜蟲技術、旋耕起壟機、精益烘烤技術體系、上部煙葉耐熟性研究、水肥一體化等專利技術及科研成果的轉化，努力實現科研成果與煙葉高質量生產的無縫對接。

3.14 持續推進人才隊伍建設

做好能力建設，制定“千人成長”規劃，注重領導帶頭示范，引導干部職工加快知識更新、素質提升。做好制度建設，完善人才培養機制，激發人才創新創造活力，培育煙葉人才后備軍。做好作風建設，開展“強素質、強擔當、強斗志”作風建設專項活動，提高員工思想認識，強化責任擔當，改進工作作風，將團結、和諧、奮進的干事創業氛圍貫穿百色市煙葉生產全過程。

4 結語

高質量發展是一項長期、曲折、艱苦的系統性工程和歷史性任務，也是百色市煙草產業可持續穩定健康發展的需求。百色市有關部門要進一步改變觀念，提高新發展理念的思想認識，要始終把改革作為推動發展的關鍵一招，堅持實事求是，堅定信心決心，凝聚奮進磅礴力量，真抓實干，攻堅克難，用奮斗書寫百色市產業高質量發展的新篇章。

參考文獻：

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（責任編輯：張春雨）